徹底改善牧民生活方式的戰(zhàn)略舉措

索南加措

游牧民定居工程是國家擴(kuò)內(nèi)需、重民生、保增長的重點(diǎn)項(xiàng)目,也是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨和政府對藏區(qū)游牧民群眾的深切關(guān)懷,對于徹底改善牧民群眾居住條件,提高牧民生活水平,努力構(gòu)建牧區(qū)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。全州各級黨委、政府高度重視這項(xiàng)德政利民工程,在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,已全面啟動實(shí)施,初期工作進(jìn)展順利,并收到了很好的社會效果。

一、游牧民定居工程建設(shè)基本概況

(一)工程規(guī)劃與總體要求。根據(jù)中央和青海省對游牧民定居工程建設(shè)的工作部署,州人民政府制定了《海西州游牧民定居工程建設(shè)方案》,明確提出了工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則以及有關(guān)的政策措施,對游牧民定居工程作出了全面安排。本著科學(xué)規(guī)劃,整體推進(jìn)的原則,除民政供養(yǎng)對象和退牧還草、生態(tài)移民工程及三江源項(xiàng)目中已建設(shè)定居房的牧戶之外,全州共納入項(xiàng)目戶的牧民10939戶(格爾木市849戶、德令哈市1094戶、烏蘭縣1151戶、都蘭縣4145戶、天峻縣3419,大柴旦行委206戶、茫崖行委75戶)。各地對定居建設(shè)在尊重群眾意愿的前提下,提出指導(dǎo)性、引導(dǎo)性要求:在選址確定上,可以是城鎮(zhèn)定居,也可以牧區(qū)定居,以城鎮(zhèn)定居為主導(dǎo)性意見,最終按群眾意愿選定;在建設(shè)方式上,主要有城鎮(zhèn)小區(qū)單元樓、二層小樓、磚混結(jié)構(gòu)平房以及牧區(qū)板房等幾種形式供項(xiàng)目戶選擇;在戶型面積上,每戶建筑面積60平方米至120平方米大小不同的三至五種戶型可供牧民群眾根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)條件自愿選定,每戶建筑面積不得少于60平方米;在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,對于市縣政府所在地建房戶,按一般住宅樓的建設(shè)要求,達(dá)到路、電、上下水道、暖氣、電視、電話等配套設(shè)施齊全;在公益設(shè)施上,城鎮(zhèn)牧民小區(qū)將規(guī)劃建設(shè)黨員活動室、衛(wèi)生室、幼兒園、文化活動中心、牧民科技信息中心、體育健身等設(shè)施。各地根據(jù)不同選址的建設(shè)要求,正在制定工程規(guī)劃。

(二)2009年建設(shè)計劃實(shí)施情況。根據(jù)省下達(dá)我州游牧民定居工程建設(shè)計劃2550戶,其中格爾木市230戶,德令哈市190戶,烏蘭縣210戶,都蘭縣774戶,天峻縣1100戶,大柴旦行委46戶。各地按照因地制宜、結(jié)合實(shí)際、群眾自愿的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。具體選址分布為:縣市政府所在地定居牧戶1795戶,占當(dāng)年計劃建房戶數(shù)的70.39%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地定居牧戶為740戶,占當(dāng)年計劃建房戶數(shù)的29.02%;牧區(qū)定居牧戶為15戶,占當(dāng)年計劃建房戶數(shù)的0.59%。定居房屋結(jié)構(gòu)為:磚混結(jié)構(gòu)定居房2535套,占當(dāng)年計劃建房數(shù)的99.41%,其中,通路、電、上下水道、暖氣等設(shè)施的樓房式結(jié)構(gòu)1795套,其他一般性磚混結(jié)構(gòu)房740套;板房式結(jié)構(gòu)15套,占計劃建房數(shù)的0.59%?？偼顿Y為2.34億元,戶均投資9萬元,其中各級政府投資1.05億元,牧民自籌1.29億元。目前,各地已基本開工建設(shè),大柴旦、天峻縣已于5月中旬動工,六月已完成部分主體工程,其他地區(qū)6月份相繼開工,施工進(jìn)度較快。特別是都蘭、烏蘭縣政府在財政比較拮據(jù)的情況下,克服困難,籌措資金,保證了項(xiàng)目的按期開工建設(shè)。

