淺析普京大國實用主義攻勢外交戰(zhàn)略

李曉華

摘要：普京上臺后一直奉行的是大國實用主義的外交戰(zhàn)略，雖然2007年前后，俄羅斯外交呈現(xiàn)出攻勢特征，但那只是在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下的靈活應變，其維護國家利益、恢復大國地位的戰(zhàn)略目標并未改變。

關鍵詞：普京；實用主義；外交；俄羅斯

中圖分類號：F851.20

文獻標志碼：A

文章編號：1008-09611(2009)04-0067-04

普京上臺之后，俄羅斯的外交一直遵循的是靈活務實，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的方針，在與西方的外交關系中基本上處于守勢狀態(tài)。2007年前后，隨著俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟增長、政治穩(wěn)定、能源競爭力加強以及國際局勢新變化，俄羅斯對其外交戰(zhàn)略也做了重大修訂。從普京總統(tǒng)2008年2月在慕尼黑安全政策問題會議上的發(fā)言和2007年公布的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》中，可以看出俄羅斯外交戰(zhàn)略的新變化，呈現(xiàn)出攻勢外交的態(tài)勢。

一、俄羅斯的國際定位

普京在2006年的國情咨文中說：“盡管世界發(fā)生了巨大變化，但遠非所有人都放棄了陳舊的集團思維模式和全球?qū)χ艜r代的種種偏見”。在當今世界，“軍備競賽在加速，它已上升到一個新的技術(shù)水平，有可能出現(xiàn)多種所謂破壞穩(wěn)定的武器”。2007年在慕尼黑安全會議上，普京強調(diào)世界格局多極化趨勢的不斷增強，他說：“‘冷戰(zhàn)結(jié)束后，有人提出的單極世界并未出現(xiàn)”，“世界新的發(fā)展中心的經(jīng)濟潛力將不可避免地轉(zhuǎn)化為政治影響力，并將加強多極化趨勢”。俄羅斯對國家的定位也發(fā)生了變化，2006年6月27日，普京在俄駐外使節(jié)會議上發(fā)表講話時指出，最近幾年，整個世界發(fā)生了很大的變化，有些甚至是根本性的變化。與此同時，俄羅斯也大大加強了自己的內(nèi)在潛力和國際地位?！岸砹_斯應當對全球的社會經(jīng)濟發(fā)展負起與自己的地位和能力相適應的責任”：不要僅限于參與“全球議事日程”中的事務，還要為制定這一日程作出實際貢獻。這實際上已經(jīng)認定了俄羅斯是一個負責任的全球性大國。2004年3月，俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)懙溃骸敖裉?，已?jīng)發(fā)生了很大改變的俄羅斯使一些人感到害怕——經(jīng)歷了幾年的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)步增長后，俄羅斯變得更加強大和自信?！薄抖砹_斯聯(lián)邦對外政策概論》中也指出單極世界的神話在伊拉克已經(jīng)徹底破滅了，并強調(diào)“強大和更加自信的俄羅斯已成為世界上積極變化的一個重要部分”。

二、俄羅斯戰(zhàn)略目標的定位

俄羅斯外交政策的基本目標并沒有改變，依然是“實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治穩(wěn)定和國家安全”，但是隨著經(jīng)濟實力的提高，俄羅斯地緣政治戰(zhàn)略利益和傳統(tǒng)安全利益的重要性不斷得到提升。2003年俄羅斯的政策已經(jīng)開始出現(xiàn)調(diào)整，在10月頒布的《俄羅斯軍事學說》中，俄羅斯強調(diào)將根據(jù)多邊或雙邊軍事協(xié)定保護其同盟國，這是繼同年5月普京做國情咨文講話后，俄羅斯再次申明獨聯(lián)體是俄羅斯的“戰(zhàn)略利益區(qū)”。在《一個強大的俄羅斯想要什么?》一文中，拉夫羅夫再一次強調(diào)了俄羅斯的利益要求：原蘇聯(lián)地區(qū)是俄羅斯“重大利益”所在，與俄羅斯息息相關。俄羅斯需要歐洲的安全與穩(wěn)定，他指責北約東擴和波羅的海三國及斯洛文尼亞加入《歐洲常規(guī)力量條約》對俄羅斯造成威脅?！抖砹_斯聯(lián)邦對外政策概論》中寫道：“顯然，俄羅斯完全可以在自己目前的邊界之內(nèi)生存下去，但是，俄羅斯必須作為一個態(tài)度積極的世界大國，必須在切合實際地評估自己的能力這一基礎上就各種迫切的國際問題采取主動的政策?！边@就是說，俄羅斯將依靠不斷增強的經(jīng)濟實力，采取更加積極主動的政策來維護國家利益。

