職業(yè)教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的挑戰(zhàn)與對策

蔣慧新　周　浩

摘要：職業(yè)教育的對象主體是農(nóng)村學(xué)生，大力發(fā)展職業(yè)教育本質(zhì)上就是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。該文闡述新時(shí)期職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中面臨良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也遇到了資源分散影響合力形成的問題、職業(yè)教育“離農(nóng)”的尷尬和教育質(zhì)量問題的挑戰(zhàn)，為此提出了就如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)職業(yè)教育提出若干建設(shè)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新農(nóng)村建設(shè)；

1.引言

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)曾做出了巨大的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)只占全國GDP的15%，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”問題成為我國現(xiàn)代化建設(shè)和建立“和諧社會”的瓶頸。如何解決“三農(nóng)”問題，目前已成為我國從上至下最為緊迫的頭等大事。

“新農(nóng)村”建設(shè)有很多成功范例，但各地區(qū)之間有巨大差異，各地發(fā)展嚴(yán)重不均衡。以浙江衢州職業(yè)教育為例（下同），衢州市地處浙閩贛皖四省邊際地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，衢州在浙江省內(nèi)處于相對低位，發(fā)展?jié)摿O大，但目前的發(fā)展速度不快，水平不高。如何快速有效持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有極大的研究價(jià)值。

衢州市的職業(yè)教育起步于20世紀(jì)80年代初，發(fā)展至今，學(xué)校眾多，共有中等職業(yè)學(xué)校30多所，各職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的在校生人數(shù)已超過37000人，全市參加各種短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)年均10000人次以上，職業(yè)教育對衢州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。但整個(gè)衢州的職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效率不太高。如何整合職教資源，最大限度發(fā)揮職業(yè)教育功能，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”，更好地推動新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我市職業(yè)教育優(yōu)先考慮的問題。

2.新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

2.1資源分散影響合力的形成

目前職業(yè)教育行業(yè)、企業(yè)和部門共同辦學(xué)的多元格局雖然有利于發(fā)揮社會各界發(fā)展職業(yè)教育的積極性，但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上因?yàn)槎囝^管理、條塊分割、職能交叉等問題，影響教育效益的發(fā)揮。一是職業(yè)學(xué)校分屬不同部門管理，各自為政，重復(fù)建設(shè)，職業(yè)學(xué)校內(nèi)耗嚴(yán)重。以衢州市為例，該市現(xiàn)有政府主管的2所高職院校，39所中等職業(yè)學(xué)校中教育部門主管14所、非教育部門主管5所、社會力量主辦20所。2006年中等職業(yè)學(xué)校平均在校生1032.6人，在校生最多的學(xué)校6733人，最少的學(xué)校不足100人，相差5733人。不少學(xué)校在校生不多，但專業(yè)數(shù)量多，最多的學(xué)校專業(yè)開設(shè)達(dá)到30多個(gè)，不管條件是否具備，社會上什么專業(yè)好招生就開設(shè)什么專業(yè)。學(xué)校小而全，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，同一專業(yè)各?；屔?，造成職業(yè)學(xué)校內(nèi)部惡性競爭和低水平重復(fù)投資建設(shè)。

二是職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分屬不同部門，經(jīng)濟(jì)資源利用效率比較低。

2.2職業(yè)教育面臨“離農(nóng)”的尷尬

職業(yè)教育只有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會才能體現(xiàn)它的真正價(jià)值，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要職業(yè)教育為農(nóng)村培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的新型農(nóng)民。然而，目前不論城市職業(yè)學(xué)校還是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，開設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學(xué)校越來越來少，甚至一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已經(jīng)失去了“農(nóng)”字特色。仍以衢州市為例，該市目前總?cè)丝跒?42萬人，其中農(nóng)村人口210萬人，占86.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.7:45.9:39.4，然而該市的某中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)三年沒有招收第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)生，所有的學(xué)校專業(yè)都轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)（見表1）。建設(shè)社會主義新農(nóng)村并不是將所有的農(nóng)村勞動力都轉(zhuǎn)移出去，建設(shè)新農(nóng)村還必須培育新型農(nóng)民。大力加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，是培育新型農(nóng)民的主要途徑。然而，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)類專業(yè)卻急居下降，只有江山中等專業(yè)學(xué)校還招少數(shù)的第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)學(xué)生，職業(yè)教育正面臨著“離農(nóng)”的尷尬。

