著眼全局　關(guān)注民生　認(rèn)真履職　促進(jìn)規(guī)范

石宇坤

7月30日，受江西省人民政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)伍自堯向江西省第十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作了《關(guān)于2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，得到省人大常委會(huì)的充分肯定。今年的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這一主線，著眼大局，關(guān)注民生，突出重點(diǎn)、促進(jìn)規(guī)范，為保障全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了應(yīng)有的積極作用。報(bào)告分為三大部分：

第一部分介紹了2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)的基本情況?？隙?008年度審計(jì)工作取得的成績(jī)，審計(jì)工作堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，注重關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，突出了對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，主要審計(jì)了省財(cái)政廳具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，省地稅局稅收征管情況，34個(gè)省級(jí)部門、單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況。報(bào)告對(duì)2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的基本情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)論是2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況是好的，全面完成了省十一屆人大一次會(huì)議提出的主要任務(wù)。特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，省委省政府及時(shí)制定出臺(tái)了一系列政策措施，保持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；支出結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，民生工程各項(xiàng)任務(wù)全面完成；財(cái)政績(jī)效管理改革力度不斷加大；應(yīng)急保障效能提升。同時(shí)，報(bào)告總結(jié)了各部門、單位對(duì)去年審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。

第二部分指出了2008年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的主要問(wèn)題。報(bào)告分七個(gè)方面詳細(xì)闡述了在省級(jí)財(cái)稅管理、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金分配管理使用、汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資撥付使用、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目及廉租住房制度執(zhí)行、國(guó)有企業(yè)、財(cái)政預(yù)決算級(jí)次管理中存在的主要問(wèn)題，重點(diǎn)反映了涉及資金安全、宏觀政策貫徹落實(shí)以及績(jī)效方面的問(wèn)題。通過(guò)揭示省級(jí)預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)有關(guān)部門、單位進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，依法行政、依法理財(cái)，督促有關(guān)部門、單位采取有力措施，規(guī)范管理，減少損失浪費(fèi)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮審計(jì)的幫促作用。

第三部分提出了加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理的意見(jiàn)和建議。報(bào)告針對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)管理亟待改進(jìn)和加強(qiáng)的問(wèn)題，提出了今后加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理的四條建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性，提升預(yù)算執(zhí)行效果；二是進(jìn)一步深化和完善財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，積極推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)；三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，建立健全資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)行項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制，完善資金監(jiān)管機(jī)制；四是健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

根據(jù)劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話精神和孫剛副省長(zhǎng)在全省審計(jì)工作會(huì)議上的講話要求，年初的審計(jì)工作方案明確了今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要進(jìn)一步貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的總體要求，以預(yù)算為抓手、以資金為主線、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、收支并重，從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，對(duì)部門預(yù)算、執(zhí)行、決算全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注財(cái)政資金、民生資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的安全性、效益性。更加注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示、分析和反映問(wèn)題，促進(jìn)深化改革、完善機(jī)制、健全制度、強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。今年的審計(jì)工作報(bào)告主要有以下特點(diǎn)：

一是更加注重對(duì)審計(jì)所反映問(wèn)題的歸納和分析，強(qiáng)調(diào)從體制、機(jī)制和制度層面揭示問(wèn)題、提出建議。今年的審計(jì)工作報(bào)告立足以往審計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，注重嘗試了審計(jì)深度和力度的縱深發(fā)展，更加凸顯了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的宏觀性、整體性、效益型和建設(shè)性。所反映的問(wèn)題是在歸納多項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上綜合而成，便于從體制、機(jī)制和制度層面分析、反映一些帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題，有利于從宏觀著眼完善制度、規(guī)范管理。

二是更加注重從總體上把握審計(jì)情況，既肯定成績(jī)又指出問(wèn)題。報(bào)告全面、具體、客觀、公正地反映了2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的情況，客觀分析評(píng)價(jià)，敢于面對(duì)問(wèn)題。報(bào)告較為全面地表述了基本概況，以便完整反映預(yù)算執(zhí)行的全貌，具體分析了2008年財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政績(jī)效管理、應(yīng)急保障效能四個(gè)方面肯定了省級(jí)財(cái)政運(yùn)行管理取得的成績(jī)。同時(shí)著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從省級(jí)財(cái)稅管理等七個(gè)方面揭示了問(wèn)題，側(cè)重了對(duì)撫貧、民政、教育等重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，點(diǎn)出了不少要害問(wèn)題。