三、俄羅斯的具體外交戰(zhàn)略

獨聯(lián)體“顏色革命”之后，普京的實用主義大國外交進入了新的攻勢階段，其主要標志是：(1)普京總統(tǒng)在慕尼黑安全政策問題會議上的發(fā)言。普京公開指責美國在國際事務中的活動，并警告說，美國的危險政策將對俄羅斯繼續(xù)融入西方造成威脅。普京的講話一方面表明，俄羅斯不容許本國的主權(quán)和安全受到威脅和破壞；另一方面，普京在向歐洲表明，俄羅斯在努力捍衛(wèi)歐洲的價值觀，而歐洲卻迫于美國的政治壓力并沒能做到。因為普京的支持者不止一次地表明，主權(quán)和安全應歸人西方價值觀的行列中去。因此，普京的攻勢外交不能簡單地理解為對抗型外交，或者是普里馬科夫的大國遏制外交的回歸，它是俄羅斯在維護國家政治穩(wěn)定和安全的同時，在國內(nèi)經(jīng)濟恢復和能源競爭力增強的前提下，鞏固自己在西方市場地位的一種嘗試。(2)俄羅斯外交部公布的《俄聯(lián)邦對外政策概論》。在《概論》中，俄羅斯表明將積極參與國際關系，應對美國和其他忽視國際法的單邊主義行為。同時，《概論》中并沒有對抗美國的情緒流露，只是建議通過集體領導和多邊外交來替代國際關系中的單邊主義和霸權(quán)行徑。因此，普京外交戰(zhàn)略追求的首要目標還是經(jīng)濟現(xiàn)代化，其具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)俄羅斯與美國和歐洲國家既合作又斗爭。“九——”事件之后，俄羅斯與美國的合作關系更為牢固，雙方在反恐問題以及防止核武器擴散等方面積極合作：雙方共同敦促朝鮮和伊朗停止核試驗；美國支持俄方在伊朗境外加工其所用核燃料的倡議；2006年12月，美國情報部門得知恐怖分子將在莫斯科地鐵實施恐怖活動，及時告知俄羅斯權(quán)力機關。但是，美俄雙方還在一些問題上存在著嚴重分歧：在伊朗問題上，俄羅斯不支持美國和歐洲國家所堅持的嚴厲制裁立場；在銷售武器方面，俄羅斯繼續(xù)加大在亞洲、拉丁美洲和近東國家的武器銷售力度，其中包括被美國稱做不友好的國家；俄羅斯與中國在中亞安全問題上的合作，也被美國視做對其利益的威脅；俄羅斯的能源戰(zhàn)略也引起美國的不安，如擴大國家股在石油和天然氣公司的份額，減少西方公司的份額，提高周邊國家的能源價格，控制基礎設施等；同時，美國的一系列軍事計劃也引起了俄羅斯的不滿，如美國在波蘭、捷克等國家設置導彈防御系統(tǒng)的計劃，支持格魯吉亞、烏克蘭等前蘇聯(lián)國家加入北約等。俄羅斯國防部長謝爾久科夫稱導彈防御系統(tǒng)是“對地區(qū)和全球安全產(chǎn)生極大影響的不穩(wěn)定因素”。普京說：“我們已經(jīng)提到北約曾給予我們的保證，今天這些保證已不再被遵守……當然，保障自己的安全是任何一個主權(quán)國家都有的權(quán)利，我們對此毫無爭議。但是為何一定要把軍事設施向我國邊界推進?”因此，普京聲明將停止履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》的義務。在2006年國情咨文中，普京又提出俄羅斯的武裝力量必須做好戰(zhàn)斗準備。但是，雖然俄羅斯和美國之間存在著嚴重分歧，但兩國不會重新回到冷戰(zhàn)狀態(tài)。正如前外長伊萬諾夫所說：“俄羅斯和美國各有自己的國家利益。如果從另一方的立場來看，這種利益注定不會始終吻合，這是非常自然的、合情合理的現(xiàn)象，不應將其戲劇化?！?/p>

