怎樣處理好依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

張正強(qiáng) 王磊峰

摘要“依法治國(guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的治國(guó)方略的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變,必然要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,必然要求在領(lǐng)導(dǎo)方式上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。本文從黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合,全面建設(shè)法治國(guó)家等方面著手,分析了在法制化框架下實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和意義。

關(guān)鍵詞黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法治國(guó) 法制化

中圖分類號(hào):D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-191-02

依法治國(guó)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是政府依照憲法和法律的規(guī)定治理國(guó)家。1997年9月中共十五大提出的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。一九九九年三月十五日,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,將我國(guó)憲法第五條增加一款作為第一款,明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@充分說(shuō)明依法治國(guó)作為我國(guó)的基本治國(guó)方略,寫入了國(guó)家的根本大法—憲法,這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安這個(gè)根本任務(wù)奠定了法律基礎(chǔ)。在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天,依法治國(guó)就更加彰顯出其重要性。

實(shí)行依法治國(guó)是法制建設(shè)的客觀要求,也是建設(shè)現(xiàn)代型國(guó)家的要求;是加快改革開(kāi)放,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保障;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安重要手段。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐證明,改革中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要運(yùn)用法律加以確認(rèn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序需要依靠法律進(jìn)行維持;國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀調(diào)控職能需要運(yùn)用法律加以保證;公民的民主權(quán)利,人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益需要依賴法律予以保障,在諸多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中,經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利更需要法律的保護(hù) 。法律已成為現(xiàn)代型經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的關(guān)鍵性因素之一,沒(méi)有完備的法律體系和高效的法律運(yùn)作機(jī)制,一個(gè)社會(huì)是談不上法制社會(huì),一個(gè)國(guó)家也是更談不上依法治國(guó)的。在我國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨,是實(shí)施國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心因素,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法制化軌道,實(shí)現(xiàn)依法行政對(duì)依法治國(guó)方略的形成和實(shí)施具有關(guān)鍵性的作用。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法制化對(duì)我過(guò)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有根本性意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,是國(guó)家公權(quán)力的基礎(chǔ),也是我國(guó)社會(huì)主義法治的最主要和最廣泛的表現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化是實(shí)現(xiàn)黨依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。法治靠黨來(lái)推動(dòng),靠黨來(lái)實(shí)行,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化程度,決定了依法治國(guó)的程度。因此,依法治國(guó),首先就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。這是社會(huì)主義法治條件下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本要求。將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治的軌道,受到法律的支配,依法執(zhí)政,依法領(lǐng)導(dǎo),這是我們實(shí)施依法治國(guó)和法治的最本質(zhì)含義。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。為了保障這種普遍服從的法治秩序就要求執(zhí)政黨首先守法,依法辦事。這是現(xiàn)代民主憲政的基本要求。即使是執(zhí)政黨也不能有超越于法律的特權(quán)存在,如果執(zhí)政黨可以超越于法律之外行政,那么依法行政和依法治國(guó)都將成為一紙空文,顯得蒼白而無(wú)力。法制是來(lái)源于最廣大人民的意志,代表最廣大人民的權(quán)益,任何人必須遵守,如果法律在執(zhí)政黨的實(shí)施中朝令夕改或者法外行政,那么法律將失去他的固有的穩(wěn)定性和權(quán)威性,無(wú)法符合社會(huì)長(zhǎng)治久安的要求,其完整性和統(tǒng)一性都將收到破壞,依法治國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)。

其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化也是我國(guó)人民民主的根本要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。民主是實(shí)現(xiàn)法治的基本前提,一個(gè)國(guó)家的法律制度首先要來(lái)源于最廣泛民主的前提下的立法機(jī)構(gòu),法律的制定需要充分發(fā)揚(yáng)民主,法律的修改和實(shí)施同樣也要在民主的條件下進(jìn)行。民主是法治的來(lái)源,也是法治的最終歸宿,法治要在民主中進(jìn)行,也是為了更完善的民主而進(jìn)行。我國(guó)人民民主是通過(guò)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),人民民主既是目標(biāo)也是手段。尤其是我過(guò)的基層民主建設(shè)還有很大的不足,要認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神,落實(shí)依法治國(guó)基本方略,保障農(nóng)民當(dāng)家作主,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的依法管理,推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,保護(hù)農(nóng)民管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的積極性。最廣泛地動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐,在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。及時(shí)總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn),完善保障農(nóng)民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。實(shí)現(xiàn)人民民主的唯一辦法就是實(shí)行人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化就要求進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是取代人民民主或?yàn)槿嗣癞?dāng)家作主,而是保障人民當(dāng)家作主,全心全意為人民當(dāng)家作主服務(wù)。這就要求將人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民當(dāng)家作主制度化、法律化。

