淺談殘疾人中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展

李　霞　曲學(xué)利

[摘 要] 殘疾人中等職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展,取得了一定的成績,具有了一定的數(shù)量和規(guī)模,形成了較為成熟的教育模式。但在新的歷史形勢下,出現(xiàn)了新的機遇與挑戰(zhàn)。今后,政府主管部門要明確分工,整合資源,提高學(xué)校的辦學(xué)能力;教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃,完善職高、普高雙軌制,做好與高等職業(yè)教育的銜接;學(xué)校要調(diào)整培養(yǎng)目標,創(chuàng)新教育模式,增強學(xué)生競爭力,多方努力,共同促進殘疾人中等職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 殘疾人中等職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展

[中圖分類號] G760 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128(2009)08-0004-04

殘疾人教育自創(chuàng)立以來,培養(yǎng)殘疾人職業(yè)技能,為殘疾人提供謀生手段就成為其首要目標。發(fā)展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn),是適應(yīng)社會文明發(fā)展和市場經(jīng)濟需求,提高殘疾人職業(yè)技能和整體素質(zhì),尊重殘疾人基本權(quán)利,推動其融入社會、奉獻社會、享受社會發(fā)展成果的一個重要途徑。近年來,在黨和國家的重視和大力扶持下,我國殘疾人中等職業(yè)教育得到了較好的發(fā)展。但是,在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,進一步發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育,面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。因此,分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)揮優(yōu)勢、提出對策,將有助于推動殘疾人中等職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

一、殘疾人中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展,截至2008年底,全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(區(qū)、市)三級殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)(系、專業(yè))達1757個,接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機構(gòu)有1974個,77.4萬人次殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn),并有10.7萬人次獲得了職業(yè)資格證書;具有中等學(xué)歷教育資質(zhì)的職業(yè)教育機構(gòu)有162個,在校生9932人,畢業(yè)生6033人,獲職業(yè)資格證書4460人

1.辦學(xué)模式

形成了三種辦學(xué)模式:(1)傳統(tǒng)的職高辦學(xué)模式(殘疾人職業(yè)高中、殘疾人職業(yè)中專、技校),如廣州聾校、北京第三聾人學(xué)校等注重職業(yè)技術(shù)教育,一般學(xué)制三年;(2)職高、普高雙軌制辦學(xué)模式,隨著殘疾人高等職業(yè)教育的出現(xiàn)和發(fā)展,基于殘疾人中等職業(yè)教育輕視文化基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實和學(xué)生要求進入高等院校深造的愿望,順應(yīng)殘疾人教育的發(fā)展規(guī)律,部分中等殘疾人職業(yè)學(xué)校開始創(chuàng)辦普通高中教育,如北京第四聾人學(xué)校、青島聾校、合肥特教中心;(3)中等向高等延伸的辦學(xué)模式,隨著高等教育的大眾化以及社會對人才的需求,殘疾人高等教育創(chuàng)立并日漸發(fā)展,對中等職業(yè)教育造成了強大的沖擊,使其畢業(yè)生競爭力趨于劣勢,于是部分殘疾人中等職業(yè)學(xué)校開始向高等職業(yè)教育延伸,具體的實施方式:一是“3+X”的方式,如長春特殊教育學(xué)校;二是“聯(lián)合辦學(xué)”的方式,如甘肅省蘭州市特殊教育中專、山西省特殊教育中專。

2.專業(yè)設(shè)置

形成了適合殘疾人生理要求和就業(yè)需要的專業(yè)設(shè)置。聾人傾向于注重視覺效果和手工操作的專業(yè),注重視覺效果的有:工藝美術(shù)、服裝設(shè)計、美術(shù)設(shè)計、電腦繪畫、雕刻等專業(yè);注重手工操作的有:計算機應(yīng)用、中英文打字、美容美發(fā)、烹飪、糕點制作、刺繡、編織、印刷、機械、金工等專業(yè),并且超越生理障礙限制,嘗試了健全人從事的專業(yè),如社會福利事業(yè)管理。盲人傾向于非視覺專業(yè),如針灸推拿、按摩、鋼琴調(diào)律等。

