港口偷渡的特點(diǎn)原因及其對(duì)策研究

姜海龍

摘要隨著我國(guó)對(duì)外交往地不斷深入,出入境旅客人數(shù)的迅猛增長(zhǎng),口岸的反偷渡斗爭(zhēng)工作愈加激烈與復(fù)雜。偷渡活動(dòng)日益頻繁,手段方式日趨狡猾與隱蔽,對(duì)國(guó)家和人民造成了極大的影響和迫害。正視我們自身的反偷渡工作,還存在對(duì)偷渡動(dòng)態(tài)掌握不到位、政府部門監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力、檢查人員素質(zhì)不高、科技投入不夠等諸多問題,因此對(duì)偷渡活動(dòng)全面細(xì)致地分析,研究有效對(duì)策迫在眉睫。

關(guān)鍵詞港口偷渡 集裝箱偷渡 反偷渡 口岸檢查

中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-094-02

長(zhǎng)期以來,偷渡活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際性問題,受到人們的普遍關(guān)注,它的范圍幾乎波及到世界上所有的國(guó)家、地區(qū)和民族。隨著我國(guó)對(duì)外交往地不斷深入,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)口岸大通關(guān),出入境旅客人數(shù)迅猛增長(zhǎng),與此同時(shí),口岸的反偷渡斗爭(zhēng)工作也更加激烈復(fù)雜和尤為重要。偷渡活動(dòng)日益頻繁,手段方式日趨狡猾與隱蔽,對(duì)國(guó)家和人民造成了極大的影響和迫害。正視我們自身的反偷渡工作,還存在對(duì)偷渡動(dòng)態(tài)掌握不到位、政府部門監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力、檢查人員素質(zhì)不高、科技投入不夠等諸多問題,因此對(duì)偷渡活動(dòng)全面細(xì)致地分析,打擊制止,研究有效對(duì)策也就迫在眉睫。

本文將重點(diǎn)研究當(dāng)前港口偷渡的特征和成因,從港口偷渡的現(xiàn)狀和趨勢(shì)出發(fā),結(jié)合自身出入境管理工作實(shí)踐,提出我國(guó)反偷渡的工作策略與可能采取的措施。

一、港口偷渡的概述

(一)港口偷渡的概念

港口是具有水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)備和條件,供船舶安全進(jìn)出和停泊的運(yùn)輸樞紐,是水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進(jìn)出口物資的集散地,船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補(bǔ)充給養(yǎng)的場(chǎng)所。由于港口是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸(國(guó)際航空運(yùn)輸)的一個(gè)天然界面,因此,人們也把港口作為國(guó)際物流的一個(gè)特殊結(jié)點(diǎn)。與此同時(shí),違法犯罪分子為謀求暴利,也利用港口這一特殊屏障進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng),港口偷渡就是其中的一種。

偷渡是一種非法出入境行為,一種非法移民現(xiàn)象,即一種違反國(guó)家出入境管理的人口流動(dòng)。偷渡,又稱偷越國(guó)(邊)境或非法出入境,指違反出入境管理法規(guī),秘密地駕船或泅渡界江、界河、海峽或偷乘合法出入境的交通運(yùn)輸工具,或使用偽假出入境證件等欺騙手段偷越國(guó)(邊)境的行為。從行為發(fā)生地來看,偷渡有口岸偷渡和非口岸偷渡之分,而港口偷渡就是經(jīng)口岸、通道等進(jìn)行地違法犯罪活動(dòng)的一種。因此,可將港口偷渡定義為,指未經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)或未持有效的出入境證件,逃避或蒙混邊防檢查機(jī)關(guān)的檢查,從港口口岸偷越國(guó)(邊)境的行為。

(二)港口偷渡活動(dòng)的特點(diǎn)

1.偷渡區(qū)域的集中性

偷渡的主體具有相對(duì)的集中性,即偷渡者大多是沿海地區(qū)居民,而這部分人又以浙江、福建、廣東三省人為多。從偷渡的方向來看,也具有此特點(diǎn)。一般來說,基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,浙江籍人偷渡的方向多為西歐等國(guó),福建籍人偷渡的方向多為日本、北美等國(guó)家和地區(qū),廣東籍人偷渡的方向多為東南亞、北美等國(guó)家和地區(qū)。但近年來偷渡區(qū)域的集中性又出現(xiàn)了一個(gè)新動(dòng)向,即東北三省人偷渡,其方向主要為韓國(guó)等地。