俄羅斯與歐洲國家的關系也充滿矛盾，普京外交遵循的依然是合作與斗爭并舉的原則。一方

面，普京依然確認自己的歐洲價值觀，在2005年5月致俄聯(lián)邦會議的國情咨文中，普京聲明，俄羅斯認同歐洲大陸的價值觀——自由、人權(quán)、公正和民主，“俄羅斯過去是，現(xiàn)在是，當然將來也將是最大的歐洲國家。經(jīng)過歐洲文化錘煉而獲得的自由、人權(quán)、公正和民主的理想數(shù)百年來一直是我們社會明確的價值方向”。俄羅斯與歐洲國家的關系得到了改善，特別是在經(jīng)濟領域。另一方面，俄羅斯和歐洲國家在一些問題上還存在著分歧，如經(jīng)濟安全問題，歐盟的許多國家把俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯的能源爭端看做是對自身利益的威脅；歐洲安全和合作組織在前蘇聯(lián)地區(qū)以及雙邊爭端中的作用問題，俄羅斯批評歐安會僅僅致力于推行西方式民主，并沒有發(fā)揮其解決安全爭端的職能。普京說：“我們希望歐安組織能履行自己直接的使命，在尊重、信任和透明的基礎上同主權(quán)國家建立關系?！背酥猓站┰诎l(fā)展自由和民主的同時，還強調(diào)俄羅斯“將尋求一種符合本國歷史和傳統(tǒng)的民主”，“要讓民主適應本國的特定條件，而且不能容忍他國利用民主問題謀求利益”。他認為，“如果缺乏自己的文化定位，盲目追隨外國的死板模式，就不可避免地會導致一個民族失去自己的面貌……同時，文化與精神的獨特性沒有妨礙任何人去建設向世界開放的國家?！币虼?，“俄羅斯有權(quán)力自己決定發(fā)展民主的進程、條件和特點”，反對“用非法的手段”導致政治體系不穩(wěn)定的企圖。俄總統(tǒng)辦公廳副主任蘇爾科夫等在堅持俄羅斯應該維護自己的發(fā)展道路和資源的同時，闡釋了“主權(quán)民主”和“主權(quán)經(jīng)濟”的思想?！爸鳈?quán)民主”意味著俄羅斯不受外部干涉的政治發(fā)展權(quán)，而“主權(quán)經(jīng)濟”以由國家決定西方國家公司參與俄羅斯經(jīng)濟的條件為前提。

(二)在與其他非西方國家關系上，俄羅斯隨著國內(nèi)外局勢的變化，擴大了外交的力度在近東，除了制定大規(guī)模經(jīng)濟計劃和銷售武器給印度、伊朗等國家之外，俄羅斯還積極倡導與德黑蘭談判，通過把其核燃料運送到俄羅斯加工的方式消除國際社會對伊朗核問題的疑慮；積極推進巴勒斯坦大選中獲勝的哈馬斯與以色列的政治對話。在亞洲，東亞地區(qū)被俄羅斯看做最重要的利益所在。這主要表現(xiàn)在兩個方面：(1)積極參與解決地區(qū)安全問題，如俄羅斯積極參與建立和發(fā)展上海合作組織，填補安全真空、應對恐怖主義威脅，參加六方會談解決朝鮮核危機；(2)在該地區(qū)積極爭奪能源和武器市場，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。

