經(jīng)濟全球化背景下的中國貿(mào)易安全法律保障制度探討

陶呈成

摘要國家經(jīng)濟安全關乎一國未來發(fā)展和在國際上的經(jīng)濟地位,研究意義重大。本文通過分析我國貿(mào)易安全法律保障制度的現(xiàn)狀,就如何具體構(gòu)建我國貿(mào)易安全法律保障制度提出了建議,以便更好的維護我國的貿(mào)易安全,進而維護整個國家的經(jīng)濟安全。

關鍵詞國家經(jīng)濟安全 經(jīng)濟全球化 貿(mào)易安全

中圖分類號:D920.0 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-055-02

2005年6月30日,中海油收購美國尤尼科,被美國眾議院否決;2006年2月13日,阿聯(lián)酋迪拜世界港口公司成功收購美國六大港口,卻最終功敗垂成。2006年3月初,美國凱雷集團又欲并購徐工集團,遭遇中國商務部叫停,并在國內(nèi)引起很大反響。①姑且不論這些行為的性質(zhì)到底是什么,但它們卻都涉及到了一個同樣的話題——經(jīng)濟安全。長期以來,人們過多地關注的是政治與軍事領域的安全,往往忽視了經(jīng)濟安全問題。而實際上,隨著我國已加入WTO和經(jīng)濟全球化的全面起步,國家經(jīng)濟安全作為一種長期的歷史存在,已逐漸成為政府官員、學者及普通百姓關注的焦點。如何在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟,同時維護國家經(jīng)濟安全已經(jīng)成為我國對外開放戰(zhàn)略中不得不認真面對的重要課題。隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展,中國要面對的經(jīng)濟安全問題越來越多,這些問題歸納起來主要表現(xiàn)為糧食安全、能源安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全和貿(mào)易安全六個方面。鑒于本文篇幅有限,筆者將主要就經(jīng)濟全球化背景下的中國貿(mào)易安全法律保障制度作些探討。

一、中國貿(mào)易安全面臨的主要問題

貿(mào)易安全是指當一國的對外貿(mào)易面臨來自國內(nèi)外不利因素的沖擊時,通過參與國際競爭和加強國際合作,牢固地控制或占有國內(nèi)外市場,使本國產(chǎn)品擁有較強的抗風險能力,從而為本國經(jīng)濟發(fā)展提供良好的國內(nèi)外生存環(huán)境。②中國于2001 年12 月11 日正式成為WTO 成員國,從此中國經(jīng)濟進一步開放,對外貿(mào)易飛速發(fā)展,進出口貿(mào)易額連年增長。2002年中國對外貿(mào)易進出口總額達到6207.9 億美元,2003 年為8512.1億美元,2004年為11547.4億美元,2005年為14221.2億美元,2006年為17604億美元,2007年則上升到了21738億美元。中國已經(jīng)成為繼美國、歐盟之后第三大貿(mào)易國。③對外貿(mào)易是社會經(jīng)濟變革的火車頭,對于促進經(jīng)濟的快速增長及擴大就業(yè)方面做出了特殊的貢獻。同時,開展國際貿(mào)易也有利于增強國家經(jīng)濟實力和提高國家的國際影響力。中國對外貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時,也面臨著諸多問題,貿(mào)易安全就是一個重要方面。在我國,貿(mào)易不安全的表現(xiàn)形式有很多,歸結(jié)起來主要有如下幾大類:第一,進口國的大宗進口商品遭受出口國的低價傾銷,使進口國市場被占領,民族工業(yè)的生存受到威脅,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也面臨諸多的不安全因素;第二,大宗出口商品受到進口國的反傾銷控訴,并被課以高額關稅,貿(mào)易利益在反傾銷敗訴中大量流失;第三,進口國運用貿(mào)易技術壁壘限制出口國的商品進口;第四,歧視性的貿(mào)易法案和條款對國際貿(mào)易的不平等限制,造成主權國家貿(mào)易受限,出口企業(yè)大量倒閉和大量工人失業(yè);第五,對外貿(mào)易中惡性欺詐造成國家經(jīng)濟利益遭受巨大損失;第六,國際貿(mào)易中的惡意商標搶注,造成巨額貿(mào)易利益流失;第七,走私騙匯、逃匯、套匯。④因此,如何在競爭激烈的國際市場中減少和解決與我國有關的貿(mào)易爭端與摩擦,維護我國的貿(mào)易安全,是我國當前面臨的一個重要問題。另外,隨著入世后我國與外國經(jīng)濟交往及聯(lián)系的日益密切,各領域的利益沖突與矛盾難免發(fā)生,相關國家可能會以經(jīng)濟制裁為手段向我國施壓,對此,我們必須要有充分的防范心理與物質(zhì)準備。

