論偽劣食品的產(chǎn)生原因及其治理措施

任 蕊

摘要在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,人們的物質(zhì)生活水平得到了明顯提高,然而與此同時各種偽劣食品也層出不窮,嚴(yán)重影響著經(jīng)濟的發(fā)展。本文從生產(chǎn)者的利益驅(qū)動、消費者缺少相關(guān)辨別知識或是貪圖價格低廉、政府執(zhí)法不嚴(yán),打擊不力幾個方面分析了偽劣食品的產(chǎn)生原因。

關(guān)鍵詞偽劣食品 生產(chǎn)者 消費者 政府 措施

中圖分類號:D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-333-02

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展,商品經(jīng)濟給社會帶來空前繁榮的同時,也不可避免地帶來了一些糟粕。例如,在當(dāng)前,我國食品問題顯得尤為突出:2001年6月13日在廣東中山市發(fā)生的一起因食用殘留有機磷農(nóng)藥通心菜而引發(fā)78人中毒事件;2004年11月媒體曝光的“敵敵畏”金華火腿事件;2008年的三鹿事件等等這些食品事件都嚴(yán)重?fù)p害了消費者的身心健康乃至生命,同時也降低企業(yè)的信譽度,更加是擾亂市場秩序,阻礙市場經(jīng)濟的健康和諧的發(fā)展。為此,我們分析假冒偽劣產(chǎn)品產(chǎn)生的原因并針對原因提出相應(yīng)的治理措施,以此來凈化我國的食品市場。

一、我國偽劣食品的現(xiàn)狀及其危害

從2004年安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件,到2005年蘇丹紅事件,雀巢奶粉事件再到2008年三鹿奶粉事件。這些事件使得劣質(zhì)食品問題引起了社會的高度關(guān)注。僅以2006年為例,全國工商行政管理機關(guān)在2006年查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件,搗毀制售假冒偽劣食品窩點5900個,移送司法機關(guān)處理案件48件,對1.55萬噸不合格食品實施退市。

如此觸目驚心的事實和數(shù)字讓我們清楚的認(rèn)識到偽劣食品的危害是十分巨大的。第一,市場上這些偽劣食品嚴(yán)重?fù)p害了消費者的切身利益和身心健康。消費者花費了購買名牌食品的資金卻購買了偽劣食品。市場出現(xiàn)的這些劣質(zhì)食品,有的有致癌作用,有的有導(dǎo)致其他疾病的作用。這些偽劣食品不僅僅損害了消費者的經(jīng)濟利益,且損害了消費者的健康,更有甚者直接給消費者帶來生命危險。第二,偽劣食品嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)和市場的聲譽和信譽。由于市場上偽劣食品的大量出現(xiàn),人們對企業(yè)和市場的不信任感或恐懼感在心理越發(fā)加重。這些偽劣食品不單單會引起國內(nèi)消費者對我國食品市場的不信任,更會引起國外消費者對中國市場的不信任,從而不單損害了市場信譽更加損害了國家的信譽。第三,嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟秩序和市場經(jīng)濟的發(fā)展。由于偽劣食品摧殘了名牌產(chǎn)品的發(fā)展,從而導(dǎo)致市場蕭條。第四,更加嚴(yán)重影響了我國精神文明建設(shè)。偽劣食品的制造者在物質(zhì)上制劣販劣;這無疑是無形的在社會精神上宣揚了一種自私自利,欺詐行騙,金錢至上的與社會主義精神文明建設(shè)要求格格不入的東西,是一種不良的社會風(fēng)氣,如果我們?nèi)斡善渎影l(fā)展,勢必給社會帶來諸多消極的不利影響,更會影響我國的精神文明建設(shè)和發(fā)展。

二、偽劣食品產(chǎn)生原因之探究

目前,偽劣食品在市場上的存在是非常普遍的,究其存在的原因,主要有以下三個方面。

首先,從生產(chǎn)者方面來分析: 第一,“惟利是圖”是對生產(chǎn)者生產(chǎn)偽劣食品目的的最好描述。生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是在于追求利潤最大化,然而由于市場體制不健全,約束機制不力的原因,使得生產(chǎn)者的暴利趨使得不到有效遏制,使得市場上的偽劣食品越來越多。制造偽劣食品的成本低廉,但是其出售的價格卻能等同于真實的食品的價格,利潤空間很大,能夠高出正常食品的幾倍甚至幾十倍,偽劣食品的的生產(chǎn)者正是因為以上原因從而大量生產(chǎn)偽劣食品的。第二,我國生產(chǎn)食品的技術(shù)單一,產(chǎn)品的差異化程度低,容易被人模仿,使其更容易制造偽劣食品。