(三)在獨聯(lián)體地區(qū)，俄羅斯強調(diào)“與近鄰的關系過去是，現(xiàn)在仍然是俄羅斯聯(lián)邦對外政策的最重要領域”，“這不僅因為我們有著共同的過去和必須保存我們?nèi)嗣裰g的歷史聯(lián)系，而且還因為我們幾個國家的未來在好多方面都取決于獨聯(lián)體的發(fā)展。我們在獨聯(lián)體是按不同的方式建立關系的，但是有一點是明顯的，這個組織是使我們可以解決重大問題的平臺，而如有需要的話，也是進行接觸的平臺”。為此，普京還強調(diào)俄羅斯在該地區(qū)的文明使命，“俄羅斯民族也應繼續(xù)履行向歐亞大陸傳播文明的使命。這個使命在于，讓民主價值觀加上民族利益起到豐富和加強我們的歷史共同性的作用”。俄羅斯副外長維·特魯布尼科夫明確表示：“美國在前蘇聯(lián)地區(qū)的存在最近幾年明顯加強，不僅在外高加索，也在中亞。這畢竟是我們的切身利益所在地區(qū)，這是我們的優(yōu)先方向，因此，地區(qū)外大國在這里存在都不會令我們高興?！睆亩砹_斯在南奧塞梯問題上對格魯吉亞采取軍事行動及事后對西方的強硬表態(tài)來看，俄羅斯已把地緣政治利益視為一種生死攸關的利益。為了這種利益，俄不惜采取戰(zhàn)爭行動，不怕與西方關系的惡化。促進經(jīng)濟發(fā)展、維護政治穩(wěn)定和國家安全也是俄羅斯在該地區(qū)的主要目的，其具體手段有：

1提高能源價格。針對出口到獨聯(lián)體國家天然氣價格偏低的問題，俄采取了一系列行動，逐步提高了天然氣供應價格，不再給獨聯(lián)體國家提供“能源資助”，鬧得沸沸揚揚的俄烏天然氣之爭就是一個明證。俄羅斯這樣做的原因可歸納為兩點：一是把能源作為政治武器。這是“顏色革命”之后，俄針對部分獨聯(lián)體國家挑戰(zhàn)其在該地區(qū)優(yōu)先地位的回應，如烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦等。拉夫羅夫外長曾指出，“形成新的全球影響與發(fā)展中心、更均衡地分配發(fā)展資源和自然財富的控制權(quán)，正在為多極世界秩序奠定物質(zhì)基礎”?！鞍l(fā)展資源和自然財富的控制權(quán)是多極世界的物質(zhì)基礎”這一概念的提出，說明俄已把能源作為權(quán)力的象征。同時，在《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》中也強調(diào)，“能源因素在國際政治中的作用更加重要了”。二是經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要。俄羅斯也提高了對其親密伙伴白俄羅斯供氣價格，甚至當國內(nèi)有人指責普京破壞了“斯拉夫統(tǒng)一”，把白俄羅斯推到“敵對”西方的懷抱時，普京仍然堅持執(zhí)行停止能源資助的政策。這說明普京的能源政策有經(jīng)濟方面的考慮。早在2001年2月，時任安全委員會秘書的謝爾蓋·伊萬諾夫就說過，“以前實行獨聯(lián)體一體化的代價過于高昂，俄羅斯應該放棄這個方案，發(fā)展‘實用的雙邊關系?！睂Χ頌跆烊粴鉅幎耍站┮沧鲞^解釋：“最近15年，我們每年資助烏克蘭經(jīng)濟的數(shù)額是30億～50億美元?！薄懊磕晡覀兌继岢鲆?把供應獨聯(lián)體國家天然氣的價格)調(diào)整到歐洲價格形成機制中去?！?/p>

