云南野生動(dòng)物走私之沉重

張文凌

邊境野生動(dòng)物走私屢禁不止

今年5月6日，云南省森林公安局接到群眾舉報(bào)，稱有幾個(gè)外地人在西雙版納傣族自治州打洛邊境聯(lián)系購(gòu)買小黑熊。舉報(bào)引起了省森林公安局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)日便派精干警力前往西雙版納，會(huì)同西雙版納州、景洪市、勐?？h森林公安局聯(lián)臺(tái)偵查。在兩天內(nèi)，將犯罪嫌疑人之一李洪廣在景洪機(jī)場(chǎng)抓獲。

據(jù)查，李洪廣是在安徽做馬戲團(tuán)生意的，此次他和廣東的同行朋友，一起駕車從安徽至打洛邊境，從境外購(gòu)買了8只幼熊，準(zhǔn)備運(yùn)到安徽、廣東，為馬戲團(tuán)馴養(yǎng)所用。

警方和群眾在李洪廣指認(rèn)的拋棄地點(diǎn)進(jìn)行搜尋，找到6只幼熊，另外兩只幼熊沒有找到。還處在哺乳期的幼熊被拋棄了10多個(gè)小時(shí)后，身體出現(xiàn)了脫水情況，森林公安民警將它們送到了西雙版納州野生動(dòng)物收容中心進(jìn)行救治。

這是云南省今年以來破獲的又一起邊境野生動(dòng)物走私案。在此之前的4月25日，昆明海關(guān)所屬的瑞麗海關(guān)查獲了一批涉嫌走私進(jìn)境的緬甸孔雀龜190只和緣板鱉50只。這些動(dòng)物被放在一輛微型面包車內(nèi)，被查獲時(shí)已經(jīng)奄奄一息。據(jù)該嫌疑人交代，這批涉嫌走私的烏龜和甲魚，都是從緬甸木姐收購(gòu)的。目前，這批動(dòng)物已經(jīng)被放生。

據(jù)有關(guān)專家介紹，目前，野生動(dòng)植物走私是僅次于毒品、軍火走私的走私活動(dòng)。據(jù)估計(jì)，全球每年野生動(dòng)植物走私貿(mào)易額這500億美元。由于國(guó)內(nèi)的野生動(dòng)植物需求增加，而國(guó)內(nèi)資源有限，于是，周邊國(guó)家的野生動(dòng)植物通過邊境貿(mào)易的形式大量進(jìn)入我國(guó)。非法貿(mào)易嚴(yán)重威脅著我國(guó)及周邊國(guó)家的生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用。

近年來，云南森林公安、海關(guān)、林業(yè)等部門加大打擊力度，相繼破獲了一批走私、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物的案件，查獲了一批國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，如白頰長(zhǎng)臂猿、滇金絲猴和國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物如穿山甲、黑熊等，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。

但是，雖然這些打擊行動(dòng)取得了一定成效，但邊境野生動(dòng)物走私活動(dòng)依然十分猖獗。

2008年4月26日，云南森林公安破獲了一起特大走私、販賣野生動(dòng)物及制品案件，打掉4個(gè)長(zhǎng)期在中緬邊境一帶走私、販賣野生動(dòng)物及制品的犯罪團(tuán)伙，搗毀了5個(gè)藏匿野生動(dòng)物窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人5名，查獲國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物蜂猴5只、白頰長(zhǎng)臂猿2只。國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物制品豹骨3架、巨蜥兩條(重8.1公斤)、大象皮31塊，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物穿山甲1只、黑熊3頭、獼猴2只，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物制品穿山甲死體9只、熊掌16只、馬鹿角10架、馬鹿筋17套、熊牙6顆，及2只果子貍、14頭野豬、5只豪豬、1條蛇、15只烏龜、15只麂子等大量野生動(dòng)物及制品，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失150余萬元，并追查到非法出售的4張虎皮和其他野生動(dòng)物及制品的下落。

不恰當(dāng)管理也會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的減少

近年來，從云南走私到國(guó)內(nèi)的大量野生動(dòng)物主要是從緬甸流入。云南省森林公安局的一位負(fù)責(zé)人說：“云南省的邊境州市，雖然對(duì)破壞野生動(dòng)物資源犯罪打擊力度非常大，但由于邊境地區(qū)與鄰國(guó)山水相連、阡陌相通，仍有不法分子從邊境小道將野生動(dòng)物走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售。”

造成野生動(dòng)物走私活動(dòng)猖獗的原因很多，但其中一個(gè)重要原因是對(duì)野生動(dòng)物的食用。在云南一些邊境地區(qū)的飯店、餐館，只要問是否可以吃到野味，回答都是肯定的，甚至有些地方還有野生動(dòng)物或野生動(dòng)物器官泡制的酒。經(jīng)林業(yè)公安部門查獲的野生動(dòng)物有：眼鏡蛇、果子貍、穿山甲、竹鼠、鷓鴣、環(huán)頸雉、白腹錦雞、白鷴等。

而據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，廣東、海南等省的一些高檔酒樓也有野生動(dòng)物出售，且價(jià)格極高。例如，一只體重約5公斤的穿山甲，在緬甸購(gòu)買約100元左右一只，到了廣東后價(jià)格就這到了每公斤600元，而春節(jié)期間，則漲到每公斤1200元。也就是說，一只穿山甲在廣東的售價(jià)可達(dá)3000～6000元，這還不是經(jīng)過廚師烹飪后吃到食客嘴里的最終價(jià)格。

