簡(jiǎn)析社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政道德的運(yùn)作機(jī)制

丁五啟

摘要本文分析了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政道德得以運(yùn)行的機(jī)制主要有如下幾點(diǎn):社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證;公務(wù)員道德觀念的更新;“道德維度”與“法治維度”的辯證統(tǒng)一;以公共利益為行政價(jià)值取向;為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 行政道德 公共利益

中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-182-02

如何正確行使公共權(quán)力在很大程度上取決于作為行政道德主體的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政道德狀況。正如亞當(dāng)·斯密所說:“只有在請(qǐng)教內(nèi)心這個(gè)法官后,我們才能真正看清與己有關(guān)的事情,才能對(duì)自己的利益和他人的利益做出合宜的比較?！绷己玫男姓赖麓偈构珓?wù)員運(yùn)用公共權(quán)力為公共利益提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),而不良的行政道德則促使公務(wù)員濫用公共權(quán)力為個(gè)人利益或某些局部利益服務(wù)。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能作為公共事務(wù)的重要組成部分也不可避免受到行政道德的影響。也就是說,良好的行政道德推動(dòng)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。具體而言,行政道德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)作機(jī)制主要表現(xiàn)幾個(gè)方面。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證

改革開放三十年的實(shí)踐,使中國(guó)步入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在這期間,我們所面臨的改革是深刻而多方面的,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人的思想等各個(gè)領(lǐng)域。這種轉(zhuǎn)型時(shí)期突出的特征是:舊體制、舊觀念被沖破和揚(yáng)棄,新體制、新觀念則在萌芽和形成之中。一些領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)體制缺失和觀念缺失,進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)作和人們行為的失范與無序。在這種特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,行政道德建設(shè)的必要性就更進(jìn)一步凸現(xiàn)出來了:一是有利于獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)掌握著一方百姓的命運(yùn),領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的必備條件,是事業(yè)成功的基石。同時(shí),權(quán)威又是權(quán)利與成績(jī)之和,良好的行政道德會(huì)形成無形的人格力量和領(lǐng)導(dǎo)魅力,使被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生敬佩和信任的心理,從而賦予他們相應(yīng)的權(quán)利,并甘愿接受其影響,支持其決策和命令。這樣領(lǐng)導(dǎo)者就可以得到被領(lǐng)導(dǎo)者真誠(chéng)的相待、尊敬和支持,可以得到群眾對(duì)組織貢獻(xiàn)的全部聰明才智,而且可以加強(qiáng)群體與組織的整體性,加快組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理程。二是有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以公平競(jìng)爭(zhēng)為前提的競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì),在公平競(jìng)爭(zhēng)中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化。而政府的行政管理職能之一就是通過自己的有效行政手段為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和強(qiáng)有力的服務(wù)。要正確行使政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,其前提條件就是具有良好行政道德的執(zhí)政者和執(zhí)法者。特別是在目前制度化的手段和程序化的操作不健全的轉(zhuǎn)型時(shí)期,公務(wù)員的道德素質(zhì)往往是公平的關(guān)鍵,如果行政道德違背公平競(jìng)爭(zhēng)的要求,政府行為就難免會(huì)破壞自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,從而阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、國(guó)家公務(wù)員道德觀念的更新

改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些封建道德意識(shí)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的道德規(guī)范的某些方面受到了巨大的沖擊,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一系列新的道德觀念逐漸形成。國(guó)家公務(wù)員的行政道德、觀念發(fā)生了積極的變化。主要表現(xiàn)在:第一,改革、競(jìng)爭(zhēng)精神逐漸增強(qiáng)并深入人心。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,人們視競(jìng)爭(zhēng)為不良現(xiàn)象,認(rèn)為其是不道德的重要根源;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展,人們認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)機(jī)體充滿活力的力量之源泉。改革、競(jìng)爭(zhēng)促使人們從無為中覺醒,看到了差距,感到了壓力,燃起了拼搏、開拓、進(jìn)取的時(shí)代精神?，F(xiàn)在公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系已深入人心,成為公務(wù)員的重要行為準(zhǔn)則之一。第二,注重誠(chéng)信、效率的觀念得到進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng),使人們的誠(chéng)信觀念、效率觀念發(fā)生了顯著的變化,拓寬了人們的思想價(jià)值的領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無論是誰,不講誠(chéng)信,就失去了生存、發(fā)展的前提。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府也要對(duì)服務(wù)對(duì)象講誠(chéng)信,工作要講效率,這就推動(dòng)了公務(wù)員誠(chéng)信、效率觀念的強(qiáng)化。第三,務(wù)實(shí)觀念增強(qiáng)。過去,說得多,做得少,言的巨人,行的矮子。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展與完善,這種情況已有了很大的變化。各級(jí)政府公務(wù)員立足于實(shí)際,腳踏實(shí)地,帶領(lǐng)群眾闖出了一條條切合實(shí)際的富民之路,取得了一系列輝煌的成就。務(wù)實(shí)興邦的精神已被廣大公務(wù)員接受并付諸實(shí)踐。第四,依法行政的觀念得到了認(rèn)可。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展,社會(huì)分工愈細(xì)密,人與人之間的關(guān)系也愈密切、復(fù)雜。這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)交往,需要一系列完善的法律、法規(guī)來規(guī)范,沒有法律規(guī)范,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制就不能發(fā)揮作用,從而就不能形成健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì), 建立健全社會(huì)主義法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和健康發(fā)展的前提條件。法制的日益完善,使得法治精神逐漸滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面,依法行政已成為公務(wù)員的基本道德觀念。

