論司法考試和法學(xué)本科教育的關(guān)系及其對策

孫桂華

摘要司法考試制度的確立給大學(xué)法學(xué)教育提出了新的要求,司法考試注重考察法律知識的具體運(yùn)用和法學(xué)教育注重理論修養(yǎng)之間存在著緊密的聯(lián)系,同時二者也存在較大的差別。因此如何處理法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系以及如何改進(jìn)法學(xué)教育做到二者相輔相成,成為法學(xué)教育界研究的一個重要問題。本文提出通過改革司法考試制度,完善大學(xué)法學(xué)教育等方法,實現(xiàn)大學(xué)法學(xué)教育與司法考試的緊密結(jié)合,促進(jìn)二者共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞司法考試 法學(xué)教育 法律人才

中圖分類號:G633.98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-161-02

自從2002年以來,國家實行統(tǒng)一司法考試制度,將過去的“三考”并為“一考”,即將“律師資格考試”、“初任法官資格考試”、“初任檢察官資格考試”三種考試合而為一。司法考試至今已施行6年,但是關(guān)于司法考試與法學(xué)本科教育教學(xué)的關(guān)系的爭議仍在繼續(xù),有人期待司法考試的推行將積極引導(dǎo)傳統(tǒng)法學(xué)教育發(fā)生深刻變革,革舊出新,適應(yīng)培養(yǎng)合格法律職業(yè)人員的需要;有人擔(dān)憂司法考試不但不能起到正面作用,反而會使法學(xué)教育喪失應(yīng)有的目的和功能,淪為“應(yīng)試教育”。 因此理清二者關(guān)系,有效實現(xiàn)二者的良性互動是司法考試和法學(xué)本科教學(xué)改革亟需解決的問題。

一、我國司法考試與法學(xué)教育的沖突現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)有法學(xué)本科教育不能適應(yīng)司法考試需要

由于我國統(tǒng)一司法考試的通過率非常低,使得社會上出現(xiàn)了大量的“司法考試輔導(dǎo)班”、“司法考試強(qiáng)化班”,這些“輔導(dǎo)班”、“強(qiáng)化班”的吸引力在于它們是以通過考試為根本目的,全面貫徹應(yīng)試主義理念,專門傳授應(yīng)付司法考試的技巧,這必然對強(qiáng)調(diào)理論教育、通識教育的法學(xué)本科教育形成沖擊。從這些年報考的人員結(jié)構(gòu)來看,高校法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)的應(yīng)屆生和剛參加工作不久的畢業(yè)生所占的比例越來越大。這種重應(yīng)試技能、技巧的狀況勢必對在讀的法學(xué)專業(yè)學(xué)生造成極大的負(fù)面影響。常此以往,這勢必影響法學(xué)教育的質(zhì)量。

(二)司法考試將動搖法學(xué)教育在高等教育體系中的地位

近年來,隨著報考法學(xué)專業(yè)持續(xù)升溫,高校的法學(xué)專業(yè)分?jǐn)?shù)線業(yè)也開始呈現(xiàn)出牛市狀態(tài),法學(xué)專業(yè)已經(jīng)搖身成為一個令人羨慕的專業(yè)。按照我國現(xiàn)有的法律規(guī)定,畢業(yè)生在經(jīng)過公務(wù)員考試等一系列關(guān)卡進(jìn)人法院、檢察院后,還要通過司法考試才能獲得法官、檢察官資格,這種不確定性使得法院、檢察院錄用應(yīng)屆畢業(yè)生時有所顧慮,故對應(yīng)屆畢業(yè)生而言,在校通過司法考試就顯得異常重要。但目前的制度設(shè)計是報名的前提要取得大學(xué)本科文憑,因此,在校期間無法參加司法考試便意味著不能向用人單位證明自己的能力,也就喪失了就業(yè)機(jī)會。加上每年司法考試的合格率極低,過關(guān)人數(shù)十分有限,必然會有較高比例的法學(xué)本科生被法律職業(yè)拒之門外,造成法學(xué)專業(yè)就業(yè)率連年走低。這一現(xiàn)象是任何法律專業(yè)學(xué)生都不愿意面對的,而其他專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的機(jī)會則相對較大,就業(yè)的壓力也相對較小。因此,司法考試這一法律職業(yè)從業(yè)的高難度附加條件,確實令人望而生畏,畏而卻步,一定程度上會動搖學(xué)子們報考法律專業(yè)的信念,選擇法律專業(yè)的人數(shù)將會逐漸減少,法律專業(yè)也將由過去的“熱門專業(yè)”變?yōu)椤袄溟T專業(yè)”,這顯然不利于法學(xué)教育的發(fā)展