2.3職業(yè)教育面臨質(zhì)量的挑戰(zhàn)

教育初次就業(yè)率雖然達(dá)到了90%以上，但是畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)質(zhì)量如對口就業(yè)率、就業(yè)穩(wěn)定率、就業(yè)起薪率

等與要求還有比較大的差距，這反映出目前職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量存在的問題。

衢州市某國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，該校“數(shù)控技術(shù)應(yīng)用”的一位學(xué)生反映：“我學(xué)數(shù)控專業(yè)三年，幾乎全是聽老師在黑板上講解那些枯燥抽象的機(jī)械電氣知識，幾年下來，動手操作的機(jī)會非常少?！痹撔?名學(xué)生一臺機(jī)床，一學(xué)期只能輪到2個(gè)星期的數(shù)控實(shí)訓(xùn)，除去周末，總共就10天的時(shí)間接觸數(shù)控機(jī)床，平均每個(gè)人操作數(shù)控機(jī)床的時(shí)間還不到2天。由于在學(xué)校學(xué)不到應(yīng)有知識和技能，目前中職學(xué)校學(xué)生流失率也比較高，有的專業(yè)流失率超過了40%。

影響中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量除了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件跟不上教學(xué)要求外，師資力量薄弱也是其中的一個(gè)致命因素。師資水平低突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是既會理論又會操作的“雙師型”教師嚴(yán)重不足。據(jù)衢州市的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，該市2006年39所中等職業(yè)學(xué)校共1455名專業(yè)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，其中本科學(xué)歷987人，“雙師型”教師比例在20％左右，與2010年50%的目標(biāo)有較大差距。

據(jù)對衢州市的調(diào)查表明，獲得相關(guān)專業(yè)國家職業(yè)資格等級證的教師只占32%，獲得高級職業(yè)資格及技師等級證的為19.9%。（見表2）另一個(gè)方面是目前教師觀念比較落后，教學(xué)方法陳舊，以教師為中心的“滿堂灌”教學(xué)模式仍然占據(jù)職業(yè)學(xué)校課堂主要地位。由于師資力量跟不上，教學(xué)質(zhì)量自然大打折扣，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力也會受到挑戰(zhàn)。

3.新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育的有益嘗試

3.1大力開展創(chuàng)業(yè)教育，樹立大職業(yè)教育觀

3.1.1改革課程教學(xué)，在職業(yè)技術(shù)教育中滲透創(chuàng)業(yè)教育

近年來，衢州各類職業(yè)教育學(xué)校加大課程教學(xué)改革力度，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)教育雙向融合的辦學(xué)模式，對原有的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行必要的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，在原有的相關(guān)課程中滲透創(chuàng)業(yè)教育，從而在教給學(xué)生包括專業(yè)職業(yè)知識、經(jīng)營管理知識、綜合性知識等創(chuàng)業(yè)知識和提升學(xué)生包括專業(yè)職業(yè)能力、經(jīng)營管理能力、綜合性能力等創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需要、創(chuàng)業(yè)動機(jī)、創(chuàng)業(yè)興趣、創(chuàng)業(yè)理想、創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)世界觀等創(chuàng)業(yè)意識，提升學(xué)生的獨(dú)立性、敢為性、堅(jiān)韌性、克制性、適應(yīng)性等創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)。

3.1.2實(shí)施全程職業(yè)指導(dǎo)

為了有效地開展職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育工作。如衢州中等專業(yè)學(xué)校成立了“職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育研究”課題組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各處室負(fù)責(zé)人實(shí)施，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)主管，專人主抓，全員參與”的格局，將職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育貫穿到教育教學(xué)的全過程。

