構(gòu)建高效民主的獨(dú)立學(xué)院兩級(jí)管理體制

劉　磊

摘要：隨著獨(dú)立學(xué)院由規(guī)模擴(kuò)張階段到加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量階段的轉(zhuǎn)化，實(shí)行院系兩級(jí)管理體制改革已勢(shì)在必行。推進(jìn)高效民主的獨(dú)立學(xué)院兩級(jí)管理體制的生成，必須選好系級(jí)負(fù)責(zé)人、分階段充分授權(quán)、加強(qiáng)系級(jí)責(zé)任意識(shí)、提高服務(wù)質(zhì)量，以及全面實(shí)行雙向考核。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；高效；民主；兩級(jí)管理

獨(dú)立學(xué)院從無(wú)到有，從小到大，發(fā)展到今天承擔(dān)著全國(guó)本科人才培養(yǎng)的三分之一之重，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展迅猛，符合我國(guó)高等教育發(fā)展的實(shí)際，且在經(jīng)過(guò)幾年的規(guī)模擴(kuò)張之后，已步入穩(wěn)定規(guī)模，突顯特色，提高教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展階段，加之2008年4月1日起開(kāi)始實(shí)施的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，從政策層面上已標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入到加強(qiáng)規(guī)范的新的歷史時(shí)期。因此，無(wú)論是從學(xué)生管理、教學(xué)管理、黨建團(tuán)建、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等諸多方面，都需要大膽思考，勇于創(chuàng)新，銳意改革，以求獨(dú)立學(xué)院更好更快的發(fā)展。筆者從獨(dú)立學(xué)院兩級(jí)管理體制角度，就如何構(gòu)建高效民主的獨(dú)立學(xué)院兩級(jí)管理體制以適應(yīng)規(guī)范化建設(shè)的要求，談幾點(diǎn)淺要看法。

獨(dú)立學(xué)院是以新機(jī)制和新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院，實(shí)行新的管理體制，這種“新”，已隨著獨(dú)立學(xué)院的日益發(fā)展壯大，日趨明顯。興辦之初的高度集中統(tǒng)一的內(nèi)部管理體制，已隨著規(guī)模的擴(kuò)大和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樵合祪杉?jí)管理體制的改革；教學(xué)組織實(shí)施權(quán)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)自主權(quán)、學(xué)生教育管理權(quán)等權(quán)限的部分下放，表明作為一級(jí)管理實(shí)體的系已“實(shí)”起來(lái)，然而獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，且過(guò)多繼承母體的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，吸收了一些不利于自身發(fā)展的管理辦法，特別是母體校院兩級(jí)管理模式中的不足之處，因此，推進(jìn)這個(gè)“新”字，還有更多的潛力可挖。

高效的獨(dú)立學(xué)院兩級(jí)管理體制，應(yīng)該是代表學(xué)院行使權(quán)力的各職能部門(mén)與各系之間，職責(zé)明確、相互配合、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，反之則遇事踢皮球，相互扯皮。如何才能促進(jìn)兩級(jí)管理體制的高效運(yùn)行？

1.嚴(yán)格審核，細(xì)化合同，增加系級(jí)負(fù)責(zé)人的主人翁意識(shí)

獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初，各系部的負(fù)責(zé)人，多數(shù)來(lái)自于母體學(xué)校相關(guān)院系的學(xué)科帶頭人或者是已退休的高職稱(chēng)且富有干部經(jīng)歷的中老年同志，這些同志的加入無(wú)疑增加了獨(dú)立學(xué)院的實(shí)力，因?yàn)樗麄冇兄髯灶I(lǐng)域的影響力和人脈關(guān)系，為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但是他們也有各自的不足。一方面，來(lái)自母體院系的中年同志，并非都是帶著干一番事業(yè)的心態(tài)來(lái)的，對(duì)獨(dú)立學(xué)院缺乏信心，“如果搞不好了就回母體”的思想，依然是一部人的想法。而那些退休的老同志，也有“發(fā)揮余熱，搞成什么樣就是什么樣”的想法，加之他們的經(jīng)歷及影響力，在工作中還表現(xiàn)為，學(xué)院搞一套，系另搞一套，不聽(tīng)從指揮及安排。這樣學(xué)院的工作思路及想法，得不到有效地貫徹及落實(shí)。因此，學(xué)院在聘用系級(jí)負(fù)責(zé)人時(shí)，必須通過(guò)黨政聯(lián)系會(huì)議的形式，采取民主集中制的方式，多方面比較候選人的情況，優(yōu)中選優(yōu)，不僅要學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，更要考察管理水平及師德師風(fēng)，努力挑選學(xué)術(shù)型及管理型二者兼而有之的負(fù)責(zé)人。待人員確定之后，細(xì)化與聘用人員簽訂的合同，對(duì)聘用期內(nèi)負(fù)責(zé)人所應(yīng)履行的崗位職責(zé)要明確，特別是“政令暢通，與學(xué)院保持高度一致”要作為重要崗位職現(xiàn)，同時(shí)對(duì)“玩忽職守、違規(guī)違紀(jì)”等行為，做出明確的界定并提出處理辦法，例如：通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰、取消聘用合同，使系級(jí)負(fù)責(zé)人珍惜崗位，恪盡職守，體現(xiàn)出應(yīng)有主人翁意識(shí)。因?yàn)楣ぷ鞯膶?shí)踐告訴我們，一個(gè)負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)水平及管理能力，很大程度上決定了一個(gè)部門(mén)的整體發(fā)展水平。

2.分階段充分授權(quán)

伴隨著系級(jí)負(fù)責(zé)人的確定，接下來(lái)必須要做的就是授權(quán)。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理者的管理幅度總是有限的，當(dāng)組織規(guī)模擴(kuò)大到一定程度時(shí)，在管理層次不變的情況下，上級(jí)如能給下級(jí)充分授權(quán)，管理幅度可以加大；反之，不授權(quán)或授權(quán)不多，管理幅度應(yīng)適當(dāng)減少，否則就會(huì)影響效率。[1]

授權(quán)的思想已是普遍的共識(shí)，而且哪些屬于可以下放的權(quán)限，哪些是學(xué)院必須牢牢抓住的權(quán)限，也有諸多的分析，但是在實(shí)際的授權(quán)過(guò)程中，還是存在著“兩頭推”的情況。為什么？這中間存在的問(wèn)題，不是授與不授的問(wèn)題，而是如何把已確定好的，可以下放的權(quán)限授給系。

獨(dú)立學(xué)院的系級(jí)單位成立的時(shí)間不長(zhǎng)，而且由于整體的隊(duì)伍比較年輕，加上隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定，存在著工作經(jīng)驗(yàn)不足、承擔(dān)任務(wù)的能力不強(qiáng)、沒(méi)有老中青的師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍等問(wèn)題，所以面對(duì)本可接納的權(quán)限，無(wú)法將權(quán)限合理運(yùn)用，推動(dòng)工作，最后問(wèn)題還是再次返還給學(xué)院相關(guān)職能部門(mén)，造成一些工作上的糾紛。對(duì)此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)本著“逐步發(fā)展，逐步成熟，逐步放權(quán)”的指導(dǎo)思想，在每一個(gè)階段的授權(quán)，要考慮到系級(jí)單位的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、管理人員的素質(zhì)，以及實(shí)際下放權(quán)限在系級(jí)單位的運(yùn)行情況等諸多方面，對(duì)下放的權(quán)限實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，保證系能夠負(fù)責(zé)，也負(fù)得起責(zé)。同時(shí)，在實(shí)際管理過(guò)程中，切不可只放責(zé)任和任務(wù)，不放權(quán)限，這樣會(huì)造成形式上是兩級(jí)管理，而實(shí)際上系只是學(xué)院各職能部門(mén)派屬機(jī)構(gòu)的事實(shí)。