3.辦學(xué)條件

硬件設(shè)施方面:由于殘疾人中等職業(yè)教育起步較早,所以在硬件設(shè)施上相對比較完善,在校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等各方面都比較成熟,尤其是職業(yè)教育必然要求的實驗室設(shè)備相對比較完備。師資隊伍方面:師資隊伍是教育質(zhì)量的最大保障,隨著殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展,師資隊伍建設(shè)得到了重視和加強,教師學(xué)歷上大部分達到了本科,并且碩士的比例逐步提高。

4.培養(yǎng)目標

與辦學(xué)模式相適應(yīng),培養(yǎng)目標大體有三種類型:職高模式,為社會培養(yǎng)合格的、自食其力的勞動者,突出應(yīng)用性和技能性;職高、普高雙軌制模式,為社會培養(yǎng)合格的自食其力的勞動者及為高等院校培養(yǎng)合格的生源;向高等職業(yè)教育延伸模式,培養(yǎng)高級應(yīng)用型人才。

二、現(xiàn)狀分析

我國的殘疾人中等職業(yè)教育自創(chuàng)立至今已有了較大的發(fā)展,取得了一定的成績,但在新的歷史形勢下,又出現(xiàn)了新的機遇與挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)過多年的發(fā)展,取得了一定成績

殘疾人中等職業(yè)教育,由于適應(yīng)了殘疾人教育的規(guī)律與需求,在殘疾人教育體系中發(fā)展比較早,也相對比較成熟,具有了一定的數(shù)量規(guī)模,形成了較為成熟的教育模式;具有比較完善的軟硬件設(shè)施,尤其注重職業(yè)技能培養(yǎng)的設(shè)施建設(shè)和實習(xí)基地建設(shè);具有較為強大的師資隊伍,開始注重師資隊伍的總體學(xué)歷水平;專業(yè)設(shè)置較為合理,符合殘疾人的生理特點以及其就業(yè)要求,并且開始探討超越其生理障礙的專業(yè),如社會福利事業(yè)管理;開設(shè)的課程符合職業(yè)教育的需要和規(guī)律,對培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能具有良好的效果;教育教學(xué)方面積累了一定的經(jīng)驗,逐漸形成了符合新世紀教育發(fā)展的教育理念和教育教學(xué)方法。

2.適應(yīng)新形勢,出現(xiàn)新變革

隨著殘疾人高等教育的出現(xiàn)與發(fā)展,對殘疾人中等職業(yè)教育形成較大的沖擊和壓力,因此,殘疾人中等職業(yè)教育也開始調(diào)整自己的教育策略,以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。其方式大體有兩種:一是開辦普通高中,形成普通高中教育與職業(yè)教育兩種教育模式并存的情況,根據(jù)學(xué)生的志愿及學(xué)習(xí)成績進行分流,既可以滿足一部分學(xué)生接受中等職業(yè)教育、獲得基本謀生技能的需要,又可滿足部分學(xué)生希望繼續(xù)深造,接受高等教育的需要;二是開始向高等職業(yè)教育延伸,利用較強的教育資源以及多年的教育經(jīng)驗,采用“3+X”或“聯(lián)合辦學(xué)”的方式,提高辦學(xué)層次。

3.存在一定困難和挑戰(zhàn)

殘疾人中等職業(yè)教育在國家和社會的重視下,取得了很大的發(fā)展,為殘疾人事業(yè)作出了較大的貢獻。但是,我們不能否認,殘疾人中等職業(yè)教育整體水平還不是很高,發(fā)展還不是很均衡,與殘疾人的需求還有很大的差距,還存在一定的困難和挑戰(zhàn)。第一,政府宏觀管理方面還存在分工不明確,資源整合不夠有力的現(xiàn)象,導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)能力較為薄弱;第二,對于職業(yè)教育的特點與規(guī)律認識不夠清晰,未能科學(xué)地制定培養(yǎng)目標和計劃,辦學(xué)質(zhì)量不高,學(xué)生就業(yè)壓力大;第三,辦學(xué)條件方面,雖然2007年,中國殘聯(lián)和教育部聯(lián)合頒發(fā)了《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(試行)》,但目前還有很大一部分學(xué)校未能達到要求,硬件設(shè)施受經(jīng)費限制還不能完全適應(yīng)教育發(fā)展的需要,師資隊伍方面,“雙師型”教師比較缺乏,教師專業(yè)化程度有待進一步提高;第四,在整體的規(guī)劃和學(xué)科建設(shè)方面,缺乏教育主管部門的政策導(dǎo)向和統(tǒng)一管理,在與殘疾人高等職業(yè)教育的銜接方面出現(xiàn)矛盾;第五,殘疾人高等職業(yè)教育出現(xiàn)與發(fā)展,給殘疾人中等職業(yè)教育帶來機遇的同時,也帶來了一定的壓力和負面影響,部分學(xué)校為提高自己的層次向高等職業(yè)教育延伸,雖然能利用其優(yōu)秀教育資源,但有的學(xué)校不能較好地處理與高等職業(yè)教育之間的銜接,制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

