平頂山市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示

才讓卓瑪

2009年,受組織的委派到河南省平頂山市新華區(qū)政府掛職鍛煉一年。期間,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,了解熟悉情況,學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn),讓我感觸最深的是該市通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)節(jié)能減排,并取得實(shí)際效果的做法,那就是利用煤礦的煤矸石建起了一家家“吃”矸石的節(jié)能、環(huán)保磚廠。為此,本人就平煤四礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告如下,希望能對(duì)我州的資源綜合利用和煤炭環(huán)境治理有所啟示和借鑒。

一、基本情況

平煤四礦與平頂山市緊鄰,是一家年產(chǎn)原煤280萬(wàn)噸大型礦井,可采儲(chǔ)量較大,礦井壽命年限有15年?，F(xiàn)有煤矸石堆存量300萬(wàn)噸以上,堆場(chǎng)已占滿,而且每年還以近28萬(wàn)噸左右的速度排放,僅存煤矸石按年產(chǎn)5000萬(wàn)塊煤矸石空心磚(折普通實(shí)心磚)算,就可使用20年。由于該礦緊鄰市區(qū),在市區(qū)的上風(fēng)向,地勢(shì)高于市區(qū),煤矸石的大量存在對(duì)礦區(qū)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響,急需解決煤矸石排放、綜合利用及污染問(wèn)題。

平頂山市有著豐富的資源和便利的交通條件,存在著巨大的建材市場(chǎng)潛力。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化,該市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在治理煤矸石等工業(yè)廢渣的污染,變廢為寶,減少堆場(chǎng)占地,退田于耕的同時(shí),又為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑,不僅能獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益,而且有著良好的社會(huì)效益。

二、項(xiàng)目建設(shè)的背景

四聯(lián)煤業(yè)公司為充分利用這座煤矸石資源,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),做了大量工作。經(jīng)過(guò)詳細(xì)考察,反復(fù)論證,根據(jù)煤矸石本身的特點(diǎn),認(rèn)為最有效的大量利用煤矸石的途徑之一是用其燒制空心磚作為新型墻材。2004年11月,四礦煤矸石取樣經(jīng)核工業(yè)第五研究設(shè)計(jì)院檢測(cè),放射性鐳-226、釷-232、鉀-40,比活度均滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,用該材料生產(chǎn)的建筑材料為A類(lèi)產(chǎn)品,其產(chǎn)銷(xiāo)和使用范圍均不受限制。原料化驗(yàn)結(jié)果確認(rèn):利用該煤矸石完全可以制造出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)煤矸石空心磚。

“中國(guó)21世紀(jì)議程”已將資源綜合利用及環(huán)境保護(hù)列為主要內(nèi)容之一,在全國(guó)人口與資源利用座談會(huì)上,國(guó)家對(duì)“三廢”治理作出了更高的要求,并且明確提出二次資源開(kāi)發(fā)利用是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外極其關(guān)注的問(wèn)題。在企業(yè)由粗放型向效益型轉(zhuǎn)變過(guò)程中,其方向必然是綜合開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng),對(duì)污染則需要綜合治理,化害為利、變廢為寶,大量利用廢棄物生產(chǎn)新型墻材,將平煤四礦煤矸石加以資源化利用,利廢、節(jié)土、環(huán)保、利國(guó)利民是國(guó)家一直重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè),符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際意義

1.環(huán)境保護(hù)的需要。煤矸石長(zhǎng)期存放不但侵占土地,浪費(fèi)資源,還會(huì)污染水源和空氣,直接破壞生態(tài)環(huán)境,危害著人們的身體健康,也殃及子孫后代的生存環(huán)境。利用煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)空心磚,既利用了煤矸石,又實(shí)現(xiàn)了排放煤矸石、爐渣的良性循環(huán),是消除這種工業(yè)廢料污染的最有效、最徹底途徑之一,從而達(dá)到治理污染、保護(hù)環(huán)境的目的。建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)塊空心磚廠,每年可利用煤矸石15萬(wàn)噸(按平均孔洞率30%計(jì)算),可節(jié)省四礦年排矸費(fèi)75萬(wàn)元。

2.國(guó)家墻體材料革新的需要。隨著我國(guó)建筑事業(yè)的不斷發(fā)展,磚瓦需求量不斷增長(zhǎng),毀田制磚、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)前迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。另一方面,我國(guó)的粉煤灰和煤矸石排放量達(dá)2億噸,歷年堆積的工業(yè)廢渣多達(dá)70多億噸,占用土地100多萬(wàn)畝,污染十分嚴(yán)重。《中國(guó)21世紀(jì)議程》發(fā)展戰(zhàn)略中要求墻體材料向節(jié)能、節(jié)土、利廢方向發(fā)展。利用廢渣制磚作為新型墻體材料,完全符合國(guó)家墻體材料改革方向。

2009年,國(guó)家八部委以建住房(1999)295文件聯(lián)合下發(fā)了自2000年6月1日起,各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占地不足0.8畝的大中城市的新建住宅禁止使用粘土磚;國(guó)家建材局等五部委以墻辦發(fā)(2000)6號(hào)文件發(fā)布全國(guó)170個(gè)城市禁止使用粘土磚的通知。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部委分別下發(fā)了煤矸石綜合利用要點(diǎn)、綜合利用管理辦法、節(jié)能墻改費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。隨后國(guó)家又下發(fā)了墻材改革十五發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展新型墻材的若干意見(jiàn),并進(jìn)一步明確稅率問(wèn)題。作為禁止使用粘土磚的前提條件,新型墻材的生產(chǎn)和供應(yīng)必須滿足市場(chǎng)要求,加快新型墻材的發(fā)展勢(shì)在必行。