3.加強(qiáng)系級(jí)責(zé)任意識(shí)，及時(shí)補(bǔ)位

作為學(xué)院兩級(jí)管理的一級(jí)，系總是管理的最前端，直接面對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)，接觸最直接也是最需要解決的問(wèn)題。有的時(shí)候，問(wèn)題可以解決在系內(nèi)，但是有的時(shí)候，問(wèn)題處在按規(guī)定必須報(bào)學(xué)院處理，但是系實(shí)際上有能力解決的位置，如果直接推到學(xué)院某個(gè)部門(mén)，事情也可能得到解決，但是程序上較之系解決更為復(fù)雜，如果一步一步按程序辦，則有可能錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)間，因此系必須及時(shí)補(bǔ)位，果斷地承擔(dān)本沒(méi)有下放的處理權(quán)限，把問(wèn)題在最佳的時(shí)間解決，之后再給學(xué)院匯報(bào)，以明確今后類(lèi)似問(wèn)題，系應(yīng)有的處理權(quán)限。正如每一部法律不可能包羅萬(wàn)象，總會(huì)存在盲區(qū)，作為法律工作者，就必須及時(shí)補(bǔ)位，處理案件，認(rèn)真分析，提出可行性建議，推動(dòng)法律的進(jìn)一步完善。

4.加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

作為代表學(xué)院行使權(quán)力的各職能部門(mén)，在院系兩級(jí)管理體制下，實(shí)施目標(biāo)管理，提出核心目標(biāo)管理指標(biāo)的同時(shí)，不僅要考慮到目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，還得為系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提供服務(wù)。比如：認(rèn)真傾聽(tīng)系反映目標(biāo)管理制中存在的一些具體問(wèn)題，采納具體的解決意見(jiàn)；主動(dòng)到系調(diào)研，幫助解決工作中的困難；尊重系（部）每一位工作的同志，創(chuàng)造和諧的同事關(guān)系；各職能部門(mén)之間，加強(qiáng)溝通與信息的交流，在目標(biāo)管理和信息收集上，不存在交叉或重疊的地方，以避免系級(jí)工作人員重重復(fù)勞動(dòng)。

高效的管理，必須要有民主作保證。A.S巴爾和威廉·伯頓在《教學(xué)管理》一書(shū)中曾指出，管理的基礎(chǔ)就當(dāng)是“民主地領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)合作共事朝著使全校學(xué)生在符合需要的思想、興趣、知識(shí)、能力和技能方面獲得最大可能的發(fā)展的目標(biāo)而努力的群體?！盵2]為了保證兩級(jí)管理體制的高效運(yùn)行，在院系兩級(jí)考核上，必須實(shí)行雙向考核。何為雙向考核？就是院對(duì)系實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)考核，例如：考研通過(guò)率、安全穩(wěn)定、學(xué)費(fèi)收繳率、四級(jí)通過(guò)率等。而系對(duì)院實(shí)行服務(wù)指標(biāo)體系考核，同樣可以列舉若干個(gè)考核指標(biāo)：服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、決策的正確性、決策的穩(wěn)定性、包容力等。實(shí)行雙向考核，就是在推進(jìn)高校內(nèi)部的民主管理，推動(dòng)學(xué)院及各職能部門(mén)，反思自己的管理思路和管理行為，是否是科學(xué)的、符合客觀實(shí)際的，從而改進(jìn)自身的工作。這就避免了因單向考核，學(xué)院及各職能部門(mén)，缺乏自省及糾錯(cuò)的主動(dòng)性及動(dòng)力。院系雙向考核，符合十七大報(bào)告的精神，必將推動(dòng)和諧校園文化的生成，也必將推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊韶春，施冰，趙金龍，李海光，盧躍紅.關(guān)于推進(jìn)高校校院兩級(jí)管理體制改革的思考[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）：86

[2]楊濤.高校民主化管理機(jī)制初探[J].職業(yè)時(shí)空，2007，（20）：40

劉磊：（1981—）男，湖北仙桃人，長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院人文學(xué)部學(xué)工副主任；研究方向：語(yǔ)文教學(xué)研究，學(xué)工管理等。