2以多種手段維護政治穩(wěn)定。在該地區(qū)，針對不同國家，普京維護安全和政治穩(wěn)定的手段也有所不同。在西部，俄羅斯和現(xiàn)政府合作，發(fā)展經(jīng)濟和政治關系，俄羅斯歡迎烏克蘭2006年7月組成的亞努科維奇政府，并有意支持其維護國內(nèi)穩(wěn)定；對格魯吉亞，俄羅斯則持強硬的態(tài)度，甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭。在此之前，外交部長拉夫羅夫就曾表示，烏克蘭和格魯吉亞加入北約是一件重大“地緣政治事件”，為此，俄羅斯將“重新審視自己的政策”。在中亞地區(qū)，俄羅斯認為導致地區(qū)不穩(wěn)定的因素是“海外極端主義分子勢力”，因此它對當?shù)卣种С謶B(tài)度，例如在烏茲別克斯坦安延集騷亂事件中，俄羅斯堅決支持烏政府為平息騷亂所采取的舉措，反對以美國為首的西方國家在該問題上對烏政府的刁難，安延集事件促使烏茲別克斯坦重新調(diào)整對外政策，與俄羅斯不斷接近。同時，為了維護地區(qū)穩(wěn)定，俄羅斯還積極參加上海合作組織的活動。

總之，在政治上，俄羅斯利用能源優(yōu)勢，擴大了在世界上的影響力；在鞏固和西方國家關系的同時，繼續(xù)發(fā)展和伊朗及其他中東國家的友好關系，而后者不僅與美國和歐洲國家的關系復雜，且有可能資助宗教極端主義勢力來破壞俄羅斯的國家安全；車臣問題有所改觀；在前蘇地區(qū)，俄羅斯通過發(fā)展與烏茲別克斯坦等中亞國家和高加索國家的平衡關系等手段鞏固在該地區(qū)的影響。在經(jīng)濟上，俄羅斯靈活地利用國家的能源優(yōu)勢給自己帶來了巨大收益。截至2007年7月底，俄羅斯黃金外匯儲備已達4048億美元，居世界第三位。專為應對經(jīng)濟危機而設立的政府穩(wěn)定基金亦猛增至1168.5億美元。俄羅斯對外貿(mào)易和吸引外資更是達到空前的繁榮。2007年上半年進出口總額實現(xiàn)1605億美元，同比增長11.6％；累計吸引外資1785億美元，年增幅達39.5％。據(jù)知名咨詢機構(gòu)OCO Global 2008年3月4日在其年度報告中稱，俄羅斯連續(xù)第五年成為歐洲國家中吸收外商投資和創(chuàng)造機會的領先國家。其中，外商直接投資項目在歐洲新創(chuàng)造的每100萬個就業(yè)機會中，俄羅斯就占16％之多。

在今后幾年，俄羅斯外交手段將繼續(xù)遵循以下三條原則：1，斗爭與合作。俄羅斯對西方的政策會繼續(xù)迂回于斗爭與合作邊緣：一方面在表明自己利益、立場的前提下，強化對抗；另一方面則創(chuàng)造機會、力爭緩和，使對抗不致于失控；2，以能源和軍事力量作為外交強大后盾。能源是一種戰(zhàn)略資源，它不僅在經(jīng)濟領域發(fā)揮作用，在外交領域的作用更是不可輕視。俄羅斯是世界上能源儲備極為豐富的國家，也是世界上主要的能源生產(chǎn)和出口國。在《俄聯(lián)邦對外政策概論》中特別提到了俄羅斯經(jīng)濟外交中的能源外交：“能源外交的意義正在凸顯?！砹_斯與其他國家一樣，不會放棄天然的競爭優(yōu)勢，也不會損害本國利益。我們將繼續(xù)增強能源潛力，在能源市場樹立起俄羅斯作為強大而負責任的伙伴的形象?！避娛铝α渴嵌砹_斯國際活動的一張王牌，以優(yōu)先發(fā)展核遏制力量，加快更新武器裝備，強化軍事實力為基礎和先導的強國興邦戰(zhàn)略不會改變。3，充分而又靈活地利用各種國際機制。建立和維護各種國際機制是俄羅斯實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定、維持均勢的手段，也是維護俄羅斯國家利益的有效保障。