3.1.3實(shí)施全面創(chuàng)業(yè)教育

不定期的邀請有關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家及歷屆優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)校友開設(shè)創(chuàng)業(yè)講座，介紹他們創(chuàng)業(yè)、立業(yè)、敬業(yè)的事跡，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)的選擇，樹立主動創(chuàng)業(yè)觀；建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)基地，為學(xué)生提供真實(shí)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)境，加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；以實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心和創(chuàng)業(yè)基地為依托，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合的教學(xué)模式，加大實(shí)踐教學(xué)的比例，在實(shí)訓(xùn)中培養(yǎng)學(xué)生的吃苦耐勞精神，樹立市場意識，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

3.1.4指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)

通過職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，力爭使學(xué)生與家長達(dá)成共識，客觀實(shí)際的進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，樹立正確的就業(yè)觀。同時(shí)，指導(dǎo)學(xué)生處理好就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生正確對待擇失敗，勇于投入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，不怕艱苦，不怕挫折，艱苦創(chuàng)業(yè)，善于把所學(xué)的科學(xué)知識和專門技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2依托“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，服務(wù)農(nóng)民致富諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西奧多.W.舒爾茨經(jīng)過對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期研究后得出結(jié)論：“改變窮人福利的決定性因素不是空間、能源和耕地，決定性生產(chǎn)要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)?！敝挥型ㄟ^不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能真正把農(nóng)村發(fā)展納入依靠科技進(jìn)步的軌道，才能把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動新農(nóng)村建設(shè)的人力資源優(yōu)勢。

3.2.1把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門口，送培訓(xùn)、送教上門

我市地域廣闊，特別是一些山區(qū)農(nóng)村離學(xué)校較遠(yuǎn)，農(nóng)民到學(xué)校培訓(xùn)不方便，我們借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、高中的陣地和力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、高中展開招生宣傳，招收培訓(xùn)學(xué)員，學(xué)校負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，組織培訓(xùn)器材，派出培訓(xùn)教師，甚至利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、高中的教室等教學(xué)資源，就近對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門口，方便農(nóng)民，深受農(nóng)民朋友的歡迎。

3.2.2把培訓(xùn)班辦到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)辦，就地轉(zhuǎn)移

由于本地有些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，需要招收一定數(shù)量的農(nóng)民工，學(xué)校主動和這些企業(yè)聯(lián)系，簽訂聯(lián)合培訓(xùn)協(xié)議，共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，由學(xué)校派、聘教師到企業(yè)對新招農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束，考核考試合格留企業(yè)試用實(shí)習(xí)（實(shí)踐操作培訓(xùn)），試用合格轉(zhuǎn)為企業(yè)正式合同工。這種培訓(xùn)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又滿足了企業(yè)的用人需求。

3.2.3把培訓(xùn)班直接辦在校內(nèi)，實(shí)現(xiàn)高技能培訓(xùn)

在每年高考結(jié)束后，與市內(nèi)普高聯(lián)系，進(jìn)行宣傳，招收不上大學(xué)的高中畢業(yè)生，在校內(nèi)舉辦各種培訓(xùn)班，充分利用校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備等教學(xué)資源，對他們進(jìn)行3個(gè)月左右的培訓(xùn)，并請勞動部門進(jìn)行技能考核鑒定，頒發(fā)技能等級證書，進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。

同樣，在中考結(jié)束，學(xué)校在招收全日制中專學(xué)歷生的同時(shí)，招收那些初中畢業(yè)不想升入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的初中畢業(yè)生，在學(xué)校舉辦農(nóng)村預(yù)備勞動力技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)時(shí)間一般為一年，其中一個(gè)學(xué)期主要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)通用技術(shù)、職業(yè)指導(dǎo)課程和一門專業(yè)技能，再到本地相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)一個(gè)學(xué)期，再把他們轉(zhuǎn)移安置到適宜的企業(yè)就業(yè)。

