淺析欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府回應(yīng)

楊海友

摘要：我國欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有賴于政府的推動，地方政府的有力回應(yīng)能夠為欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供積極強有力的引導(dǎo)。當(dāng)前，欠發(fā)達地區(qū)的地方政府回應(yīng)存在諸多欠缺，該文結(jié)合實際，分析欠發(fā)達地區(qū)政府回應(yīng)的現(xiàn)狀，并提出一些改善欠發(fā)達地區(qū)政府回應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：政府回應(yīng)；欠發(fā)達地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展

1.地方政府回應(yīng)在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的意義

欠發(fā)達地區(qū)也即低度開發(fā)的落后地區(qū)或邊緣區(qū)，其內(nèi)部發(fā)展緩慢且受到外部的抑制，與外界的經(jīng)濟聯(lián)系不很密切，經(jīng)濟上呈封閉或半封閉的狀態(tài)。欠發(fā)達地區(qū)處于工業(yè)化初始階段，市場不發(fā)達和市場失靈嚴重，需要政府培育和補充市場。依靠什么力量來推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的加速發(fā)展，縮小區(qū)際發(fā)展的差異是各級政府關(guān)注的焦點。政府推動是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力。但是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對政府能力的需求和實際的政府能力是不匹配的，政府監(jiān)督體系很不完備，容易產(chǎn)生政府失靈。所以，政府回應(yīng)是欠發(fā)達地區(qū)政府亟待發(fā)展的一項職能。

政府回應(yīng)是指政府在一定經(jīng)濟社會發(fā)展條件下，基于公眾利益最大化原則對社會及公眾的訴求與期望進行制度整合的一種互動過程及類型。招商引資、樹立區(qū)域形象、協(xié)調(diào)利益競爭關(guān)系、建設(shè)城鎮(zhèn)、吸引人才、轉(zhuǎn)移剩余勞動力等關(guān)系著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的工作的順利開展都需要欠發(fā)達地區(qū)政府做出積極的強有力的回應(yīng)。地方政府是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的組織者和執(zhí)行者，與欠發(fā)達地區(qū)公眾是面對面的直接管理和服務(wù)關(guān)系。因此，欠發(fā)達地區(qū)政府及其工作人員能否對廣大公眾的需求作出積極、敏感、負責(zé)任的回應(yīng)，直接關(guān)系到欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進程，影響到我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

2.當(dāng)前我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中地方政府回應(yīng)的不足

由于欠發(fā)達地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)尚不夠發(fā)達，政府機關(guān)組織結(jié)構(gòu)和運行機制欠科學(xué)，政府工作人員的工作能力和責(zé)任心也存在一些不足，集團利益施加壓力等原因，欠發(fā)達地區(qū)政府在回應(yīng)能力方面還有較大的欠缺。

2.1回應(yīng)的形式處于初級狀態(tài)

欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)位于丘陵山區(qū)，地理環(huán)境條件相對較為惡劣。交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善，且政府能力相對偏低，還不具備政府的制度回應(yīng)和整合的充分條件。欠發(fā)達地區(qū)的地方政府還處于初級狀態(tài)。但是，只有當(dāng)人們以“制度化”作為衡量和判斷回應(yīng)度的標志時，只有政府回應(yīng)達到高級形式，才具有回應(yīng)“極致”的特征和可能性。欠發(fā)達地區(qū)政府回應(yīng)的形式還有待進一步發(fā)展和完善。

2.2回應(yīng)的內(nèi)容陳舊

發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)政府回應(yīng)的內(nèi)容也應(yīng)該進行相應(yīng)的調(diào)整。但是，一部分地方政府卻仍因循守舊，回應(yīng)的內(nèi)容陳舊。因此，也就不能對本地區(qū)和公眾的新需求、亟待解決的新問題做出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)。

2.3回應(yīng)的效率低

政府回應(yīng)效率問題主要表現(xiàn)為回應(yīng)速度慢，針對公眾提出的訴求或部門之間的要求，由于某種原因遲遲不做回應(yīng)，或故意拖延不予解決。行政運行程序復(fù)雜是影響政府回應(yīng)時間的一個重要因素。而有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員素質(zhì)參差，群眾意識、責(zé)任意識淡薄也是原因之一。地方政府既使不能全部及時回應(yīng)所有訴求，但也應(yīng)采取不同問題不同對待的處理方法，對在經(jīng)濟建設(shè)過程中關(guān)系公眾生存的利益的大事，實應(yīng)盡快回應(yīng)。

