淺析建設(shè)單位的工程造價管理

朱麗琴

中圖分類號:U445.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)06-061-02

摘要:由工程造價管理是以建設(shè)項(xiàng)目為研究對象,在建設(shè)項(xiàng)目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動,是以計價與控制為主的工作過程。本文首先介紹了工程造價管理的內(nèi)涵,分析了在建設(shè)單位在造價管理的決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段應(yīng)注意的問題,最后筆者根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出工程造價管理的可建設(shè)性發(fā)展對策。

關(guān)鍵字:工程造價管理;階段;問題;發(fā)展對策

一、工程造價管理的內(nèi)涵

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科,融政策、法規(guī)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理為一體。工程造價管理有兩種含義:一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理,屬于投資管理的范疇,是為了達(dá)到預(yù)期的效果(效益)對建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計劃、預(yù)測、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動;二是工程價格管理,屬于價格管理范疇。

建設(shè)單位對工程造價的管理就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,在立項(xiàng)決策階段,設(shè)計階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中把工程造價控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi),力求在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。建設(shè)工程具有周期長,不確定因素多等特征,使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變。因此,建設(shè)單位對工程造價的管理就貫穿于

工程建設(shè)的全過程,包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段。下面就以上幾個階段分別談?wù)劷ㄔO(shè)單位對工程造價的管理。

二、建設(shè)單位在造價管理的各個階段應(yīng)注意的問題

統(tǒng)計資料顯示,在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計階段,影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性為30%～75%,而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性僅為5%～25%[2]。顯而易見,控制工程造價的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計階段,項(xiàng)目決策是決定因素,而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

1.立項(xiàng)決策階段

工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對項(xiàng)目的工程造價有重大影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、工藝的選擇、設(shè)備選用等,都直接關(guān)系到工程造價的高低。 因此,項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ),它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。

因此,要投入大量人力、物力、財力和時間,對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場容量、市場前景和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行廣泛調(diào)研和正確評價,充分考慮建設(shè)期內(nèi)各種因素對工程造價的影響,全面編制投資估算,使之真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2.設(shè)計階段

設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭,它決定了工程的性質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費(fèi)還是節(jié)約,在設(shè)計階段已定型。如果在此階段加強(qiáng)工程造價管理,必能起到花小錢辦大事,提高項(xiàng)目投資效益。

鑒于此,進(jìn)行設(shè)計招投標(biāo),盡力避免設(shè)計單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計任務(wù)帶來的負(fù)面影響。同時,還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行造價控制:首先,嚴(yán)格設(shè)計合同條款,特別是在經(jīng)濟(jì)條款方面,應(yīng)增加設(shè)計變更及修改費(fèi)用額度限制內(nèi)容,明確規(guī)定一定比例的設(shè)計質(zhì)保金。其次,推行設(shè)計招標(biāo),擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。這樣既可以選出好的設(shè)計單位,又可以造出經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案,可有效降低工程造價。

3.招投標(biāo)階段

項(xiàng)目招投標(biāo)階段是造價管理的重要組成部分,在招投標(biāo)過程中造價控制,建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一,要對施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,必要時應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察,同時,正確選擇合理低價中標(biāo),防止投標(biāo)單位低于成本價惡意競標(biāo);二、合理低價中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo),建設(shè)單位對項(xiàng)目“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù).避免投標(biāo)單位從低于成本價惡意競標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)選擇在保證質(zhì)最、工期前提下的合理低價中標(biāo)。

4.施工階段

(1)施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很少,但是,工程投資卻主要發(fā)生在這一階段。投資浪費(fèi)的可能性很大。因此建設(shè)單位在施工階段對工程造價的管理應(yīng)加強(qiáng)合同管理、工程施工現(xiàn)場管理,盡量減少投資浪費(fèi)。產(chǎn)要是做到以下幾點(diǎn): (1) 強(qiáng)化自身現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的成本意識,督促他們積極協(xié)助、配合監(jiān)

理工程師做好工程質(zhì)量、工期安全監(jiān)督。

(2)防止通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容,并認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更,對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方可有效。

(3)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證,做到簽證內(nèi)容與實(shí)際相符。

三、工程造價管理的發(fā)展對策

1.大力推行工程設(shè)計招標(biāo)

工程設(shè)計招標(biāo)是從多個具有工程設(shè)計能力的設(shè)計者中選擇一個實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計質(zhì)量高、工程造價合理、設(shè)計費(fèi)用低的設(shè)計者。通過工程設(shè)計招標(biāo),工程設(shè)計者通過競爭獲取設(shè)計任務(wù),這就要求他們對工程設(shè)計必須從質(zhì)量到造價進(jìn)地全面優(yōu)化,拿出最優(yōu)秀的設(shè)計來同其他競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設(shè)計費(fèi)用,又能提高設(shè)計質(zhì)量和降低工程造價。

2.做好建設(shè)項(xiàng)目工程造價資料的積累

在編制、審查、評估項(xiàng)目建議書、可行性研究報告設(shè)計概算、招標(biāo)階段招投標(biāo)、技施階段預(yù)算管理時,由于某些工程造價資料不夠完善而造成工作上的失誤,因此加強(qiáng)工程造價資料積累,勢在必行。而在工程造價資料積累中,首先必須選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向的建設(shè)工程項(xiàng)目,使其積累的工程造價資料具有重復(fù)利用的價值。其次就是要根據(jù)基本建設(shè)各階段,工程造價資料應(yīng)做到有粗有細(xì),所積累的資料應(yīng)滿足工程造價動態(tài)管理的需要。

3.建立科學(xué)的造價管理體制,理順各方關(guān)系

長期以來,我國建設(shè)工程造價實(shí)行分階段由政府各有關(guān)部門管理,另外還涉及財政、物價、稅務(wù)等相關(guān)部門。因此必須理順各方之間的關(guān)系,各司其責(zé),保證各階段造價管理的連續(xù)性,建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象,確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。加入WTO后,更要與國際上工程慣例相接軌,因此工程造價管理要在近幾年內(nèi)逐步完成過渡工作,以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求,特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變職能,同時必須做到嚴(yán)格執(zhí)法,各負(fù)其責(zé),層層把關(guān),減少行政干預(yù),確保工程造價管理工作按規(guī)則操作,順利實(shí)現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。

4.加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)

中國工程造價領(lǐng)域之所以同國際上同行相比較缺乏強(qiáng)勁的競爭力,歸根是缺乏高級專業(yè)人才,特別是工程造價類高級管理人才。為此,除進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)、學(xué)校深造、國際交流等形式外,還要求工程造價專業(yè)人才了解和掌握與WTO成員國的工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展趨勢,積極參與全球性或區(qū)域性組織的工程造價交流活動,從而培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的工程造價管理人才。

四、小結(jié)

綜上所述,工程造價管理過程中應(yīng)注意的問題很多,建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段,時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)意識,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻(xiàn):

[1]朱向紅.審計學(xué)[M].廣州:嶺南美術(shù)出版社.2007

[2]孫久艷.建筑工程造價[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社.2007

[3]王鋒.淺議工程量清單計價招標(biāo)方法廠[J].建筑管理現(xiàn)代化.2006.4