傳統(tǒng)地方政府職能概論

王文歡　王國(guó)旗

中圖分類號(hào):D619 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2009)06-022-01

根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,我們不難看出在過去30年中,地方政府發(fā)揮的最大作用莫過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大搞城市建設(shè)、發(fā)展教育文化事業(yè)、控制人口、保障社會(huì)安全等,而在民生建設(shè)方面亟待加強(qiáng)。

一、追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

十一屆三中全會(huì)確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的步伐,在鄧小平“白貓黑貓抓住老鼠就是好貓”的鼓勵(lì)下,經(jīng)過30年改革開放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均10.4%,經(jīng)濟(jì)總量世界第四,地方政府不遺余力的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂功不可沒。地方政府能力與否、地方政府評(píng)比無不先看經(jīng)濟(jì),在這種大的利益趨勢(shì)下,地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展順理成章。

在地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,地方環(huán)境也相應(yīng)付出了代價(jià)。07年山西省每平方公里承受的二氧化硫排放量超過全國(guó)平均水平近3倍;11個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量無一達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);全省60%的河流斷流而且積滿污水,城市地下水僅有六成達(dá)標(biāo)。單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已不在適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”的社會(huì)發(fā)展模式應(yīng)該被地方政府?dāng)[在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。

二、城市或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能

城市化發(fā)展是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然模式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年數(shù)據(jù),居住城鎮(zhèn)的人口為56157萬人,城市化率達(dá)到了42.99%,而在1979年中國(guó)城市化率還只是17.92%。城市的發(fā)展需要巨大的承載力和容量,在過去30年中地方政府最大的職能莫過于城市建設(shè),包括交通建設(shè)、城市規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)、居民住宅建設(shè)等等。以成都為例,1976～2007年的31年中,成都非農(nóng)人口比重提高了32.2個(gè)百分點(diǎn);1980年中心城區(qū)建成區(qū)面積為60平方公里, 1995年達(dá)到129平方公里,2005年達(dá)到285平方公里;行政區(qū)域由原來的5區(qū)2縣擴(kuò)大到5區(qū)12縣,市域面積達(dá)到12390平方公里,與1976年增加了2.2倍。

三、教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展職能

近30年來在中央政策和地方政府的不屑努力下,中國(guó)的教育文化事業(yè)有了巨大的進(jìn)步。到2000年,我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)不同時(shí)期全國(guó)教育規(guī)模如下表:

2008年末全國(guó)共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30.0萬個(gè),其中醫(yī)院、衛(wèi)生院6.0萬個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)2.8萬個(gè),婦幼保健院(所、站)3020個(gè),?？萍膊》乐卧?所、站)1344個(gè),疾病預(yù)防控制中心(防疫站)3560個(gè),人民生命健康保障水平有了進(jìn)一步提高。

四、社會(huì)安全保障職能

地方政府保障一方平安無疑是政府職能的根本,是其他一切工作的前提。公民享有基本的安全和諧的生活、工作環(huán)境及穩(wěn)定的社會(huì)秩序。希望能最大限度的避免各種傷害發(fā)生,其生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、自我發(fā)展有著合理保障。但現(xiàn)在看來,盡管新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為人類創(chuàng)造了巨大財(cái)富,同時(shí)也為公共安全埋下了巨大隱患。

地方政府首長(zhǎng)因安全事故問責(zé)去職事件不絕于耳。上到山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng),下到臨汾市委書記、市長(zhǎng)都不得不因安全問責(zé)而下臺(tái);因食品安全問責(zé)的原河北省石家莊市委書記吳顯國(guó);群體性事件發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的原甕安縣政法委書記羅來、公安局長(zhǎng)申貴榮被免職等等。社會(huì)安全是人民生存根本保證,地方政府對(duì)此有不可推卸的責(zé)任,一旦發(fā)生危害公共安全的事件,地方政府首腦去職也是理所當(dāng)然。

五、著重加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展職能

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展存在很多的問題,經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、安全、農(nóng)民權(quán)益等。農(nóng)村作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),應(yīng)該基本擁有和諧的經(jīng)濟(jì)條件、相對(duì)完善的教育醫(yī)療條件、農(nóng)民權(quán)益得以保障。但是,最新審計(jì)報(bào)告指出,10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元(其中用于建房買車5837.4萬元),不規(guī)范管理資金45.75億元,配套資金不到位65.97億元。對(duì)10省區(qū)市(包括10個(gè)省級(jí)、113個(gè)市級(jí)和980個(gè)縣級(jí))的數(shù)據(jù)分析顯示,農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度未達(dá)到財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的省市縣個(gè)數(shù)占總數(shù)的33%,財(cái)政支農(nóng)投入增量未達(dá)到上年增長(zhǎng)水平的省市縣個(gè)數(shù)占總數(shù)的18%。

事實(shí)可以看出,盡管中央高喊建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,制定免除農(nóng)業(yè)稅以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理政策,但是地方政府似乎在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題上過于冷淡和失職。農(nóng)村擁有7億人口,是整個(gè)社會(huì)安全、發(fā)展、進(jìn)步的基石,只有農(nóng)村的發(fā)展才能有效支持城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視城市的作用,忽視農(nóng)民利益的維護(hù),必然引發(fā)更多類似群體性事件的發(fā)生,不利于整個(gè)社會(huì)的安定、發(fā)展。