3.提高我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中地方政府回應(yīng)能力的對策

3.1堅持一切從欠發(fā)達地區(qū)實際出發(fā)的基本原則

各個地方的實際情況都有一定的差異，公眾的需求更是千差萬別，在回應(yīng)的方式和內(nèi)容上不能搞一刀切。同時，地方政府及其工作人員要深入到實際經(jīng)濟生活中與公眾進行溝通交流，積極主動地了解他們的需求和愿望。只有這樣，才能從實踐中獲取第一手資料，聽取老百姓的意見與呼聲，找出本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的疏忽與不足之處，并加以改進。欠發(fā)達地區(qū)政府回應(yīng)應(yīng)堅持一切從實際出發(fā)，要立足于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的實際條件。各項經(jīng)濟建設(shè)政策都要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，充分考慮財力和群眾的承受能力。

3.2合理劃分地方政府的事權(quán)

欠發(fā)達地區(qū)地方政府能力相對偏低，但關(guān)于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的事務(wù)卻需要更多的政府引導(dǎo)和推動，來自上級政府的行政任務(wù)同樣一點也不少。因此要給欠發(fā)達地區(qū)的地方政府減輕工作負擔(dān)，合理劃分政府的事權(quán)，明確政府的職責(zé)權(quán)限。地方政府行使其職能可把本地區(qū)需要作為依據(jù)，重點行使某些職能，突出特殊性。只有明確我國發(fā)達地區(qū)的地方政府該管什么，不該管什么，哪些應(yīng)該重點管，哪些只要一般管，哪些該直接管，哪些該間接管，才能使地方政府回應(yīng)具有較強的針對性和高效率。

3.3把握好回應(yīng)的內(nèi)容和方式

在經(jīng)濟建設(shè)的過程中，只有弄清地方政府到底要回應(yīng)什么、如何回應(yīng)，即回應(yīng)的指向問題才能提高地方政府回應(yīng)的準確性。弄清這一問題，要把握住欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟問題的歷史積淀及現(xiàn)代趨向。對社會和公眾需求積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)，是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策落到實處的有力保障，也是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。地方政府對經(jīng)濟建設(shè)的回應(yīng)指向可以用一句話來概括，那就是，公眾的需要在哪里，地方政府回應(yīng)就指向哪里。而對于不同的具體問題，地方政府要根據(jù)其輕重緩急以適當(dāng)?shù)姆绞阶鞒龌貞?yīng)。

3.4設(shè)計合理的回應(yīng)流程

政府積極回應(yīng)不僅要能及時迅速接收到公眾的意見、建議，還要及時高效地處理公眾提出的各種服務(wù)需求，解決各種問題，提供及時有效的服務(wù)。這是以往欠發(fā)達地區(qū)政府回應(yīng)最受忽視的環(huán)節(jié)，但它卻是回應(yīng)機制中最實質(zhì)的一環(huán)。這就要求地方政府改變以集權(quán)和僵化的層級節(jié)制為特點的低效的官僚機構(gòu)運作方式，設(shè)計合理的流程，針對經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)容和要求，對公眾提出的問題、意見和建議進行分類進行處理。對回應(yīng)項目的收接時間、內(nèi)容、涉及部門、辦理情況、回復(fù)辦理結(jié)果等等，根據(jù)問題的難易程度和復(fù)雜程度，定出辦理標準，進行規(guī)范操作，形成有效的回應(yīng)流程。

3.5健全回應(yīng)機制，注重回應(yīng)的法規(guī)建設(shè)

建立健全政府回應(yīng)機制的關(guān)鍵在于，提高公眾的參政議政能力。同時，地方政府要不斷強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，對公眾政治參與進行合理的正確引導(dǎo)，幫助公眾正確行使參與的權(quán)利和要求地方政府給予回應(yīng)的權(quán)利。

此外，要把政府回應(yīng)所涉及的內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)以法規(guī)的形式確定下來，依法操作，使政府回應(yīng)的效果以法規(guī)的形式鞏固下來。只有注重法規(guī)建設(shè)，回應(yīng)才具有規(guī)范化和長遠性。

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