確立審計(jì)工作新定位　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

溫秀成

堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，是我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，最根本的就是要抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主線，更加自覺(jué)主動(dòng)地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、確立審計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新定位，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：“審計(jì)的本質(zhì)就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)受人民的委托，依法、獨(dú)立、專門(mén)、主動(dòng)去預(yù)防、揭示和查處問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、安全運(yùn)行。這一理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，為審計(jì)機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指明了方向。通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要使全市的審計(jì)干部真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，確立審計(jì)為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的新定位，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，正確處理好依法審計(jì)與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，把堅(jiān)持只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)和人民群眾能夠得到實(shí)惠的，予以肯定支持；屬于經(jīng)驗(yàn)不足，探索改革失誤的一般性違規(guī)，要分析原因，限期改正；屬于故意違法違紀(jì)，損公肥私，危害、阻礙發(fā)展的問(wèn)題，要堅(jiān)決依法審計(jì)，絕不姑息遷就，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，努力當(dāng)好經(jīng)濟(jì)“衛(wèi)士”和決策“謀士”。

二、切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)工作促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用

一是加大財(cái)政審計(jì)力度，促進(jìn)完善公共財(cái)政體系。要圍繞深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，突出審計(jì)重點(diǎn)，在繼續(xù)大力查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和重大損失浪費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，特別關(guān)注屢查屢犯問(wèn)題；注重整改，通過(guò)審計(jì)，解決財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，關(guān)注改革和宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)。

二是加大民生審計(jì)力度，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。要以改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，加大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的審計(jì)，確保資金的安排和使用符合黨中央的重大決策目標(biāo)。要圍繞推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房五大惠民工程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系民生的財(cái)政資金的監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。

三是加強(qiáng)政府投資或以政府投資為主建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，提高資金使用效益。要把政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。從投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性入手進(jìn)行事前監(jiān)督、事中控制和事后評(píng)價(jià)，使公共財(cái)政資金投向更加合理，效益更加明顯。在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，從科學(xué)發(fā)展的角度分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)效果，促進(jìn)提高項(xiàng)目科學(xué)決策水平，提高工程項(xiàng)目管理水平，提高資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四是加大效益審計(jì)力度，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、生態(tài)文明社會(huì)，是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的具體體現(xiàn)。要繼續(xù)注意發(fā)現(xiàn)和揭露重大損失浪費(fèi)問(wèn)題，要注意發(fā)現(xiàn)和揭露重大的資源生態(tài)破壞或毀損問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

五是加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。要著眼于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由單一的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)向綜合性的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；要著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由單一的財(cái)務(wù)監(jiān)督向用權(quán)履責(zé)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；要著眼于預(yù)防、教育，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由單一的結(jié)果運(yùn)用向建章立制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要充分關(guān)注和穩(wěn)妥試行“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，在鞏固基層政權(quán)、農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮作用。

六是加大宏觀分析力度，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。要以促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革為目標(biāo)，通過(guò)揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題，著力反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政體制、金融體制、投融資體制以及國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革步伐，促進(jìn)宏觀調(diào)控的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

一是加強(qiáng)審計(jì)科學(xué)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)控制度，提高工作效率和執(zhí)行力；建立科學(xué)的審計(jì)計(jì)劃管理體制，緊緊圍繞黨委政府工作中心安排審計(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性，維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和審計(jì)責(zé)任追究制度，提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是科學(xué)整合審計(jì)資源，提升審計(jì)效能。把部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、區(qū)縣財(cái)政決算審計(jì)進(jìn)行有效整合，減少重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)一次審計(jì)滿足多項(xiàng)需求。在投資項(xiàng)目審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)中，要根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)中具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員參與，提升審計(jì)效能。在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合，做到人盡其才，才盡其能。

三是突破傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，探索創(chuàng)新審計(jì)方式。探索“村官”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有資金參與的投資多元化企業(yè)的審計(jì)，消除審計(jì)盲點(diǎn)；加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)方法；加強(qiáng)審計(jì)成果利用的創(chuàng)新，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，增加審計(jì)結(jié)果透明度，提高審計(jì)成果社會(huì)綜合利用程度。

四是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)工作水平。要以培養(yǎng)查核問(wèn)題能手、分析研究高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用強(qiáng)手為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才；要以嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”鐵紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定為核心，健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破，深化文明審計(jì)，努力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、人民滿意、充滿活力的審計(jì)隊(duì)伍。

（作者單位：山西省長(zhǎng)治市審計(jì)局）