三是更加注重反映情況的全面性，突出了審計(jì)所查問(wèn)題的整改情況。報(bào)告的每個(gè)部分都貫穿了總體評(píng)價(jià)、存在的問(wèn)題和整改情況這一敘述方式，體現(xiàn)了反映情況的全面性、完整性。審計(jì)的最終目的是促進(jìn)糾正、改進(jìn)進(jìn)而解決問(wèn)題，審計(jì)始終把查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況作為工作的一個(gè)重要組成部分。報(bào)告不僅反映了去年審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況，而且及時(shí)反映了各有關(guān)部門在審計(jì)期間、審計(jì)之后糾正和改進(jìn)存在問(wèn)題的情況，力求做到對(duì)每個(gè)問(wèn)題的整改都有交待。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的全面整改情況，年底仍將會(huì)有一個(gè)更全面、具體的專題報(bào)告。

四是更加注重反映重點(diǎn)民生資金和重大民生工程存在的問(wèn)題。關(guān)注民生是審計(jì)工作貫徹落實(shí)服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)群眾利益的具體體現(xiàn)。報(bào)告緊緊抓住事關(guān)民生的重點(diǎn)資金、重點(diǎn)工程，對(duì)扶貧資金、民政資金、職業(yè)教育資助資金、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目及廉租住房制度執(zhí)行等涉及民生的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)分析，實(shí)事求是地反映了資金管理及使用中存在的滯留、挪用、騙取專項(xiàng)資金、不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序以及管理不規(guī)范等涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。同時(shí)也反映審計(jì)機(jī)關(guān)已追回部分被挪用的資金，違紀(jì)人員已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益方面取得的成效。另外為體現(xiàn)審計(jì)的時(shí)效性，對(duì)汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)范管理，促進(jìn)國(guó)家政策措施的貫徹落實(shí)。

五是更加注重反映財(cái)政資金的績(jī)效問(wèn)題。全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)是全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。審計(jì)中更加關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性，注重從政策執(zhí)行、資金使用等方面綜合考慮效益、效率和效果。報(bào)告注重體現(xiàn)績(jī)效理念，從充分利用國(guó)家優(yōu)惠政策依法理財(cái)、合理配置資金等角度，揭示資金使用中的損失浪費(fèi)、國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)收益流失等績(jī)效問(wèn)題。

今年的審計(jì)工作報(bào)告受到各方重視。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題十分重視，明確要求省級(jí)有關(guān)部門和地方對(duì)審計(jì)揭示的突出問(wèn)題要高度重視，采取切實(shí)可行的措施抓緊整改、限期糾正，并健全各項(xiàng)制度，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)違法違紀(jì)人員要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，并限期報(bào)告整改結(jié)果，確保各項(xiàng)整改取得實(shí)效。

省人大財(cái)經(jīng)委在關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)中指出報(bào)告客觀、全面地反映了2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況，所選項(xiàng)目大部分都關(guān)系到民生，涉及到人民群眾的切身利益，十分必要。同時(shí)，能夠從體制、機(jī)制方面分析查找存在問(wèn)題的原因，并提出了積極可行的建議，為規(guī)范預(yù)算管理、促進(jìn)財(cái)政改革、執(zhí)行財(cái)稅法律、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

江西省人大常委會(huì)委員們對(duì)審計(jì)工作報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)。認(rèn)為省審計(jì)廳在著眼大局、關(guān)注民生，突出重點(diǎn)、切實(shí)履職，堅(jiān)持原則、大膽工作，促進(jìn)規(guī)范、保障發(fā)展方面作了大量卓有成效的工作，非常不容易；審計(jì)報(bào)告打破原有格局報(bào)告寫得好，專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目選擇好，注重審計(jì)整改措施好，針對(duì)審計(jì)問(wèn)題提出的建議好。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，委員們提出了寶貴的意見(jiàn)建議，希望審計(jì)工作按照?qǐng)?bào)告提出的打算不懈努力，建議審計(jì)工作應(yīng)在三方面加強(qiáng)：一是要做好源頭監(jiān)督，完善制度并嚴(yán)格按制度辦事；二是在運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管；三是問(wèn)題出現(xiàn)后要認(rèn)真處理督促及時(shí)整改，并在一定范圍和層面通報(bào)審計(jì)情況，以起到教育、警示作用，真正發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）