三、對今后發(fā)展的幾點建議

今后的殘疾人中等職業(yè)教育應(yīng)該怎么發(fā)展,向什么方向發(fā)展,這是一個宏大的課題,需要政府、教育主管部門、特殊教育研究者、特殊教育工作者群策群力,從不同的高度、不同的角度,去探討、去研究。作為一名特殊教育工作者,在此,筆者提出一點自己的想法。

1.明確管理,整合資源,增強學(xué)校辦學(xué)能力

由于殘疾人中等職業(yè)教育屬于殘疾人事業(yè),因而要接受殘聯(lián)部門的管理,我國目前還有一部分殘疾人中等職業(yè)學(xué)校是由殘聯(lián)主辦的。同時殘疾人中等職業(yè)教育又屬于教育事業(yè),要受教育行政部門的管理,在接受教育行政部門管理時,又要同時接受職業(yè)教育主管部門和特殊教育事業(yè)主管部門的雙重管理,存在分工不明確,資源整合不夠有力的現(xiàn)象。殘疾人中等職業(yè)教育要想進一步發(fā)展,必須明確各政府部門之間的分工,整合各方面的資源。殘聯(lián)部門作為殘疾人事業(yè)的主管部門,承擔著開展殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)的責任,可以利用殘疾人就業(yè)保障金加大對學(xué)校的投入,扶持建立符合《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(試行)》要求的規(guī)范化學(xué)校,這也是促進殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展的基本條件;教育行政部門中的職業(yè)教育主管部門要從職業(yè)教育的角度對學(xué)校進行管理和指導(dǎo),使學(xué)校進一步明確職業(yè)教育的特點與規(guī)律,探索更加有效的辦學(xué)模式,科學(xué)地制定培養(yǎng)目標和計劃,提高教育質(zhì)量;特殊教育的主管部門要從特殊教育的角度加強度學(xué)校管理和指導(dǎo),使學(xué)校能夠進一步了解殘疾人和特殊教育的需求,建立符合殘疾人需求的專業(yè)課程體系,建設(shè)符合特殊教育需求的專業(yè)化教師隊伍等,多方努力,共同增強學(xué)校的辦學(xué)能力。

2.加強統(tǒng)籌規(guī)劃,完善雙軌制,增強與高等職業(yè)教育的銜接能力

隨著殘疾人高等教育的出現(xiàn)與發(fā)展,殘疾人中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的矛盾與不協(xié)調(diào)日漸凸顯。首先,殘疾人高等學(xué)校的招生考試科目、時間不統(tǒng)一,造成中等職業(yè)教育的課程設(shè)置、教學(xué)計劃不科學(xué)、不穩(wěn)定;其次,教學(xué)內(nèi)容上課程設(shè)置和文化素質(zhì)要求與高等教育不協(xié)調(diào),中等職業(yè)教育擔負著向高等職業(yè)教育輸送生源的重任,但由于中等職業(yè)教育往往有重技能輕文化知識教育的傾向,導(dǎo)致生源文化基礎(chǔ)差,嚴重影響了高等教育的生源水平;其次,專業(yè)設(shè)置上沒有和高等職業(yè)教育溝通,有的專業(yè)中等教育中設(shè)置了而高等教育中未設(shè)置,導(dǎo)致想要升學(xué)深造的學(xué)生沒有機會,有的專業(yè)中等教育未設(shè)置,而高等教育中卻設(shè)置了,導(dǎo)致生源沒有專業(yè)基礎(chǔ),從而影響了高等職業(yè)教育的質(zhì)量。所以,教育主管部門應(yīng)該將殘疾人高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育作為一個整體系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,對其專業(yè)與課程設(shè)置以及教學(xué)計劃等各方面進行統(tǒng)一管理,加快殘疾人中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接的研究與實踐,引導(dǎo)殘疾人中等職業(yè)教育進一步完善職高、普高雙軌制,強化文化基礎(chǔ)教育,調(diào)整專業(yè)與課程計劃,做好與高職的銜接,保證高等教育的生源質(zhì)量,如此以來,既促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展,又可促進高等職業(yè)教育的發(fā)展,可謂雙贏。