其次,從消費者方面來分析,偽劣食品存在的原因在于四個方面。第一,市場信息的不對稱。作為任何一個消費者而言,他的認(rèn)知能力總是有限的,而市場上的食品又是如此豐富,消費者對于食品的相關(guān)信息的了解相對于生產(chǎn)者來說,明顯處于劣勢。作為交易對象或內(nèi)容信息占優(yōu)勢的生產(chǎn)者或賣方,在最大利潤的驅(qū)使下會盡可能的掩蓋生產(chǎn)過程中的真實信息或?qū)τ谫I方提供虛假信息。這就會使得消費者在面對形形色色的產(chǎn)品時,增加其辨別的難度,從而最終導(dǎo)致其被動的購買偽劣食品。第二,在市場中存在一種特殊消費群體,他們明知道是偽劣食品還是愿意購買,他們是求廉價的消費者,是偽劣食品的主動購買者。這類消費者對價格非?？粗?購買的動機就是貪圖價格便宜。第三,在我國現(xiàn)階段,仍有部分消費者在購買到偽劣食品,權(quán)益受到侵害時,由于法律意識淡薄,對于相關(guān)維權(quán)的法律法規(guī)的認(rèn)識理解不夠,只好自認(rèn)倒霉,放棄對自身權(quán)益的保護。第四,賠償程序復(fù)雜,成本過高。作為消費者,在購買到偽劣品后,如果發(fā)現(xiàn)要求對其進行賠償?shù)某绦蛱珡?fù)雜而且成本很高的話,那么消費者就會放棄此項權(quán)利。比如,某消費者購買了一代價值3元的某品牌的瓜子,結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)瓜子為假冒偽劣產(chǎn)品,此時如消費者向生產(chǎn)商要求索賠,據(jù)相關(guān)法律消費者需要提供相關(guān)的證據(jù),而消費者根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定即使能夠得到賠償也僅僅有6元而已,但消費者為此付出的時間,交通費,等等可要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于6元。就是根據(jù)最新出臺的《中華人民共和國食品安全法》第九十六條的相關(guān)規(guī)定“消費者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。這對于消費者來說無疑是一件好事,更增加了對其的保護。但是據(jù)相關(guān)法律消費者仍需要提供相關(guān)的證據(jù),對于普通消費者而言(尤其當(dāng)對方又是優(yōu)勢實力雄厚或知名的大企業(yè))這又是十分困難的。因此作為一個理性消費者而言,就會放棄索賠的權(quán)利。

再次,從政府角度來分析,地方政府執(zhí)法不嚴(yán),打擊不力。偽劣食品會屢禁不止,執(zhí)法不嚴(yán)打擊不力是很重要的一個原因。一些執(zhí)法工作人員,由于個人素質(zhì)不高,為了個人的經(jīng)濟利益的關(guān)系,在執(zhí)法過程中會執(zhí)法不公,瀆職,利用法律中的自由裁量權(quán)以權(quán)謀私等,這些都會使得偽劣食品屢禁不止,打而不死。

三、治理偽劣食品的措施

針對上述的偽劣食品存在的原因,我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施來治理,主要從三個方面來治理。

首先,針對偽劣食品的生產(chǎn)者而采取的措施。治理偽劣食品的生產(chǎn)者要從以下幾個方面進行治理:第一,政府要加大查處的力度。查處如果僅僅依靠政府本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因為查處的關(guān)鍵在于獲取偽劣食品的生產(chǎn)和銷售信息,如果單純依靠政府部門的工作人員從市場上親自尋找生產(chǎn)偽劣食品的信息,這無異于大海撈針,收效甚微。因此,收集信息主要應(yīng)依靠市場,這就要求政府對提供信息者實行一定的獎勵,充分調(diào)動社會各方面的積極性。第二,加大打擊的力度,使得生產(chǎn)偽劣食品的風(fēng)險成本增加,抑制偽劣食品生產(chǎn)者的動機。如果對偽劣食品生產(chǎn)者打擊的力度過小,就起不到打擊作用。