第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史要求。由于歷史的原因,我國(guó)的法律制度還很不完善,迄今為止,我們國(guó)家還沒(méi)有一部完善的民法典。我過(guò)當(dāng)代的法律制度很大程度上是借鑒歐洲大陸法系的模式和內(nèi)容。由于這些法制產(chǎn)存在于資本主義相當(dāng)發(fā)展的階段,有法律制度并不適合中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平,而這些法制的采納也對(duì)中國(guó)幾千年傳統(tǒng)的封建法律制度的文化精髓顯得放棄過(guò)多,比如對(duì)儒家的文化在中國(guó)法律制度中的體現(xiàn),一些理性原則和文化傳統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)法制的有益補(bǔ)充并未采納過(guò)多,所以導(dǎo)致有些的合法的事情并不合理,合理的事情卻不合法。建國(guó)以后我們最大的教訓(xùn)就是忽略了法制建設(shè),法律的權(quán)威沒(méi)有根本樹立起來(lái)。鄧小平同志曾深刻地指出:“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主和法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視?！雹荻傻貌坏街匾暤母驹谟邳h的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有納入法治。其直接后果是封建專制和個(gè)人崇拜的嚴(yán)重泛濫,人民民主受到破壞,社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)嚴(yán)重受阻。改革開(kāi)放以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系受到了我國(guó)人民特別是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的高度重視。鄧小平同志在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào):“任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不可能逍遙法外?！薄叭h同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事?！薄斑@是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制的過(guò)程中要求我們盡快學(xué)會(huì)的新課題?！秉h的十五大提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的法治意義,對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的深入意義非凡。

第四,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國(guó)依法治國(guó)的實(shí)踐決定的。目前我過(guò)已經(jīng)進(jìn)入依法治國(guó)的實(shí)踐階段,努力建設(shè)法治國(guó)家是我過(guò)當(dāng)前和今后法制工作的重要任務(wù)。但是,我們國(guó)家現(xiàn)在還遠(yuǎn)不是法治國(guó)家,我們距離法治國(guó)家的距離還相當(dāng)遠(yuǎn),這就要求我們必須身體力行,首先在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做出表率,為依法治國(guó),建設(shè)法治國(guó)家開(kāi)好頭,起好步。盡管改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就,而且法律制度的建設(shè)已經(jīng)涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面,但是,我國(guó)社會(huì)的法治秩序與大量法律的出臺(tái)并不同步。這固然有許多原因,但黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有納入法治的軌道不能不是一個(gè)重要方面。比如,我們現(xiàn)在談得比較多的人大監(jiān)督,一般只涉及一府兩院(政府、法院、檢察院)。就目標(biāo)而言,我國(guó)國(guó)家權(quán)力的主要方面都是由黨決定的,但全國(guó)人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督卻不包括黨,顯然不合理。實(shí)踐中,黨政不分,以黨代政,黨的意志代替法律等現(xiàn)象還時(shí)有所聞。其主要原因在于黨的權(quán)力范圍不明確,沒(méi)有制約。我們的黨是代表全國(guó)絕大多數(shù)人的利益的政黨,是國(guó)家的執(zhí)政黨,是受全國(guó)人民擁戴的黨,是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者。在這樣的情況下,就應(yīng)當(dāng)有明確的范圍并受到法律的監(jiān)督和制約。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的基本依據(jù)。法治的要義是法律支配權(quán)力,依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化都要求國(guó)家公權(quán)力受到法律的支配。隨著我國(guó)法制建設(shè)和政治體制改革的深入,實(shí)踐將進(jìn)一步提出黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的種種要求,從而把我國(guó)依法治國(guó)推向更高的階段。

在近代以前,中國(guó)并不存在實(shí)質(zhì)意義上的法治,更沒(méi)有以法律至上,權(quán)利本位為精髓的“良法”,有的只是在形式上具有合理性的法律。現(xiàn)代中國(guó)正在逐步建立起相對(duì)完善的法制體系,從憲法到各個(gè)部門法,從實(shí)體法到程序法,從公法到私法(盡管目前還沒(méi)有一部系統(tǒng)的民法典),從國(guó)內(nèi)法到國(guó)際法條約等等,這些法制體系的建立和逐步完善為黨實(shí)行依法治國(guó)提供了良好的前提和法制環(huán)境,關(guān)鍵是如何在這樣的法制環(huán)境下讓黨的領(lǐng)導(dǎo)走向法制軌道,怎樣處理好黨與法治的關(guān)系,解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法的獨(dú)立性之間的沖突。在具有厭訟文化傳統(tǒng)的國(guó)度里實(shí)施依法治國(guó),首先要面臨的是全民法律素質(zhì)的提高問(wèn)題。在黨政不分,黨法不分,司法形式上獨(dú)立和實(shí)質(zhì)上與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)有相當(dāng)沖突的國(guó)家實(shí)施依法治國(guó),就必然要求黨政體制改革,就必然在法制的框架下實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們不僅要強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,還要自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),不能以黨代政,也絕不能以黨代法,作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化是一個(gè)行政的概念,也是一個(gè)法律的概念。怎樣做到黨的領(lǐng)導(dǎo)法制化不是一兩個(gè)人的事情,更不是一天兩天的工作,它需要全黨同志要從思想上充分和深刻的認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)的重要性,領(lǐng)會(huì)到把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法制化軌道的重要性和深遠(yuǎn)意義,并在行動(dòng)上帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民切實(shí)到位的去實(shí)施。