二、項(xiàng)目啟動工作的主要特點(diǎn)

州政府根據(jù)《青海省游牧民定居工程規(guī)劃》精神,制定了《海西州游牧民定居工程建設(shè)方案》和《游牧民定居工程建設(shè)實(shí)施意見》,各地區(qū)編制完成了《游牧民定居工程設(shè)計方案》。經(jīng)過廣泛宣傳動員、調(diào)查摸底、登記造冊、精心選址、科學(xué)規(guī)劃,全州已完成了游牧民定居工程的前期準(zhǔn)備工作,并進(jìn)入了開工建設(shè)階段。我州游牧民定居工程建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)。

(一)高度重視,思想認(rèn)識到位。游牧民定居點(diǎn)建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)改善牧民生活條件的重大舉措。州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視游牧民定居工程建設(shè)工作,中央和省、州有關(guān)文件下達(dá)后,及時組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會游牧民定居建設(shè)的重要意義和政策措施,在牧民群眾中引起強(qiáng)烈反映,紛紛表示感謝黨中央和國務(wù)院的親切關(guān)懷,決心在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),維護(hù)穩(wěn)定,全面推進(jìn)牧區(qū)小康社會建設(shè)?？h、鄉(xiāng)基層干部以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,積極參與項(xiàng)目實(shí)施工作,宣傳政策,動員群眾,為游牧民定居工程的順利啟動發(fā)揮了重要作用。各縣市、行委領(lǐng)導(dǎo)把游牧民定居項(xiàng)目作為“一把手工程”,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,深入鄉(xiāng)村,調(diào)查研究,指導(dǎo)工作,保證了項(xiàng)目初期工作穩(wěn)步開展。

(二)精心實(shí)施,組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了加強(qiáng)游牧民定居工程的組織實(shí)施,州、縣市政府(行委)把游牧民定居工程列入重要議事日程,分別成立了由政府(行委)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,由農(nóng)牧(畜牧)、財政、發(fā)展改革、民政、教育、建設(shè)、審計等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的游牧民定居工程建設(shè)指導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)游牧民定居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃的制定以及技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作,形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),各部門共同參與”的工作格局,全面推進(jìn)了牧民定居工程建設(shè)。根據(jù)《2009年全省藏區(qū)游牧民定居工程實(shí)施意見》精神,州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調(diào)研組,深入實(shí)地,走村訪戶,廣泛征求基層干部群眾的意見,在全面了解牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、牧民居住條件和牧區(qū)未來發(fā)展趨勢等基本情況的基礎(chǔ)上,制定了2009年游牧民定居工程實(shí)施方案,明確了牧民定居的指導(dǎo)思想、基本原則、主要模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。通過初步調(diào)查、政策引導(dǎo)等前期工作,牧民群眾觀念轉(zhuǎn)變較快,下山定居的積極性十分高漲,全州90%的牧民愿意在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民小區(qū)集中定居。

(三)先行規(guī)劃,目標(biāo)任務(wù)到位。堅持科學(xué)規(guī)劃,整體推進(jìn),逐年實(shí)施的原則,根據(jù)省州安排,以縣為單位,積極編制游牧民定居工程規(guī)劃和年度工程作業(yè)設(shè)計,整個工程建設(shè)2009年至2013年的規(guī)劃期內(nèi)完成。各縣市、行委十分重視規(guī)劃和計劃的編制工作,年度工程作業(yè)設(shè)計已編制完成并開始實(shí)施,五年工程規(guī)劃正在抓緊編制。各縣市、行委緊緊抓住國家啟動游牧民定居工程的有利時機(jī),堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前謀劃、周密安排,決心經(jīng)過五年時間的努力,實(shí)現(xiàn)牧區(qū)群眾全面定居,牧民居住條件徹底改善,群眾收入持續(xù)增長,生產(chǎn)生活質(zhì)量顯著提高,畜牧業(yè)與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展,社會各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