其次,針對消費者而采取的措施。主要從以下幾各方面進行:第一,通過各種途徑提高消費者識別假冒偽劣食品的能力。如定期舉辦講座,發(fā)放宣傳小冊子等,幫助消費者豐富產(chǎn)品知識,提高消費者的自身素質(zhì)。第二,向消費者普及《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和最新出臺的《中華人民共和國食品安全法》 的相關(guān)法律知識,讓消費者充分了解和認(rèn)識到法律的重要性,拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益。第三,應(yīng)當(dāng)及時,適時的公示維權(quán)信息。有關(guān)行政部門應(yīng)在各專業(yè)市場、綜合市場和大型商場、超市的出入口處的適合位置張貼公布國家質(zhì)檢抽檢信息,在報刊電臺刊播國家質(zhì)檢抽檢結(jié)論。制作“消費投訴指南”,告知“消費者權(quán)利、糾紛解決途徑、權(quán)利有效期、投訴電話”,并提醒消費者索取憑證。在廠家商品的說明書上附帶告知消費者維權(quán)方式和電話。在大型商場、超市和集市設(shè)立消費維權(quán)監(jiān)督臺和投訴電話。在工商局配置“12315”快速執(zhí)法車。第四,大力降低消費者的維權(quán)的成本。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定,對于產(chǎn)品責(zé)任糾紛,當(dāng)事人可采取協(xié)商、調(diào)解、申訴、仲裁方式解決,也可以直接向法院起訴。但從當(dāng)前來看,每種處理的途徑都會付出一定的成本,如果消費者處理的成本過高,就會使消費者放棄,從而使偽劣食品的生產(chǎn)者更加猖狂。針對此應(yīng)當(dāng)簡化相應(yīng)的訴訟程序,建立小額消費糾紛快速解決機制。如建立小額投訴法庭和小額仲裁機構(gòu)。澳大利亞在這方面的做法值得我們借鑒。澳大利亞在各州設(shè)立小額投訴法庭,這些法庭有權(quán)判決10萬澳元以下的賠償,如消費者受到偽劣食品的侵害,只要上法庭很快就能得到賠償。我國可以借鑒它的做法,在各地地方法院設(shè)立小額投訴法庭或在各地設(shè)立仲裁委員會的分支機構(gòu)—小額仲裁機構(gòu)。它們有權(quán)處理5000元以下的賠償;在程序上采用“一審終審制”和“一裁終裁制”。設(shè)立這些機構(gòu)的目的是專門審理有關(guān)消費者在消費過程中發(fā)生的小額消費糾紛。

再次,針對政府而采取的措施。第一,確立地方各個政府部門的“打假”工作責(zé)任制 。目前,在治理偽劣食品的過程中,執(zhí)法體制不順,交叉執(zhí)法、推委執(zhí)法現(xiàn)象不斷,嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法權(quán)威。合理界定工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門職能分工已經(jīng)提上日程,必須要逐步消除“打擊偽劣食品”的體制性障礙,避免“打擊偽劣食品”過程中的地方保護、部門沖突、條塊分割等現(xiàn)象,完善相應(yīng)的體制,綜合發(fā)揮各部門合力,提高查處效率。第二,加大反對政府官員腐敗力度。偽劣食品的生產(chǎn)者為了逃避打擊,除了把生產(chǎn)場地設(shè)在一些難以發(fā)現(xiàn)的偏避場所以便隱匿假品生產(chǎn)信息,讓執(zhí)法者無處可查以外,還可以通過對政府官員進行行賄,使政府官員成為偽劣食品生產(chǎn)的保護傘。所以必須加大懲處受賄的政府官員的力度。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,近年來,我國市場上偽劣食品問題越演越烈。我們應(yīng)當(dāng)采取措施確保食品安全,保護消費者合法權(quán)益,維護企業(yè)和市場的信譽和聲譽,盡可能的降低不合格食品對民眾安全所造成的損害。

注釋:

郝翔鷹.構(gòu)建食品召回制度的法律思考.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版).2007年4月第26卷第2期.

工商總局公布2006年查處食品安全違法案件十大案例 .http://www.gov.cn.2007-06-26.

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