政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)和步驟

省委、省政府于2009年6月3日召開全省政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議,正式啟動(dòng)了我省政府機(jī)構(gòu)改革工作。近日,省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任李報(bào)德同志就政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題回答了本刊記者提問。

《當(dāng)代貴州》:這次政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么重要意義?

李報(bào)德:只有通過深化政府機(jī)構(gòu)改革,才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為加快推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越、構(gòu)建“和諧貴州”提供體制機(jī)制保障。

《當(dāng)代貴州》:這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么?

李報(bào)德:這次政府機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)有四項(xiàng):一是轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,切實(shí)解決政府職責(zé)越位、錯(cuò)位和缺位的問題。二是理順職責(zé)關(guān)系。切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。三是明確和強(qiáng)化責(zé)任。著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。四是調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則,進(jìn)一步整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。全面清理和規(guī)范省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和自定機(jī)構(gòu)。

《當(dāng)代貴州》:這次省政府機(jī)構(gòu)改革有哪些特點(diǎn)?

李報(bào)德:這次省政府機(jī)構(gòu)改革主要有三個(gè)方面的特點(diǎn):

一是積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。所謂大部門體制,是指將職能相近的部門整合重組為一個(gè)較大部門而形成的政府組織形式,以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門職能交叉,增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力,使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。 這次省政府機(jī)構(gòu)改革,按照中央的要求,我們率先在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、人力資源等領(lǐng)域建立了大部門體制,為我省其他領(lǐng)域?qū)嵭写蟛块T體制積極探索經(jīng)驗(yàn)。

二是進(jìn)一步整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。這次政府機(jī)構(gòu)改革,按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則,進(jìn)一步整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。省政府設(shè)置工作部門40個(gè)。其中,省政府辦公廳和組成部門25個(gè),直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè),直屬機(jī)構(gòu)14個(gè)。另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。這次政府機(jī)構(gòu)改革涉及職能調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、整合的部門15個(gè)、事業(yè)單位7個(gè),實(shí)際減少廳級(jí)機(jī)構(gòu)8個(gè)。

三是進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各部門責(zé)任。這次政府機(jī)構(gòu)改革,還有一個(gè)亮點(diǎn)就是按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求,在賦予各部門工作職權(quán)的同時(shí),強(qiáng)化各部門的責(zé)任,在制定各部門“三定”規(guī)定時(shí),予以明確。同時(shí),積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法,推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé),強(qiáng)化責(zé)任追究,著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

《當(dāng)代貴州》:這次機(jī)構(gòu)改革中人員安置有什么政策規(guī)定?

李報(bào)德:這次省政府機(jī)構(gòu)改革涉及職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)的范圍廣,撤并整合的部門多,需要安置的人員數(shù)量大。按照省委、省政府的要求,撤并、整合部門的編制統(tǒng)一收回,新組建部門的人員編制重新核定?！吨泄操F州省委、貴州省人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》明確:對(duì)撤并、整合部門的工作人員,按照“人隨事走和調(diào)劑安置”的原則進(jìn)行安排。對(duì)因職數(shù)、編制限制一時(shí)難以安排的干部,可采取暫時(shí)超職數(shù)安排等靈活措施解決,逐步消化。機(jī)構(gòu)改革后,現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部超過職數(shù)限額的,力爭(zhēng)在3年至5年內(nèi)逐步調(diào)整到部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)。不能安排原相應(yīng)級(jí)別職務(wù)的,保留原職級(jí)待遇。處級(jí)及以下人員由新組建的部門黨組(黨委)按照《公務(wù)員法》和《干部任用條例》的規(guī)定及干部管理權(quán)限,妥善安排工作。

《當(dāng)代貴州》:這次政府機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施的步驟是如何安排的?

李報(bào)德:按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,這次政府機(jī)構(gòu)改革在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由省編委辦具體組織實(shí)施。主要分四個(gè)步驟開展:

第一步,擬定省政府各部門“三定”規(guī)定。撤并、整合、重組部門(省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳、省公務(wù)員局、省能源局、省扶貧開發(fā)辦公室)的“三定”規(guī)定初稿由省編委辦草擬。其他部門參照國(guó)務(wù)院對(duì)口部門“三定”規(guī)定的內(nèi)容,結(jié)合實(shí)際,提出本部門“三定”規(guī)定。

第二步,報(bào)批審核“三定”規(guī)定和市(縣)政府機(jī)構(gòu)改革方案。省政府各部門的“三定”規(guī)定于2009年上半年送省編委辦審核,在征求分管副省長(zhǎng)意見,并經(jīng)省編委領(lǐng)導(dǎo)審定后,報(bào)省政府審批,由省政府辦公廳行文印發(fā)。部門設(shè)有省委派出機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定,經(jīng)省編委審定后報(bào)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽,由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合行文印發(fā)。

同時(shí)啟動(dòng)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。市(州、地)政府(行署)機(jī)構(gòu)改革方案由本級(jí)黨委、政府(行署)提出,經(jīng)省編委辦審核,報(bào)省委、省政府審批,經(jīng)中央編辦備案同意后組織實(shí)施。縣(市、區(qū)、特區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革方案由縣 (市、區(qū)、特區(qū))黨委、政府提出,由市(州、地)黨委、政府(行署)報(bào)省委、省政府備案同意后由市(州、地)黨委、政府(行署)組織實(shí)施。市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革工作在2009年底前基本完成。

第三步,組織實(shí)施“三定”規(guī)定和開展市、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作。省政府各部門的“三定”規(guī)定印發(fā)后,要及時(shí)開展“三定”實(shí)施工作,落實(shí)人員定編定崗,明確崗位職責(zé),切實(shí)將“三定”規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到位。各市、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

第四步,做好檢查驗(yàn)收和總結(jié)工作。實(shí)施“三定”規(guī)定和各市、縣政府機(jī)構(gòu)改革工作結(jié)束后,要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),并將總結(jié)情況報(bào)送省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。省編委辦要對(duì)各部門落實(shí)“三定”和各市、縣政府機(jī)構(gòu)改革的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并向省委、省政府和中央編辦報(bào)告工作情況。

《當(dāng)代貴州》:謝謝李主任接受本刊的采訪。