(四)分工負(fù)責(zé),管理措施到位。游牧民定居工程是一項(xiàng)惠及廣大牧民的民心工程,政策性很強(qiáng),社會關(guān)注度極高。各地區(qū)高度重視項(xiàng)目管理,提出了一系列的保障措施。建立了工程責(zé)任制,簽訂了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與牧戶的項(xiàng)目責(zé)任書;有的縣還實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、科級干部包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶的項(xiàng)目責(zé)任制。同時,對于項(xiàng)目戶的確定、工程招投標(biāo)以及資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收、廉政建設(shè)等方面提出了明確的工作要求。在工程實(shí)施過程中加強(qiáng)相關(guān)部門的相互配合,并建立了初步的運(yùn)行機(jī)制,使有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),密切協(xié)作,盡職盡責(zé)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議

(一)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。搞好游牧民定居工程建設(shè)工作,要繼續(xù)做好群眾的宣傳引導(dǎo)和思想教育工作,充分發(fā)揮牧民群眾的主體作用。一是大力宣傳實(shí)施牧民定居工程的重大意義。項(xiàng)目實(shí)施與宣傳教育緊密結(jié)合起來,切實(shí)激發(fā)牧民群眾的愛黨愛國熱情,充分認(rèn)識只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持走社會主義道路,才能全面實(shí)現(xiàn)小康生活的道理,充分認(rèn)識只有維護(hù)國家統(tǒng)一,民族團(tuán)結(jié),才能在祖國大家庭的溫暖中過上美好幸福生活的道理,進(jìn)一步提高牧民群眾的愛國主義覺悟,增強(qiáng)堅持中國特色社會主義道路的信念。二是加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育。采取多種形式,引導(dǎo)牧民群眾樹立生態(tài)觀念,了解超載過牧和草場退化對生態(tài)環(huán)境造成的危害,充分認(rèn)識保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的重要性,用我國東北地區(qū)鄂倫春等民族從巡山狩獵為主走向定居轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)事教育和啟發(fā)群眾,樹立科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展意識。三是教育牧民樹立新的聚財增收意識。牧民群眾由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式的影響,仍然存在著只有牛羊和草場才是物質(zhì)財富,只有牛羊滿圈才是富裕生活的老觀念,缺乏城鎮(zhèn)房地產(chǎn)意識,缺乏房地產(chǎn)可以增值、增加財產(chǎn)性收入的意識。對此,在充分尊重群眾意愿的前提下,要有針對性的宣傳和教育,培育新的聚財觀和增收觀。還可以通過示范帶動作用,組織群眾參觀已經(jīng)在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中定居的牧民家庭生活情況,讓他們切身感受現(xiàn)代文明的生活氣息,介紹牧民進(jìn)城創(chuàng)收致富的好經(jīng)驗(yàn),相互啟發(fā),轉(zhuǎn)變思想理念。

(二)科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃,推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。認(rèn)真搞好游牧民定居工程建設(shè)規(guī)劃,是實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。各地要繼續(xù)高度重視規(guī)劃編制工作,在前一階段摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深入基層,調(diào)查研究,在全面了解牧民群眾對定居選址、房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積等方面要求的基礎(chǔ)上,認(rèn)真搞好各類規(guī)劃。首選要搞好總體規(guī)劃。以縣市、行委為單位,編制區(qū)域性工程規(guī)劃,明確建設(shè)規(guī)模和大體布局,基本確定在城鎮(zhèn)集中定居和牧區(qū)分散定居的戶數(shù)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并與上級有關(guān)部門的工作相銜接,明確年度計劃及實(shí)施步驟。其次要制定小區(qū)規(guī)劃和分區(qū)實(shí)施方案。今年以來,各地在游牧民定居工程實(shí)施過程中,對于集中在城鎮(zhèn)定居的群眾,統(tǒng)一編制了千戶新村、牧民新村等小區(qū)規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善規(guī)劃,明確提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)功能及公益設(shè)施的具體要求,為進(jìn)城群眾提供良好的人居環(huán)境;同時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定相應(yīng)的實(shí)施方案,明確主要任務(wù)和具體措施,為牧民定居提供良好服務(wù)。第三是游牧民定居工程規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。據(jù)我州東部各縣市的初步調(diào)查,大約有80%的牧戶集中定居在德令哈、察汗烏蘇、希里溝、新源、香日德等主要城鎮(zhèn),總戶數(shù)預(yù)計達(dá)到8000戶左右,其中,察汗烏蘇和新源兩個鎮(zhèn)將集中定居5000戶左右?？偼顿Y按每戶10萬元計算,五年投資將達(dá)到近10億元。游牧民定居建設(shè)對于帶動城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的推動作用。各縣市、行委要把為民辦好事與加快城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來,把游牧民定居工程納入城鎮(zhèn)建設(shè)和小區(qū)規(guī)劃,將道路、供水、供電、排污、通訊、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)盤考慮,統(tǒng)一建設(shè),推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