2.偷渡手段更加隱蔽狡猾

一方面,從事集裝箱偷渡活動(dòng)的組織者(蛇頭),為了確保偷渡成功和自身安全,在組織形式上大多采取遙控指揮、單線聯(lián)系方式,每個(gè)環(huán)節(jié)都有人層層負(fù)責(zé),分工十分嚴(yán)密。偷渡人員之間互不了解,互不聯(lián)系,一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出事,被發(fā)現(xiàn)的只是一小部分,整個(gè)案情也難以查清。再者,組織偷渡者為了偷渡的安全,他們?cè)谂c貨代聯(lián)系出口業(yè)務(wù)時(shí),多不留固定電話,只留手機(jī)號(hào)碼。一個(gè)蛇頭往往擁有幾個(gè)號(hào)碼,有的號(hào)碼用過一次即換,給公安機(jī)關(guān)在查處案件過程中帶來困難。另一方面,利用集裝箱組織偷渡,偷渡人員不是親自登輪,而是在集裝箱到達(dá)碼頭之前,就已被蛇頭安排藏在集裝箱內(nèi),用卡車運(yùn)進(jìn)碼頭,再由吊機(jī)吊裝上船。較一般的直接從舷梯登輪偷渡,隱蔽性更強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)低,成功率高。

3.偷渡手段的技術(shù)化、智能性

偷渡活動(dòng)在受到多次打擊后,偷渡分子不斷改變手段,研究相應(yīng)的對(duì)策。從近幾年我國(guó)各口岸查獲的偷渡案件來看,偷渡手段不斷呈技術(shù)化和智能性。一是偷渡分子所持的出入境證件均經(jīng)過精心的偽造,肉眼很難辨別真?zhèn)巍６亲靼甘址ㄉ贤鶈尉€聯(lián)系,一旦出事,也只能查出一小部分,對(duì)犯罪組織不能實(shí)施有效地打擊。三是在港口作業(yè)地區(qū),不法分子利用管理漏洞組織偷渡。

4.偷渡成員的復(fù)雜性

過去,偷渡分子通常主要是特務(wù),犯罪分子和境外的黑社會(huì)分子。而現(xiàn)在,偷渡分子的成份發(fā)生了很大變化,除上述人員外,他們當(dāng)中還有工人、農(nóng)民、退伍軍人、知識(shí)分子、個(gè)體戶、學(xué)生、高干子女和國(guó)家工作人員,以及外國(guó)人。偷渡成員年齡跨度很大,有兒童也有老人,但是以中青年為主要成員,女性比例也逐年增多。

(三)港口偷渡活動(dòng)的類型及方式

目前港口偷渡活動(dòng)的方式主要有:一是盲目登輪型。該方法每年都有發(fā)生,人數(shù)較少,基本上是“單打獨(dú)斗撞運(yùn)氣”。偷渡人員對(duì)碼頭和船舶情況了解甚少,有的偷渡人員甚至連船開往什么國(guó)家都不知道,只要碼頭有船就登輪。二是內(nèi)外勾結(jié)型。偷渡人員與個(gè)別船員或碼頭工作人員勾結(jié),給其一定的好處來獲得船舶船期及開往港等有關(guān)情況,并直接通過他們的幫助登輪,達(dá)到偷渡目的。三是群體性偷渡。這類偷渡一般在蛇頭組織下進(jìn)行,表現(xiàn)為兩種方式:蛇頭將偷渡人員分批秘密運(yùn)進(jìn)港區(qū),藏匿船艙內(nèi),開往國(guó)外;蛇頭通過“子船”將偷渡人員運(yùn)到近海,然后裝上事先在此等候的“母船”進(jìn)行偷渡。四是集裝箱偷渡,即利用我們?cè)诩b箱出口管理上的漏洞,將偷渡人員藏匿集裝箱內(nèi)組織大規(guī)模偷渡。

二、港口偷渡活動(dòng)的成因

(一)蛇頭”的蠱惑宣傳以及船、貨運(yùn)代理公司盲目的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)

組織偷渡的唯一目的就是牟取暴利,蛇頭們?yōu)榱隋X,不斷編造謊言,向人們勾畫國(guó)外生活的誘人圖景,使許多人受騙上當(dāng)。對(duì)于船公司和貨代公司而言,有箱體可運(yùn)、有貨物可攬是決定公司效益的關(guān)鍵,至于裝什么、攬什么對(duì)某些公司來說已不再重要,因此,核實(shí)貨物這一關(guān)就形同虛設(shè)。他們這種單純、盲目追求利潤(rùn)而對(duì)工作不負(fù)責(zé)的態(tài)度和方式,恰恰被一些不法之徒所利用,也在一定程度上驅(qū)動(dòng)了港口集裝箱偷渡案件的發(fā)生。