(三)司法考試將影響法學(xué)教育的培養(yǎng)模式和內(nèi)容

就法學(xué)學(xué)科的本質(zhì)而言,主要表現(xiàn)為應(yīng)用學(xué)科的特點。在應(yīng)用學(xué)科方面,各高校教學(xué)的內(nèi)容有所不同,有的高校還有特色課程和見長課程,不同的專業(yè)方向的教育側(cè)重點也出入較大,這一“百花爭放”的局面對我國的法學(xué)教育來講是一件幸事。但是,統(tǒng)一司法考試制度的實施,卻成為法學(xué)教育的“質(zhì)量認(rèn)證體系”。司法考試的考查內(nèi)容的重頭戲仍是刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法等常設(shè)課程,各占分值比例較大,而其它課程所占分值較少,有的只占一、兩分,甚至有的內(nèi)容多年不考。以成敗論英雄的現(xiàn)狀迫使各高校減少、放棄特色課程,轉(zhuǎn)而圍繞司法考試的考點來安排教學(xué)內(nèi)容,甚至把司法考試教材作為法學(xué)本科教科書,如此缺乏特色的教學(xué)內(nèi)容將會使法學(xué)教育淪于平庸。

從司法考試與法學(xué)教育的現(xiàn)狀不難看出,我國法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié),造成了現(xiàn)有法學(xué)本科教育不能適應(yīng)司法考試的需要。解決問題的關(guān)鍵所在就是要對司法考試和法學(xué)教育進(jìn)行改革。這樣,我們必須弄清二者存在矛盾的原因和二者的目標(biāo)定位問題。

二、司法考試與法學(xué)本科教育二者的矛盾原因及目標(biāo)定位

(一)二者產(chǎn)生沖突的根本原因在于二者的基本性質(zhì)不同

從現(xiàn)代教育學(xué)的角度看,大學(xué)本科法學(xué)教育承擔(dān)著傳授知識和經(jīng)驗、培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)人才的專門任務(wù),屬于素質(zhì)教育的性質(zhì);而司法考試為選拔、甄別司法機(jī)關(guān)所需后備力量而設(shè)置的一套專門的機(jī)制,有應(yīng)試教育的屬性。

(二)法學(xué)本科教育的定位應(yīng)當(dāng)注重對學(xué)生人文精神、法制理念、人權(quán)意識、憲政意識、程序意識等現(xiàn)代法治國家所要求的基本素養(yǎng)的培養(yǎng)

作為學(xué)科教育要著眼于學(xué)生法學(xué)理論體系的構(gòu)建和法律知識的全面掌握。其具體目標(biāo)就是要培養(yǎng)適應(yīng)社會生活各個方面的法律人才,通過“以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)品質(zhì)為核心的教育模式,而職業(yè)品質(zhì)內(nèi)在地表現(xiàn)為一種共同的職業(yè)信仰和思維方式,外在地表現(xiàn)為處理實際問題的職業(yè)能力”的這樣一種素質(zhì)教育。使法學(xué)本科畢業(yè)生在整個社會范圍內(nèi)形成法律職業(yè)共同體,共同推動社會主義建設(shè)的進(jìn)步。

(三)司法考試是國家統(tǒng)一組織的選拔從事特定法律職業(yè)的資格考試,即職業(yè)準(zhǔn)入考試

除了對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用水平考核以外,還應(yīng)考察應(yīng)試人員從業(yè)的基本素質(zhì)和能力。司法考試的內(nèi)容和考試方式、方法、命題技巧等方面都應(yīng)當(dāng)按照法律職業(yè)素養(yǎng)的要求予以確定,在試題的設(shè)計中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對職業(yè)語言、職業(yè)知識、職業(yè)思維、職業(yè)道德等方面的考核。

三、解決司法考試與法學(xué)教育矛盾的出路

教學(xué)和考試歷來是一對矛盾。很多法學(xué)教育專家認(rèn)為,統(tǒng)一司法考試的形式和內(nèi)容需要改,而法學(xué)教育也應(yīng)該主動適應(yīng)現(xiàn)實,不斷完善創(chuàng)新。在設(shè)計建構(gòu)司法考試與法學(xué)教育之間的關(guān)系模式上必須明確兩條原則:一是二者要服從和服務(wù)于培養(yǎng)和選拔合格的法律專門人才這一目標(biāo)。這就要求無論是司法考試的內(nèi)容選擇和模式設(shè)計,還是法學(xué)教育的課程設(shè)置和教學(xué)方法,都要有利于培養(yǎng)和選拔合格的法律人才,有利于滿足法治社會對于法律專業(yè)人才的需求;二是兩者之間要形成相互促進(jìn)和良性互動的關(guān)系。雙方需要互相磨合,在磨合當(dāng)中變革和調(diào)整,最后達(dá)到二者關(guān)系的和諧。就如何實現(xiàn)二者之間的良性互動關(guān)系,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下兩個方面著手:

(一)改革司法考試制度

1.在考試資格方面。一方面參照研究生人學(xué)考試的做法,賦予在校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生考試資格,以緩解法學(xué)本科畢業(yè)生日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,考慮到不是每個本科畢業(yè)生都可以取得畢業(yè)證書的情況,可以這么規(guī)定:通過司法考試的應(yīng)屆本科畢業(yè)生只有在取得本科畢業(yè)證書后才可以獲頒法律職業(yè)資格證書;另一方面對于研究生以上學(xué)歷的法科畢業(yè)生給予某種優(yōu)待措施,以鼓勵法律職業(yè)人員提高法學(xué)理論素養(yǎng)和吸引更多的高學(xué)歷人才進(jìn)入法律職業(yè)隊伍。

2.在司法考試制度的發(fā)展趨勢方面。司法考試應(yīng)面向并依靠法學(xué)教育,尊重法學(xué)教育的規(guī)律,體現(xiàn)法學(xué)教育的成果,同時應(yīng)有所拓展。其體現(xiàn)在設(shè)計司法考試的內(nèi)容等方面應(yīng)注意與法學(xué)教育相銜接。為了滿足通過司法考試選拔適合從事法律職業(yè)人員的需要,在司法考試的內(nèi)容中可以凸現(xiàn)出兩方面的內(nèi)容:一是側(cè)重于考查考生對法律基礎(chǔ)理論知識的掌握。如保持國家司法考試科目與高等法學(xué)本科教育十四門核心課程的一致性,全面檢測考生對法律專業(yè)知識的掌握程度和法學(xué)基礎(chǔ)理論素養(yǎng);二是,側(cè)重于考查考生是否具有從事法律職業(yè)能力和素質(zhì)。如加大主觀化的試題比例和適當(dāng)增加無標(biāo)準(zhǔn)答案型的試題,加強(qiáng)對應(yīng)試人員案件分析能力和法律職業(yè)技能的測試,突出對應(yīng)試人員法律實務(wù)、法律思維、邏輯和文字能力的考查。

3.在司法考試的合格比例方面。要根據(jù)我國實際情況,借鑒國外法律職業(yè)考試的成功經(jīng)驗和做法,合理確定司法考試的比例。相較于發(fā)達(dá)國家,我國的司法考試通過率偏低。當(dāng)前我國法律人才并不是過剩,而是非常緊缺。從我國律師隊伍的情況來看,預(yù)計到2010年我國需要專職律師30萬人。我國每年法官、檢察官自然減員4萬人,被稱為“中國第一考”的司法考試,通過率卻異常低:2002年司法考試的通過率為7%;2003年為10%;2004年為10%一11%;而2005年的通過率為10%左右,變化幅度不是太大。同時,我國每年法律專業(yè)的畢業(yè)生不是很多,僅僅在2萬人左右。所以,在我國有必要調(diào)整司法考試的通過率,保證從事法律職業(yè)人員的數(shù)量。

(二)改革法學(xué)教育

1.在教學(xué)計劃中適當(dāng)安排司法考試的專題。尤其立法機(jī)關(guān)每年都要進(jìn)行法律的立、改、廢,司法考試每年都對當(dāng)年出臺的重要法律有所涉及,因而法學(xué)教學(xué)中對于當(dāng)年出臺的重要的新法律應(yīng)該及時向?qū)W生講授。由于教學(xué)計劃具有相對穩(wěn)定性,建議法律院系在制定教學(xué)計劃時應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期的計劃中安排適當(dāng)課時的新法律專題。

2.在教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識解決實際問題的能力。由于司法考試注重實際解決間題的能力,側(cè)重于案例分析,在教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)多方位的用案例教學(xué)法,通過教師引導(dǎo)學(xué)生自主分析和研究現(xiàn)有案例,釋解成文法內(nèi)容并培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力。盡管我國法學(xué)教育秉承了大陸法系的傳統(tǒng),重體系思辨,尚演繹推理。但是,具體法律糾紛的解決,畢竟不是紙上談兵,也不可能是“照本宣科”,理論上的形式理性、價值理性不能取代操作中的實踐理性。因此,近年來,美國式的“診所式教育”(讓學(xué)生真實地面對各類案件,在案件處理過程中學(xué)習(xí)法律技能)方法開始引起國內(nèi)法學(xué)教育界同行的關(guān)注,甚至在有關(guān)方面的安排下在全國設(shè)置8個法學(xué)院進(jìn)行試點,這也是非常值得我們法學(xué)教育界借鑒的。

總之,實行統(tǒng)一的司法考試后,無論法學(xué)院系是否情愿,其教學(xué)質(zhì)量都必須接受司法考試的統(tǒng)一檢驗。司法考試作為法學(xué)教育質(zhì)量的重要評估要素之一,將逐步為社會所接受,形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制,從而有效地制約法學(xué)教育的宏觀發(fā)展規(guī)模。教育行政管理機(jī)關(guān)也要抓住這一有利契機(jī),充分利用辦學(xué)評估機(jī)制,對現(xiàn)有的法學(xué)院系進(jìn)行以市場為基礎(chǔ)的良性整合,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)質(zhì)量較高的院校的辦學(xué)規(guī)模,以形成規(guī)模效應(yīng)。

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