(三)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策,保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。涉及項(xiàng)目的有關(guān)縣市、行委及部門要學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省政府關(guān)于實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)的有關(guān)文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行《海西州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州農(nóng)牧局關(guān)于海西州游牧民定居工程建設(shè)方案的通知》〔西辦(2009)43號〕,把定居工程作為為民辦實(shí)事的一件大事,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,認(rèn)真兌現(xiàn)土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策,盡量降低建設(shè)成本,減輕牧民負(fù)擔(dān)。要全面落實(shí)國家補(bǔ)助政策,根據(jù)全省的統(tǒng)一安排,將國家補(bǔ)助和省配套資金及時撥付到位;認(rèn)真落實(shí)州人民政府確定的州縣財政補(bǔ)助資金,并保證專戶管理,?？顚Ｓ谩?yán)防收取各種不合理的攤派費(fèi)用,加大項(xiàng)目開支,加重群眾負(fù)擔(dān)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量。工程質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)效益和政策效應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從對黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,善始善終地抓好項(xiàng)目工作。一是繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在州保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮州、縣市游牧民定居工程建設(shè)指導(dǎo)小組的作用,建立健全各有關(guān)部門合理分工,明確職責(zé),各負(fù)其責(zé),高效運(yùn)行的工作機(jī)制,保證項(xiàng)目有序?qū)嵤６亲ズ霉こ坦芾砉ぷ?。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任書,明確工作目標(biāo)和任務(wù);在項(xiàng)目實(shí)施過程中,從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)招標(biāo)、簽訂合同、質(zhì)量監(jiān)理、檢查驗(yàn)收都要實(shí)行制度化、程序化、法制化管理,把科學(xué)的管理措施落實(shí)到每一個工作環(huán)節(jié)上。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度,定期向群眾公布投資使用情況,嚴(yán)禁截留、擠占、挪用建設(shè)資金,確保資金規(guī)范使用。四是加強(qiáng)對工程實(shí)施情況的監(jiān)督。監(jiān)察審計部門要及時介入,加強(qiáng)對項(xiàng)目戶確定、工程招投標(biāo)、政府采購、鑒訂合同、履行合同等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作,保證做到工程質(zhì)量、資金使用、干部廉政三安全。

(五)積極籌措建設(shè)資金,確保工程順利實(shí)施。據(jù)調(diào)查,游牧民定居房屋大部分為磚混結(jié)構(gòu),主要選址地在城鎮(zhèn),尤其是城市和縣政府(行委)所在地的定居房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資較大,每平方米造價大約在1400至1600元,每戶最低按60平方米計算,總投資為8.4至9.6萬元,除國家3.5萬元(中央補(bǔ)助2.5萬元、省補(bǔ)助0.5萬元、州縣財政補(bǔ)助0.5萬元)外牧民自籌5至6萬元。有些縣市的困難群眾一次性拿不出自籌資金,有的牧戶提出要求將房屋建筑面積減少到60平米以下,以減少其投資。據(jù)此,各級政府千方百計,想方設(shè)法解決群眾的眼前困難,積極協(xié)調(diào),爭取貼息貸款或低息貸款的支持;有條件的縣市可以從地方財政資金中安排一定額的周轉(zhuǎn)金,進(jìn)行有償周轉(zhuǎn)使用,解決群眾的燃眉之急。

(作者系海西州人大常委會主任)