3.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的需要。開(kāi)展資源綜合利用,是我國(guó)一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針,對(duì)節(jié)約資源,改善環(huán)境,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,對(duì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》要求高度重視資源綜合利用工作,并給出了許多優(yōu)惠政策。同時(shí)還規(guī)定:建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)從建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和要求等方面,積極支持企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑墻體材料的推廣工作。

4.具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(1)經(jīng)濟(jì)效益:按年產(chǎn)5000萬(wàn)塊(折普通實(shí)心磚)的煤矸石空心磚計(jì)算,年可消耗煤矸石15萬(wàn)噸(制品孔洞率30%計(jì)算)。用空心磚建筑墻體比實(shí)心磚每平方米建筑造價(jià)降低58元左右,年產(chǎn)5000萬(wàn)塊煤矸石空心磚,可建住宅建筑22.5萬(wàn)平方米,年可節(jié)約建筑工程費(fèi)1305萬(wàn)元左右;由于煤矸石空心磚重量輕,年產(chǎn)5000萬(wàn)塊空心磚每年可減輕運(yùn)輸量5萬(wàn)噸,按平均運(yùn)距10公里計(jì)算,年可節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用為20萬(wàn)元(噸公里運(yùn)價(jià)按0.4元計(jì)算);假設(shè)投資750萬(wàn)元,以目前的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算年銷(xiāo)售收入約600萬(wàn)元,年利潤(rùn)約150萬(wàn)元。

(2)環(huán)境效益:煤矸石空心磚具有良好的保溫隔熱性能可使建筑物在使用中的空調(diào)能耗大幅度下降,約降低35%。年產(chǎn)5000萬(wàn)塊煤矸石空心磚用于建筑每年可節(jié)約(折)標(biāo)準(zhǔn)煤約7500噸,每噸按300元計(jì)算,年可節(jié)約資金225萬(wàn)元;減少污染,有利環(huán)保;節(jié)省土地、節(jié)約能源。

(3)社會(huì)效益:擴(kuò)大就業(yè),穩(wěn)定社會(huì);減輕了建筑物自重,增強(qiáng)了建筑物的抗震能力;與實(shí)心磚相比,不但節(jié)省了運(yùn)輸費(fèi)用,而且節(jié)省了砌筑砂漿,提高了施工工效,縮短了施工期;在降低建筑物造價(jià)的同時(shí),在建筑物的隔熱保溫性能上也明顯提高(這是因?yàn)榭椎拇嬖?除空心磚的孔洞外,還有煤矸石中的可燃物燃燒留下的微孔,后一種孔更能提高磚的隔熱保溫性能);由于煤矸石空心磚良好的隔熱保溫性能,使得墻體厚度減少,可增加建筑物的使用面積1.13%。

四、平頂山發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示與借鑒

平頂山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:以做強(qiáng)煤炭主業(yè)為依托,提升產(chǎn)業(yè)層次,打造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,充分合理地發(fā)揮煤炭主業(yè)的影響力和輻射力,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。通過(guò)戰(zhàn)略導(dǎo)向,把資源環(huán)境因素綜合到了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中,充分利用礦區(qū)資源、地理、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),以礦區(qū)企業(yè)成員間副產(chǎn)物和廢棄物的交換、能量的逐級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施的共享,避免了平面式“對(duì)接”,低層次“轉(zhuǎn)型”和低水平重復(fù)建設(shè),打造了企業(yè)發(fā)展要素聚集的平臺(tái),初步形成了煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新格局。因此,海西州在資源綜合利用和煤炭環(huán)境治理方面應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1.積極培育和發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力取決于經(jīng)濟(jì)有無(wú)特色,特色要形成支柱產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)要龍頭企業(yè)帶領(lǐng),只有品牌企業(yè)才能做成龍頭企業(yè)。因此,為了避免煤竭城衰的問(wèn)題,除了要節(jié)約、循環(huán)利用硬資源外,還要重視軟資源的利用,即品牌。

2.著力做好資源節(jié)約利用和礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。一是要繼續(xù)堅(jiān)持淘汰浪費(fèi)資源、污染資源的小煤礦;二是積極發(fā)展煤炭的深加工和潔凈煤技術(shù),不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條,提高煤炭的綜合利用技術(shù)水平;三是防止礦區(qū)沉陷;四是積極推廣各項(xiàng)節(jié)能措施,努力降低能源消耗。

3.提高科學(xué)、合理、有效地開(kāi)發(fā)柴達(dá)木資源的能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、有效配置,依靠科技進(jìn)步,綜合開(kāi)發(fā)各類(lèi)資源,使石油、天然氣、煤炭等能源工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)相互匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)各種資源的循環(huán)利用。

4.增強(qiáng)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和參與的積極性,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)所在。積極引導(dǎo)廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)環(huán)境和資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用,完善公民參與機(jī)制,采取多種宣傳教育形式,努力提高公民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

(作者單位:海西州審計(jì)局)