三、“道德維度”與“法治維度”的辯證統(tǒng)一

“道德維度”與“法治維度”的辯證統(tǒng)一,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的有力保障。這兩者的辯證統(tǒng)一,是現(xiàn)代行政管理有效性的必備條件和前提,是完善法治社會(huì)的根本方略。就行政道德在社會(huì)主義道德體系中的核心地位而言,道德與法律的關(guān)系也就是行政道德與法治的關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是人治與法治的關(guān)系。長(zhǎng)期以來,在國(guó)家治理上爭(zhēng)論不休的一個(gè)問題,就是人治與法治的關(guān)系。有一種具有普遍代表意義的觀點(diǎn)認(rèn)為,人治只適應(yīng)用于封建社會(huì),現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是法治社會(huì)。這種觀點(diǎn)排斥了現(xiàn)代社會(huì)人治的可能性。

其實(shí)問題并非如此簡(jiǎn)單,“人類從早期開始,就存在兩種不同的規(guī)則,一種是靠對(duì)不服從的懲罰威脅維護(hù)的規(guī)則,另一種是靠認(rèn)同和自省維護(hù)的規(guī)則,二者構(gòu)成法律規(guī)則和道德規(guī)則的萌芽形態(tài)。”在中國(guó)封建社會(huì)中,對(duì)如何進(jìn)行國(guó)家社會(huì)的統(tǒng)治也曾有過爭(zhēng)論,其爭(zhēng)論的基本觀點(diǎn)可概括為,以人治為主,輔以法治,兩手并用之。他們以儒家思想為統(tǒng)治思想,同時(shí)又制定出法律以維護(hù)封建統(tǒng)治秩序。所以說,封建社會(huì)雖是“人治”,但這并不等于沒有“法治”而且法治漸趨于完整。不過封建社會(huì)里的法律主要是刑法,它本質(zhì)上是維護(hù)封建官僚地主階級(jí)的利益?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),其人治要比封建時(shí)代前進(jìn)一大步,有著質(zhì)的不同。這是因?yàn)樾轮袊?guó)的建立,使得公有制取代了私有制,從而人治的基礎(chǔ)發(fā)生了根本的變化。由此,現(xiàn)代社會(huì),既需要“法治”也需要“人治”,兩者共同構(gòu)成了我國(guó)的治國(guó)方略。這種治國(guó)方略要求,“法治”與“人治”的辯證統(tǒng)一,既不能把“法治”絕對(duì)化,更不能把“法治”與“人治”對(duì)立起來。因?yàn)?法是人制定的,也是由人來解釋的,執(zhí)行的。行政立法、行政司法與行政執(zhí)法,應(yīng)當(dāng)建立在良好的行政道德的基礎(chǔ)上。列寧指出:“意志如果是國(guó)家的意志,就應(yīng)該表現(xiàn)為政權(quán)機(jī)關(guān)所制定的法律。法律與道德都是調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范,二者相比,法律的基本特征是他律,道德的基本特征是自律。只有把兩者結(jié)合起來,才能取得良好的社會(huì)效果?！边@里的關(guān)鍵是人,是國(guó)家公務(wù)員的行政能力和行政道德,沒有公務(wù)員自身的道德品格做基礎(chǔ),行政行為規(guī)范既不可能被公務(wù)員內(nèi)化,也不可能在公務(wù)員的行為中得到實(shí)施。公務(wù)員的行為規(guī)范就成為一些空洞的條框,失去了其存在的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家公務(wù)員若不具備良好的行政道德,就不可能制定出符合公眾利益的完善的法律、法規(guī)、政策,既使制定出,也難以貫徹執(zhí)行,公正執(zhí)法。所以,麥金·太爾指出:“只有擁有正義美德的人,才能了解如何去運(yùn)用法則?！?/p>

