論武警部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職能及其拓展

張巽峰

摘要武警部隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動是其履行其職責(zé)的表現(xiàn),但是其在參與非戰(zhàn)爭軍事行動中面臨很多挑戰(zhàn),因此需要對非戰(zhàn)爭軍事行動的客觀規(guī)律進(jìn)行分析,從而應(yīng)對各種安全威脅。

關(guān)鍵詞武警部隊 非戰(zhàn)爭軍事行動 職能

中圖分類號:E277 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-384-01

隨著世界環(huán)境的變化和我國社會的不斷發(fā)展,突發(fā)公共安全事件時有發(fā)生,非傳統(tǒng)安全威脅突出,這些客觀變化要求武裝力量延伸和拓展其基本職能,將軍事斗爭準(zhǔn)備的任務(wù),從單純應(yīng)對傳統(tǒng)軍事威脅,轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對以軍事威脅為主的多元化、綜合性威脅。

一、非戰(zhàn)爭軍事行動基本理論問題

(一)非戰(zhàn)爭軍事行動的含義

“非戰(zhàn)爭軍事行動”這一思想表述首先出現(xiàn)于美國,1993年美國陸軍《作戰(zhàn)綱要》認(rèn)為,在冷戰(zhàn)結(jié)束后的新國際環(huán)境下,和平與戰(zhàn)爭的界限已變得模糊不清,軍事力量在技術(shù)上的靈活性與多樣性以及國際關(guān)系的革命性變化,已使得一個國家可以運用軍事手段去實現(xiàn)許多政治目的而無需進(jìn)行戰(zhàn)爭。但是究竟什么是非戰(zhàn)爭軍事行動,如何對非戰(zhàn)爭軍事行動進(jìn)行概念界定乃至法律上的界定,還存在很多爭議。

從實踐來看,非戰(zhàn)爭軍事行動所應(yīng)對的主要是突發(fā)事件,如“各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、社會安全事件。”但是,非戰(zhàn)爭軍事行動的內(nèi)涵并不能為上述突發(fā)事件所包含,只要為了實現(xiàn)某種政治目的而采取的軍事行動,只要不屬于戰(zhàn)爭,都可以歸入非戰(zhàn)爭軍事行動。

(二)非戰(zhàn)爭軍事行動的必要性

在特定情況下采取非戰(zhàn)爭軍事行動措施在現(xiàn)代社會具有必要性,這是由現(xiàn)代社會的特點以及軍事力量自生的屬性、作用所決定的。

第一、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。社會的穩(wěn)定和發(fā)展會面臨來自多方面的威脅和挑戰(zhàn),而不僅僅來自于軍事威脅。例如,自然災(zāi)害、社會騷亂、公共衛(wèi)生事件等,應(yīng)對這些問題需要強大的力量,而一般的社會組織尚不足以對抗這種威脅,因此這樣的任務(wù)必然地落到了武裝力量的肩上。

第二、實現(xiàn)國家利益的需要。非戰(zhàn)爭軍事行動雖然和軍事行動存在很多區(qū)別,但是兩者的目的具有共通性,既實現(xiàn)國家利益的最大化。這在聯(lián)合軍演、撤僑護(hù)送、境外維和在領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。因此,非戰(zhàn)爭軍事行動必須按照這一目的來部署實施。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動的特點及其對武警部隊的要求

(一)非戰(zhàn)爭軍事行動的特點

非戰(zhàn)爭軍事行動主要有如下特點:

第一、非戰(zhàn)爭軍事行動的全局性?！胺菓?zhàn)爭軍事行動往往是國際問題與國內(nèi)問題、民族問題與宗教問題、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾、公開斗爭與隱蔽斗爭、軍事斗爭與政治斗爭交織在一起。”因此,非戰(zhàn)爭軍事行動的這一特點對非戰(zhàn)爭軍事行動的組織原則以及指揮技術(shù)提出了很高的要求。

第二、非戰(zhàn)爭軍事行動的突發(fā)性。非戰(zhàn)爭軍事行為所面對的很多都是突發(fā)事件,這些突發(fā)事件一般發(fā)生突然、擴(kuò)散廣泛、具有不可預(yù)測性。例如,在抗震救災(zāi)中,地震來襲顯得較為突然,地震造成救護(hù)生命、保護(hù)財產(chǎn)的工作極具緊迫性,同時又不能精確地預(yù)測余震的發(fā)生,因此對武裝力量的介入提出很高的要求。