(二)國(guó)內(nèi)因素的影響

1.優(yōu)越的地理環(huán)境條件使偷渡者有空可鉆

我國(guó)國(guó)土遼闊,邊境線長(zhǎng),陸地與14個(gè)國(guó)家領(lǐng)土接壤,與10個(gè)國(guó)家隔海相望。我國(guó)海岸線為1.8萬公里,沿海港口就有150多個(gè),再加上數(shù)百個(gè)航空港和陸地口岸,由于管理不到位,存在許多空白點(diǎn),給偷渡者提供了機(jī)會(huì)和空子。目前,我國(guó)的偷渡者主要來自福建、廣東和浙江等沿海省份,尤其是福建的連江、長(zhǎng)樂、福清地區(qū)。

2.地域文化影響和法制觀念的淡薄

福建人有強(qiáng)烈的外遷習(xí)性與區(qū)域海洋文化傳統(tǒng),一些百姓的心中沒有嚴(yán)格的海防邊界觀念。一旦在國(guó)外賺夠錢,即回家鄉(xiāng)夸耀,繼而帶出新一批的“淘金者”?！耙洛\還鄉(xiāng)”的偷渡者有意或無意的大肆渲染暴富的神話,競(jìng)相建造豪宅居第凸顯富有,甚至還捐資公益博取名譽(yù)地位,有形無形中與普通百姓形成了巨大反差。這種巨大反差逐漸使一些沿海地區(qū)形成了一種“偷渡文化”,以偷渡為“時(shí)尚”, “出去辛苦一陣子,享樂一輩子”,并認(rèn)為能偷渡出去是有本事、有能耐的表現(xiàn)。于是,一些人不惜代價(jià),冒死鋌而走險(xiǎn)偷渡出國(guó)。

另外,一些當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織對(duì)于偷渡活動(dòng)認(rèn)識(shí)模糊,甚至麻木不仁,認(rèn)為偷渡是為當(dāng)?shù)卦鎏碡?cái)路,組織偷渡是民間的勞務(wù)輸出,縱容、鼓勵(lì)和掩護(hù)偷渡分子出境,甚至對(duì)組織偷渡的嚴(yán)重犯罪分子待如上賓,對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查偷渡案件,抱有不予支持、不予配合的態(tài)度。也有極少數(shù)干部人員見利忘義,接受犯罪分子的賄賂,內(nèi)外勾結(jié),為偷渡活動(dòng)大開方便之門。

3.職能部門打擊不力

職能部門打擊不力主要有以下原因:一是機(jī)構(gòu)交叉重疊,權(quán)責(zé)不明,沒有形成合力。二是硬件設(shè)施差。更為重要的是全國(guó)各地計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源利用不充分,邊防檢查人員查驗(yàn)證件僅靠“望聞問切”等原始手段,難以奏效。三是處罰力度不夠。長(zhǎng)期以來,我們對(duì)一般偷渡行為,常常只是批評(píng)教育,沒收證件,既使對(duì)那些性質(zhì)較為嚴(yán)重的組織偷渡者,也往往是罰款了事,形成“抓了放,放了又抓”的惡性循環(huán)的局面,另對(duì)境外組織非法出境團(tuán)伙無法實(shí)施打擊,無法調(diào)查取證,依法懲處。

(三)集裝箱管理方面的一系列問題

一是集裝箱具有箱體封閉,隱蔽性強(qiáng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),利用其偷渡成功率大;二是集裝箱定位不準(zhǔn)確,管理模糊,漏洞大;三是涉及環(huán)節(jié)多,易于做手腳。

(四)其他原因

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng);西方國(guó)家較寬泛的移民政策作用以及行為人的意志決定因素等等。

三、我國(guó)港口反偷渡的對(duì)策研究

為更好地服務(wù)港口口岸的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),我們必須增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和危機(jī)感,按照有關(guān)制度和要求,把預(yù)防和打擊港口偷渡活動(dòng)擺在十分重要的位置,采取有效措施,齊抓共管,堅(jiān)決打擊,努力做好反偷渡工作。

(一)加強(qiáng)出入境邊防檢查站的自身建設(shè)