正如思想政治教育工作及其行政道德并非萬能一樣,法律也不是萬能的,只有將法治與人治辯證地統(tǒng)一起來,既要不斷地完善各種法制,增強(qiáng)他律或外在控制,同時(shí),應(yīng)不斷強(qiáng)化公務(wù)員的思想政治教育,提高其行政道德水準(zhǔn)與行政能力,增強(qiáng)自律或內(nèi)在控制,使他律與自律,外在控制與內(nèi)在控制相結(jié)合。這樣,使得行政道德與法治良性互動(dòng),進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、以公共利益為行政價(jià)值取向

良好的行政道德以公共利益為行政價(jià)值取向,推行公平正義原則,顧全大局,強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,提高公務(wù)員的行政管理能力,從根本上推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展客觀上要求有公平競(jìng)爭(zhēng)的外界環(huán)境。要形成有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界環(huán)境,法制的健全固然必不可少,而道德的支持也是不可或缺的。尤其是作為國(guó)家公務(wù)員的行政道德,由于其特殊性,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著重要作用。良好的行政道德以公共利益為行政價(jià)值取向,對(duì)國(guó)家公務(wù)員在行使經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)能夠使其顧全大局,推行公正的原則,形成有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的外界環(huán)境,從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講求效益的經(jīng)濟(jì),尤其是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),它要求政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),行使經(jīng)濟(jì)管理職能。在這種情況下,如何提高政府的行政管理能力,特別是經(jīng)濟(jì)管理職能尤其重要。為了提高政府的行政能力,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,僅從制度上改革是不夠的,還需要加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的道德建設(shè),通過道德內(nèi)化,使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到為公共利益服務(wù)是“應(yīng)該”的,進(jìn)而激發(fā)出公務(wù)員內(nèi)心的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,形成忠于職守、實(shí)事求是、依法行政、作風(fēng)民主、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好行政能力,為加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡其職責(zé)和義務(wù)。

五、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要良好的社會(huì)環(huán)境。法律制度的建全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的必要條件。在這種意義下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而道德作為客觀現(xiàn)象的反映,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著不可忽視的作用。尤其是行政道德因其行政主體的特殊性而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著不可替代的作用。在這種意義上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種倫理經(jīng)濟(jì)。良好的行政道德因其強(qiáng)烈的示范性、導(dǎo)向性、先進(jìn)性和政治性,必將對(duì)整個(gè)社會(huì)道德產(chǎn)生積極影響,有利于樹立政府的良好形象,從而增強(qiáng)了人們對(duì)政府的認(rèn)同、支持和信任。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政道德趨于解體,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的行政道德尚未完全建立,因此樹立良好的行政道德尤顯重要。作為國(guó)家行政職能的執(zhí)行人的公務(wù)員,其言行舉止,不僅代表其個(gè)人,更重要的是代表國(guó)家。為樹立政府良好形象,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境,必須加強(qiáng)公務(wù)員行政道德的引導(dǎo),建立為人民服務(wù)的良好行政道德,從而為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

總之,中國(guó)是一個(gè)具有豐富傳統(tǒng)倫理文化的文明古國(guó),尤其是行政道德歷經(jīng)幾千年的滄桑變換,演繹著自己獨(dú)特的行進(jìn)軌跡。對(duì)于行政道德運(yùn)作機(jī)制的探求,離不開特定的社會(huì)存在。當(dāng)前,中國(guó)正處于漫長(zhǎng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,正在從封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)轉(zhuǎn)變。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,則使得這一轉(zhuǎn)型期的中國(guó),從社會(huì)基本結(jié)構(gòu)到社會(huì)日常生活,都發(fā)生了巨大的變化。這種變化強(qiáng)烈地沖擊著傳統(tǒng)倫理文化。如何探尋社會(huì)轉(zhuǎn)型期的行政道德,以期達(dá)到“古為今用”、“洋為中用”的效果,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天是一個(gè)極富理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代性課題。本文立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下,對(duì)建構(gòu)有中國(guó)特色的行政道德體系的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了嘗試性的探討,希望能夠把我國(guó)傳統(tǒng)倫理文化的視界與現(xiàn)實(shí)視界有機(jī)地融合在一起,形成適合于當(dāng)前社會(huì)存在的新的行政道德理論體系。正如,“一切皆流,無物常住”那樣,行政道德的建構(gòu)不是一勞永逸的,而是一個(gè)發(fā)展的過程。因此,行政道德的建構(gòu)可謂任重而道遠(yuǎn),只有把握住行政道德的歷史繼承性,突出其現(xiàn)實(shí)性,使兩者有機(jī)地結(jié)合在一起,才能建構(gòu)出符合社會(huì)存在的行政道德理論。

注釋:

[英]亞當(dāng)·斯密著.蔣自強(qiáng)譯.道德情操論.商務(wù)印書館.1997 年版.

樊浩.倫理精神的價(jià)值生態(tài).中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2001年版.

列寧全集.人民出版社.1985(2).

[美]麥金·太爾著.龔群等譯.德性之后.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.1995年版.