第三、非戰(zhàn)爭軍事行動的復(fù)雜性。在非戰(zhàn)爭軍事行動中,武裝力量需要協(xié)調(diào)處理好多方面的關(guān)系,例如,需要處理好與地方黨委、地方政府、公安民警、以及其他專業(yè)性隊伍之間的關(guān)系,在涉外非戰(zhàn)爭軍事行動中,還要處理好與國外武裝力量之間的關(guān)系。

(二)非戰(zhàn)爭軍事行動對武警部隊的要求

非戰(zhàn)爭軍事行動的上述特點,對武警部隊提出了很高的要求,主要表現(xiàn)為以下幾點:

第一、需要具備較強的全局眼光。非戰(zhàn)爭軍事行動的全局性需要武警部隊具備較強的全局眼光,能夠用全局的視角來審視武警部隊所處的位置、所起的作用。因此,武警部隊官兵需要在行動中堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo),一切行動聽指揮,確保政令、軍令得到貫徹執(zhí)行。

第二、需要具備較強的反應(yīng)能力。突發(fā)事件的突發(fā)性和非戰(zhàn)爭軍事行動的緊迫性,都要求武警部隊具備較強的反應(yīng)能力,能夠迅速、及時、準(zhǔn)確地完成非戰(zhàn)爭軍事行為中的各項任務(wù)。

第三、需要具備較強的協(xié)調(diào)能力。參與非戰(zhàn)爭軍事行動的力量具有多元化的特點,同時非戰(zhàn)爭軍事行動又有全局性和緊迫性的特點,非戰(zhàn)爭軍事行動必然呈現(xiàn)聯(lián)合程度高,需要各種力量服從統(tǒng)一指揮、密切配合等特征。

三、武警部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職能及其強化

為了強化武警部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的職能,我們認(rèn)為武警部隊需要做到以下幾點:

(一)提高武警首長機關(guān)的組織指揮能力

非戰(zhàn)爭軍事行為的緊迫性和復(fù)雜性,要求武警部隊的首長機關(guān)具有較高的組織能力,這樣才能應(yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動的挑戰(zhàn)。具體來說,武警部隊的指揮機關(guān)必須加強信息處理的能力,注重決策和指揮訓(xùn)練,提高組織能力,確保能夠在最短的時間內(nèi)作出科學(xué)、合理的決策。

(二)加強武警官兵的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練

武警部隊官兵作為決策的執(zhí)行者,在非戰(zhàn)爭軍事行動中具有重要的作用,因此必須注重官兵的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。由于非戰(zhàn)爭軍事行動涉及的專業(yè)領(lǐng)域較為廣泛,不再局限于武裝對抗,而是擴(kuò)展到了其他諸多領(lǐng)域,這就對武警部隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動提出了很高的要求。因此,武警部隊必須培養(yǎng)多層次、綜合性的專業(yè)隊伍,加強武警部隊官兵的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練,提升武警部隊官兵參與非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。

(三)提高武警部隊綜合保障能力

任何軍事行動的實施都需要優(yōu)良的保障能力,否則軍事行動的目標(biāo)就有可能會落空。非戰(zhàn)爭軍事行動所處環(huán)境的險惡程度可能與戰(zhàn)場不相上下,因此非戰(zhàn)爭軍事行動中必須注重武警部隊綜合保障能力的提升。因此,武警部隊的后勤保障系統(tǒng)也要根據(jù)非戰(zhàn)爭軍事行動的特點,摒棄傳統(tǒng)思維,進(jìn)行必要的調(diào)整,以滿足武警部隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動的需要。

總之,武警部隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動是履行武警部隊職責(zé)的重要方面,由于非戰(zhàn)爭軍事行動的特殊性,武警部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中面臨重大挑戰(zhàn)。因此,武警部隊需要正視非戰(zhàn)爭軍事行動的特點,把握其中的規(guī)律,在組織指揮能力、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練、綜合保障能力等方面進(jìn)行積極的建設(shè)和提高,以發(fā)揮武警部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的作用。

注釋:

謝丹.“非戰(zhàn)爭軍事行動”法律問題的初步研究.西安政治學(xué)院學(xué)報.2008(6).第52-55頁.

李衛(wèi)海.新軍事變革與軍事法制建設(shè).北京:解放軍出版社.2005年版.第251頁.

劉艷萍.加強非戰(zhàn)爭軍事行動中黨委領(lǐng)導(dǎo)的幾個問題.南京政治學(xué)院學(xué)報.2008(6).第89-91頁.