1.提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

邊防檢查員是反偷渡工作的實(shí)施者,對(duì)打擊偷渡活動(dòng)起決定性作用,提高邊防檢查員素質(zhì)是建立健全反偷渡體系的重要任務(wù)。要抓緊抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究,努力提高一線檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和鍛煉識(shí)別偽假證件及查獲偷渡分子的能力。同時(shí),還要多學(xué)一些對(duì)邊防檢查有用的邊緣知識(shí),如世界各國(guó)的有關(guān)常識(shí)、人文地理、風(fēng)土人情等等。另外,為保證邊防隊(duì)伍的純潔性,各級(jí)邊防單位之間應(yīng)加強(qiáng)政治教育,幫助廣大邊防干警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

2.加大硬件的投入,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)力量的優(yōu)勢(shì)

目前我國(guó)絕大部分檢查站所使用的查驗(yàn)證件儀器僅為小型放大鏡和紫光燈,有的甚至連這些起碼的器材也沒有。這與偷渡集團(tuán)采用高新技術(shù)手段提高造假水平相形見絀。因此,我們要加大硬件設(shè)施的投入,把一些高科技儀器應(yīng)用到證件檢查中去。此外,加大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的研究和使用力度,盡可能早地將出入境管理發(fā)證機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)與出入境邊防檢查系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),做到信息共享,以有效地震懾和打擊偷渡活動(dòng)。

(二)堅(jiān)持從港口地區(qū)治安工作源頭抓起,通過制定、完善和落實(shí)各種機(jī)制,從根本上凈化港口地區(qū)治安環(huán)境,預(yù)防、打擊和整治港口偷渡

一是大力規(guī)范海上漁船民管理。以開展大排查、大清查專項(xiàng)行動(dòng)為基礎(chǔ),組織港區(qū)警力深入港口、碼頭開展調(diào)查和走訪。二是不斷加大港口及海上巡查力度。采取定點(diǎn)防守和日常巡查、定期與不定期檢查的方式,增加巡查次數(shù),增設(shè)執(zhí)勤點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)港口、碼頭、船舶及人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

(三)加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研工作,把握反偷渡斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)

我們可從以下方面入手:第一,改進(jìn)和完善情報(bào)制度和情報(bào)手段,建立起現(xiàn)代化的信息收集、儲(chǔ)存、處理和通信網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前要有重點(diǎn)地在碼頭、船舶、漁民及有關(guān)單位中設(shè)立特情人員,加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)秘密力量建設(shè)。第二,在邊檢機(jī)關(guān)內(nèi)部建立情報(bào)調(diào)研專門機(jī)構(gòu),組織專門力量,有針對(duì)性地對(duì)調(diào)研人員進(jìn)行技能培訓(xùn),調(diào)查搜集從事偷渡活動(dòng)組織的主要分布、活動(dòng)特點(diǎn)及其背景情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷渡活動(dòng)的新動(dòng)向、新變化,切實(shí)提高預(yù)警控制能力。

(四)各部門要密切配合,通力協(xié)作,突出聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)

密切與公安機(jī)關(guān)出入境、技偵、刑偵、國(guó)保等警種的協(xié)作,加強(qiáng)與海關(guān)、海事、漁政等職能部門的溝通,建立協(xié)作配合機(jī)制,互通信息,適時(shí)開展聯(lián)合打擊行動(dòng)。與其他邊防總隊(duì)建立情報(bào)交流,案件協(xié)作和聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),信息共享精確打擊。

(五)其它措施

如加強(qiáng)宣傳教育,推行綜合治理;與鄰國(guó)(境外)當(dāng)局密切配合,共同防范打擊偷渡活動(dòng),等等。

綜上所述,反偷渡斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn),在了解港口偷渡的特點(diǎn)和成因的情況下,對(duì)癥下藥,制定有效的對(duì)策,同時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),才能堅(jiān)決打擊制止此類活動(dòng),相信在新時(shí)期一定會(huì)取得更好的成績(jī)。

注釋:

邊防與出入境管理.群眾出版社.2000.

陳亞東,杜琴.偷越國(guó)邊境的現(xiàn)狀與對(duì)策.“嚴(yán)打”政策法律問題研究.2002.

張曉暉.口岸偷渡與反偷渡策略研究.天津大學(xué)學(xué)報(bào).2004.

李文武,鮑旸.上海集裝箱偷渡狀況分析及其對(duì)策.上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2002(4).