二、中國貿(mào)易安全法律保障制度的現(xiàn)狀及其存在的問題

基于我國貿(mào)易安全所面臨的挑戰(zhàn),中國開始重視運用法律來維護貿(mào)易安全。2004年4月6日,第十屆全國人大常委會第八次會議通過了修訂后的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(簡稱《對外貿(mào)易法》)。該法就對外貿(mào)易經(jīng)營者、貨物進出口與技術進出口、國際服務貿(mào)易、與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護、對外貿(mào)易秩序、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟、對外貿(mào)易促進、法律責任分別做出了規(guī)定。⑤此外,為了應對進口可能對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的沖擊,我國又先后頒布了新的《貨物進出口管理條例》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》等。這些法律的頒行對于維護我國的貿(mào)易安全無疑具有積極意義,但仍然存在諸多不足之處。概括起來,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

第一,現(xiàn)行《對外貿(mào)易法》仍然存在很多不足?！秾ν赓Q(mào)易法》是我國第一部比較全面系統(tǒng)的外貿(mào)基本法,也是我國幾十年外貿(mào)實踐與國際通行規(guī)則相結(jié)合的產(chǎn)物,對維護對外貿(mào)易秩序,促進對外貿(mào)易發(fā)展,實現(xiàn)與國際貿(mào)易規(guī)則接軌,特別是與WTO法律體系接軌創(chuàng)造了條件,也為依法管理對外經(jīng)貿(mào)活動提供了可靠的法律基礎。⑥《對外貿(mào)易法》自1994年頒布以后,又經(jīng)歷了2004年的進一步修訂,在很多方面已經(jīng)比較完善,但仍然存在需要改進的地方。而從國外來看,由于對外貿(mào)易的歷史積累,西方各國外貿(mào)法規(guī)較為完備,可操作性也較強。例如,美國法典第19卷中直接涉及對外貿(mào)易的條款有1223條;歐盟涉及此類的條例指令也達上百條,日本的外貿(mào)法有143條,加拿大外貿(mào)法有392條。與這些貿(mào)易大國相比,新外貿(mào)法條款雖然已經(jīng)增加了26條,,但是總條款僅為70條,依舊是一部高度原則性的法律。同時,由于本身的缺陷和出臺較晚等原因,《對外貿(mào)易法》與分散的各種經(jīng)濟立法尚未完全形成一個以國際法和國際慣例為導向、以《對外貿(mào)易法》為基本法、各種門類比較齊全的外貿(mào)法體系。因此,有必要對其進行進一步的完善。

第二,體系不健全。經(jīng)過多年的摸索與實踐,我國雖然已形成了一個相對較完善的對外貿(mào)易法律體系,但隨著國際形勢的發(fā)展變化,其弊端還是顯現(xiàn)了出來。如在反傾銷立法方面,我國的反傾銷立法多為程序性規(guī)定,較少實體性規(guī)定,立法的預見性較差。反補貼及保障措施立法同樣存在著不足。面對出現(xiàn)的越來越多的國際訴訟,我國也缺少指導和協(xié)調(diào)企業(yè)應訴方面的法律法規(guī)。而在貿(mào)易壁壘調(diào)查制度方面,雖然我國已頒布了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)制》,但是該規(guī)則只是從總體上規(guī)定了應對貿(mào)易壁壘的救濟程序,并未細化到針對國際貿(mào)易中出現(xiàn)的緊急情況迅速做出反應的制度。⑦隨著國際競爭的日趨激烈與殘酷,有必要針對這些規(guī)定相應的應對措施?？偟膩碚f,我國對外貿(mào)易法律體系仍存在許多有待完善的地方,我國的貿(mào)易安全仍受到來自國際國內(nèi)的多方面的威脅,需要我們進一步做出努力。

第三,法律法規(guī)的透明度不夠。我國對外貿(mào)易法律法規(guī)普遍存在的問題是透明度不夠,而透明度作為WTO 基本原則中帶有基礎性的一項重要原則,能否切實地履行不僅是衡量中國承諾履行WTO 各項制度的法律基礎,而且也是衡量遵守WTO 各項法律義務的信用基礎,更是我們運用WTO 規(guī)則發(fā)展對外貿(mào)易事業(yè)的前提。當前,政府行為法治化方面的要求愈發(fā)突顯出來,簡言之,就是立法要公開透明,執(zhí)法要公正公平。因此,必須增強立法、執(zhí)法等的公開性、公正性,切實提高法律法規(guī)的透明度?？上驳氖?我國相關部門已經(jīng)意識到了這一問題的重要性,也對有關統(tǒng)一實施、透明度等制度運行機制作了相應調(diào)整。但是,提高法律法規(guī)的透明度并不是一蹴而就的,盡管我們已經(jīng)做出了一定的努力,可中國的對外貿(mào)易法律體系是相當復雜的,僅僅公開某一兩個方面不能說就做到了透明化。

三、完善中國貿(mào)易安全法律保障制度的建議

(一)建立與WTO相一致的市場經(jīng)濟體制和貿(mào)易體制

首先,政府的宏觀調(diào)控應立足于營造一個能應對風險的國內(nèi)環(huán)境,建立一套與WTO多邊貿(mào)易體制相互配合、一致連貫的貿(mào)易、投資、市場、競爭等政策法規(guī)體系,為貿(mào)易運行提供法律保障。其次,學會充分利用WTO規(guī)則中有關對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款,通過一定的立法技術,應用在我國的有關法規(guī)中。同時,要利用WTO的保護機制和競爭機制,把國際競爭限制在目前我國商業(yè)所能承受的范圍內(nèi),積極營造一個良好的國際競爭環(huán)境,從而保障我國對外貿(mào)易的正常運行和發(fā)展。最后,適時進行貿(mào)易體制改革,使得我們在降低關稅、減少進口配額限制、放松外匯管制的同時,對外貿(mào)易的變化不至于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊過大。