3.調(diào)整培養(yǎng)目標,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,增強學(xué)生競爭力

2004年勞動和社會保障部公布的一項對全國113個城市勞動力市場的調(diào)查報告顯示,企業(yè)最急需的前3位人才依次是營銷、高級技工、技師和高級技師,分別占企業(yè)需求比重的14.4%、12.1%和10.9%,加上排在第6位的一般技術(shù)工人,企業(yè)對技術(shù)工人的總體需求占比達到了31.9%。這表明,全國技術(shù)工人供不應(yīng)求,高技能人才嚴重短缺,有關(guān)人士將其稱為“技工荒”現(xiàn)象。迄今為止,各地不同程度的技工荒已經(jīng)開始影響中國經(jīng)濟的發(fā)展。對此,國家在政策上進行了調(diào)整,2005年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,并且《殘疾人教育條例》中也明確提出了要重點發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育,這都為殘疾人中等職業(yè)教育提供了一個新的發(fā)展機遇。因此,中等職業(yè)教育學(xué)校既然承辦高等職業(yè)教育存在某些心有余力不足的現(xiàn)象,倒不如調(diào)整好心態(tài),發(fā)揮自己的特長和經(jīng)驗,踏踏實實把自己的培養(yǎng)目標定位在培養(yǎng)技術(shù)工人上,適應(yīng)我國經(jīng)濟高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代的市場需求,探討新的培養(yǎng)模式,加強自我生涯發(fā)展教育,提高學(xué)生的競爭力。如濟南特殊教育中心,打破以往傳統(tǒng)的班級授課制的模式,把教學(xué)由課堂轉(zhuǎn)向?qū)嵙?xí)基地,把先理論后實習(xí)的“學(xué)中做”轉(zhuǎn)向以完成某件作品為目的的“做中學(xué)”,提高了學(xué)生的動手能力和自己解決問題并能有所創(chuàng)新的能力?；蛘吆推髽I(yè)合作辦學(xué),既可保證學(xué)生的實踐,又保證一定的就業(yè)率,解決了殘疾學(xué)生的生存問題,也為其實現(xiàn)自我價值提供了可能。比如,上海聾啞青年技術(shù)學(xué)校,面對各高等院校、職業(yè)學(xué)校競相開設(shè)各種工藝美術(shù)廣告設(shè)計專業(yè)的現(xiàn)狀,不盲目攀比,而是實事求是地從實際出發(fā),堅持把培養(yǎng)目標定位在聾人中等技術(shù)人才和智能型的操作人才上,畢業(yè)生基本上都走上工作崗位。

當前,我國黨和政府十分重視特殊教育,黨的十七大首次在黨的工作報告中提出“關(guān)心特殊教育”,2008年,頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,今年5月又召開了全國第四次特殊教育工作會議,同時教育部等8部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》,殘疾人中等職業(yè)教育迎來了重大的發(fā)展機遇,當然市場經(jīng)濟的進一步深化和日趨激烈的社會競爭也為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。但是我們相信,只要我們多方努力,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),殘疾人中等職業(yè)教育一定會獲得健康快速的發(fā)展。

參考文獻

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[3]《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2009)[R].北京: 中國殘聯(lián)信息中心.

[4]《殘疾人教育條例》[Z],1994年8月23日發(fā)布

作者單位 北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院

(責任編輯 潘靜波)