目前，我國(guó)對(duì)濫食野生動(dòng)物行為的法律責(zé)任卻沒有明確規(guī)定，沒有明確量刑，僅限于道德、倫理的譴責(zé)，缺乏國(guó)家強(qiáng)有力的制約?！坝捎谖覈?guó)法律對(duì)飯店經(jīng)營(yíng)和食用野生動(dòng)物的處罰沒有明確規(guī)定，林業(yè)、公安、工商、環(huán)保等部門對(duì)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的飯店處罰力度都比較低，除了現(xiàn)場(chǎng)沒收、當(dāng)即放生和教育外，無法依法嚴(yán)處。但由于經(jīng)營(yíng)野味利潤(rùn)很高，這種處罰對(duì)飯店來說，只是增加了成本，但這成本可以轉(zhuǎn)嫁到食客頭上。因此，野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)是禁而不絕?！眹?guó)際野生物貿(mào)易研究組織中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)獸類學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)徐宏發(fā)說。

此外，研究者們還發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。

目前，對(duì)被查獲的野生動(dòng)物的管理，都是以送到野生動(dòng)物收容站為主要方式。林業(yè)部門在各地建立的野生動(dòng)物收容站，其目的是出于保護(hù)野生動(dòng)物，管理好邊境野生動(dòng)物貿(mào)易。然而，這些收容站在實(shí)際運(yùn)作中，由于沒有經(jīng)費(fèi)來源保證，創(chuàng)收就成了這些收容站生存的一個(gè)途徑。加之一些沒收的動(dòng)物無處可放，有的收容站便“開展野生動(dòng)物的余缺調(diào)配”，將一些野生動(dòng)物有償“調(diào)配”到國(guó)內(nèi)各地，一些國(guó)外的野生動(dòng)物就以被飼養(yǎng)為由放行進(jìn)入內(nèi)地。這樣的運(yùn)作方式，不僅沒有很好地起到保護(hù)工作，反而促進(jìn)了野生動(dòng)物的貿(mào)易。

研究者認(rèn)為，未作科學(xué)論證。就將國(guó)外流入的野生動(dòng)物進(jìn)行飼養(yǎng)、繁殖、調(diào)配銷售以及釋放到我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)的做法，危險(xiǎn)性很大?！袄鐩]收了大量來自各地區(qū)的蛇類，放歸到當(dāng)?shù)鼐筒缓线m。國(guó)外走私來的，很遠(yuǎn)地方運(yùn)送過來的，沒有經(jīng)費(fèi)放歸到原地，就自己處理了，起到了負(fù)面作用，影響了野生動(dòng)物種群數(shù)量和生物多樣性的保護(hù)?！毙旌臧l(fā)說：“不恰當(dāng)?shù)墓芾硪矔?huì)導(dǎo)致生物多樣性的減少以及更大的環(huán)境問題?！?/p>

野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)十分滯后

有業(yè)內(nèi)人士坦言，雖然中國(guó)已逐步加大打擊非法野生動(dòng)物盜獵、走私活動(dòng)的力度，但是對(duì)抗有暴利可賺的野生動(dòng)物走私行為，仍然是件非常困難的事，仍存在惡化的局面。

比如，2008年年底，昆明海關(guān)就查獲了一批涉嫌走私進(jìn)口的穿山甲甲片11袋226公斤，共計(jì)價(jià)值60.4萬元，另外還查獲了從境外購(gòu)買的瀕危野生動(dòng)物豹貓皮3張。

一只穿山甲大約能剝下，500多克甲片，226公斤甲片意味著有452只穿山甲被殺死。犯罪嫌疑人從境外收購(gòu)甲片的價(jià)格每公斤約500元人民幣，運(yùn)至境內(nèi)后，每公斤售價(jià)超過13007~。

云南省森林公安局一位負(fù)責(zé)人說：“目前基層公安經(jīng)費(fèi)緊張，警力嚴(yán)重不足，加之犯罪分子狡猾多變，犯罪手段越來越多樣化，給打擊犯罪帶來了難度。為了更好地打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪，僅靠森林公安一家是不能完成的，需要和邊檢、海關(guān)、工商等相關(guān)部門共同建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。同時(shí)，打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪需要一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。云南省森林公安與境外警察組織有過多次合作，也取得了一些效果，但級(jí)別、層次低，沒有相關(guān)協(xié)作制度和經(jīng)費(fèi)投入?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員蔣志剛指出，我國(guó)的邊境線長(zhǎng)，與周邊國(guó)家的通商貿(mào)易口岸多。由于野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的鑒定是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的工作，除了受過長(zhǎng)期專業(yè)訓(xùn)練的人員能勝任一些野生動(dòng)植物門類及其產(chǎn)品的鑒定外，一般海關(guān)關(guān)員很難勝任此項(xiàng)工作。

此外，蔣志剛還認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)的法律、法規(guī)的滯后，是造成邊境野生動(dòng)物屢禁不止、日益嚴(yán)峻的根本原因。

他說：“1989年《野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施以來，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)野生動(dòng)植物的法規(guī)文件。但是，近年來野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的狀況發(fā)生了很大的變化，相關(guān)法律、法規(guī)卻沒有根據(jù)形勢(shì)變化而作修改，致使一些破壞野生動(dòng)物的行為得不到應(yīng)有的懲罰，起不到威懾作用。”

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》要求各締約國(guó)的野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易建立在可持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)之上。掌握野生動(dòng)植物的種群數(shù)量、生境狀況，是實(shí)施有效保護(hù)的基本要求。但是，目前我國(guó)對(duì)野生動(dòng)植物的資源和貿(mào)易量情況掌握不明，一直沒有對(duì)野生動(dòng)植物的邊境貿(mào)易進(jìn)行有效的監(jiān)管和調(diào)控，影響了野生動(dòng)植物的保護(hù)決策和管理決策。