(二)完善貿(mào)易壁壘應對機制

所謂貿(mào)易壁壘,泛指一國采取、實施或者支持的對國際貿(mào)易造成不合理障礙的立法、政策、行政決定、做法等各種措施。貿(mào)易壁壘的種類非常多,如關稅壁壘、關稅稅則分類、進出口許可、政府采購、自愿出口限制、衛(wèi)生與動植物檢疫措施等等,“兩反一?！钡臑E用也是一種變相的貿(mào)易壁壘。近年來,技術性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘也在國際上呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。例如,1997 年歐美國家通過提高技術性條件要求實際上禁止了從中國進口禽肉,而2002 年初歐盟又以中國產(chǎn)的蜂蜜含有氯霉素等抗生素超標為由中止了從中國進口蜂蜜,中國的這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品因此喪失了這些市場。貿(mào)易壁壘的實質(zhì)是限制進口,但它們具有技術性強、隱蔽性好、涉及面廣、效果明顯的特點,而且往往具有正當理由支持,因此管制的難度很大,但這些貿(mào)易壁壘嚴重阻礙了國際貿(mào)易的健康發(fā)展卻是不爭的事實。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上,中國原外經(jīng)貿(mào)部(即商務部)于2002 年頒發(fā)了《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》,從而有了自己強有力的法律武器。在中國對外貿(mào)易法律體系的構(gòu)建中,應對政府實施對外貿(mào)易進行調(diào)查的范圍及其具體程序做出規(guī)定,同時還要進一步完善《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》的相關規(guī)定,以便有更強的法律基礎來保證本國產(chǎn)品和企業(yè)免受國外的不公正待遇。

(三)完善貿(mào)易救濟措施

貿(mào)易救濟措施,是指對進口成品的反傾銷、反補貼和保障措施。在傾銷和補貼應對機制方面,我國已于2002年頒布并實施了《中華人民共和國反傾銷條例》和《中華人民共和國反補貼條例》,但是作為我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界運用反傾銷和反補貼的手段來反對國外進口產(chǎn)品低價傾銷的法律依據(jù),這兩部法律還都顯得太過原則化,使其更具權威性和可操作性大大降低。而在保障措施方面,我國早在1994年的《對外貿(mào)易法》中就將其作為《對外貿(mào)易法》的基本制度之一,2004年修訂的外貿(mào)法在此基礎上對其做出了進一步的完善。不僅如此, 2001年11月26日,國務院又頒布了我國第一部專門的保障措施行政法規(guī)——《中華人民共和國保障措施條例》,并于2004年對其進行了修訂?？梢哉f,中國保障措施法的體系已經(jīng)基本形成,保障措施的制度也日臻完善,并在對外貿(mào)易實踐中發(fā)揮了重大作用。但是,中國的保障措施法尚存在諸多可以改進之處。如《保障措施條例》關于采取保障措施實施條件的規(guī)定還不太明確,需要進一步擴充;確定進口增加與損害結(jié)果之間因果關系的標準還不一致,究竟是采取主要因素來認定還是采取實質(zhì)原因,也需要進一步明確;關于農(nóng)產(chǎn)品保障措施的規(guī)定同樣存在不足之處,與工業(yè)產(chǎn)品相比,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,銷售周期短,上市具有季節(jié)性,所以我國的保障措施理應考慮農(nóng)產(chǎn)品的特殊性并做出相應的制度安排。⑧因此,有必要參考其他國家的保障措施立法,結(jié)合世貿(mào)組織的相關規(guī)定,對與保障措施相關的一些問題展開更深入的研究。

注釋:

①陳寶利.跨國公司并購行為對我國經(jīng)濟安全的影響.經(jīng)濟理論研究.2007(1).126.

②王雅楠.淺析中國貿(mào)易安全.科技咨詢導報.2007(6).89.

③陽群.入世后貿(mào)易摩擦對中國貿(mào)易安全的影響.商場現(xiàn)代化.2006(4).35.

④李平.WTO多邊貿(mào)易體制下國家經(jīng)濟安全問題凸顯.經(jīng)濟研究參考.2007(42).39.

⑤張曉君.國家經(jīng)濟安全法律保障制度研究.重慶:重慶出版社.2007.267.

⑥戴志強.我國對外貿(mào)易法律制度發(fā)展進程評述.時代經(jīng)貿(mào).2006.12(4).36.

⑦沈四寶.對外貿(mào)易法若干問題研究.中國人大.2004-1-1(17).

⑧陳立虎,黃澗秋.保障措施法比較研究.北京:北京大學出版社.2006.56—57.