3.2.4抓住時(shí)機(jī)地開展技能培訓(xùn)班

衢州保姆在全國有很高的知名度，學(xué)校通常抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，利用學(xué)校的設(shè)備，派、聘教師對招收的保姆進(jìn)行為期半個(gè)月至一個(gè)月的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束即能上崗，這種培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后上崗時(shí)間雖短，但收效快，一般保姆的月平均收入可達(dá)2000元左右，而且在市場上供不應(yīng)求。

在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，堅(jiān)持訂單培訓(xùn)，先和企業(yè)簽訂用工協(xié)議，再按照企業(yè)的用工條件和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)針對性地開展培訓(xùn)。這種培訓(xùn)模式，針對性強(qiáng)，參訓(xùn)學(xué)員轉(zhuǎn)移上崗后適應(yīng)快、穩(wěn)定性強(qiáng)。

4.關(guān)于適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要而加強(qiáng)職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議

4.1切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念

個(gè)別政府部門要轉(zhuǎn)變“重城市、輕農(nóng)村；重普教、輕職教；重升學(xué)率、輕素質(zhì)教育”的思想傾向，充分認(rèn)識職業(yè)教育在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所起到的重要作用。強(qiáng)化職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才作為辦學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)。要加強(qiáng)宣傳，營造良好的輿論氛圍，讓全社會都來關(guān)心農(nóng)村職業(yè)教育。

4.2加大財(cái)政投入，支持職業(yè)教育的發(fā)展

重點(diǎn)扶持一批辦學(xué)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、水平高、效益好的骨干學(xué)校和品牌專業(yè)，使之成為農(nóng)村職業(yè)教育的示范基地。拓寬職業(yè)教育投資渠道，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會力量、私人和企業(yè)辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資的多元化。鼓勵校企聯(lián)合辦學(xué)，推行“定單”培養(yǎng)、“公司+農(nóng)戶”等辦學(xué)模式，以緩解職校資金不足和實(shí)訓(xùn)基地缺乏的問題。

4.3開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是為農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移服務(wù)的，使農(nóng)民以較強(qiáng)的技術(shù)能力進(jìn)入城市。通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，就可能將人口壓力轉(zhuǎn)化成人力資源，將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。但目前尚未轉(zhuǎn)移的勞動力中。有相當(dāng)比例素質(zhì)不高，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移需要。

加強(qiáng)對這些勞動力的技能培訓(xùn)，有助于剩余勞動力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的綜合素質(zhì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)也為農(nóng)民的可持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

4.4完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度

隨著職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)人制度的逐步實(shí)施，勞動部門和各行業(yè)應(yīng)制定和完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，制定各行業(yè)(企業(yè))就業(yè)崗位的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。對非法雇傭不具備職業(yè)資格人員的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲制裁，規(guī)范勞動力市場，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督與管理。要把職業(yè)教育和職業(yè)技能鑒定緊密結(jié)合起來。通過嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)人制度，保證職業(yè)教育的健康發(fā)展。

4.5職業(yè)教育要靈活多樣

新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)要求為農(nóng)村服務(wù)的職業(yè)教育必須具備動態(tài)性，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，確定近期和長期的發(fā)展目標(biāo)，建立可持續(xù)發(fā)展的適合農(nóng)村的職業(yè)教育體系，形成全日制、業(yè)余、脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)等多種學(xué)制，建立靈活多樣的、富于人性化的職業(yè)教育學(xué)制管理體系。

可以利用遠(yuǎn)程教育，開通面向農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民，并通過網(wǎng)絡(luò)把最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和準(zhǔn)確的市場信息，及時(shí)傳播給農(nóng)民，為他們脫貧致富服務(wù)。

中國的新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在這個(gè)過程中，職業(yè)教育是可以大有作為，也應(yīng)該大有作為的。衢州市中等職業(yè)教育為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)是可行的，它將促進(jìn)浙江衢州經(jīng)濟(jì)的增長，使當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)上一個(gè)新臺階。

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作者簡介：

蔣慧新：（1978—），浙江省衢州中等專業(yè)學(xué)校講師、高級程序員。

周浩：（1975— ），浙江省衢州中等專業(yè)學(xué)校高級講師、經(jīng)濟(jì)師。