俄遠(yuǎn)東與貝加爾湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略述評

Ａ．阿勃拉莫夫

中圖分類號：F151.241

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：c

文章編號：1008－0961(2009)04-0044－02

一、引言

俄羅斯遠(yuǎn)東與布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州(簡稱遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū))總面積占世界各國面積總和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。該地區(qū)人均擁有2.7公頃農(nóng)業(yè)用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水，分別是中國同類指標(biāo)的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區(qū)因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區(qū)，而引起世界各國，特別是亞太地區(qū)國家的關(guān)注。

但是，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的資源潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能得到充分的挖掘。今天，亞太地區(qū)形勢的變化要求我們用全球化的觀點重新審視這個大區(qū)在俄羅斯長期發(fā)展中的地位和作用。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實力，從其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢出發(fā)，著眼于亞太地區(qū)國家發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，正在制定地區(qū)發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)、方法和原則。

我們普遍利用的方法和原則有：資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區(qū)過境運輸條件、全球發(fā)展的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展、建設(shè)示范發(fā)展區(qū)和選擇性地引進(jìn)勞動力。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)專項發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)得到俄聯(lián)邦總統(tǒng)的批準(zhǔn)。實現(xiàn)這些目標(biāo)的機(jī)制和主要方向是：在超前發(fā)展交通運輸、能源和社會基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，落實發(fā)展示范區(qū)項目。必須指出的是，每個示范區(qū)都要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，都需要勞動力的保障。每個項目都應(yīng)根據(jù)需要有選擇地吸引勞動力，即引進(jìn)勞動力的數(shù)量及其專業(yè)水平均應(yīng)視需要而定，這就從根本上改變了該地區(qū)吸引勞動力和移民的做法。

在全球化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和融合不斷加強(qiáng)，爭奪燃料能源資源，首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下，作為一個各種資源富集的地區(qū)，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的作用將更加突顯。

但是，這個大區(qū)的發(fā)展也存在著一些自身的制約因素：缺少足夠的勞動力，特別是具有專業(yè)技能的人才；資源產(chǎn)地的自然氣候條件惡劣；開采和精選資源需要專門的技術(shù)工藝，而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝；交通運輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，必須根據(jù)項目的要求發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

在通盤考慮該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、有利條件和制約因素時，可以將該地區(qū)戰(zhàn)略性的任務(wù)概括為：在全球經(jīng)濟(jì)中，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)是俄羅斯的一個大區(qū)，為實現(xiàn)俄羅斯各族人民和本地區(qū)居民以及全世界人民的利益，該大區(qū)應(yīng)遵照俄羅斯法規(guī)和國際競爭原則，發(fā)展國際合作，實施利用自然資源的項目。

二、發(fā)展構(gòu)想要點

迄今為止，俄羅斯已經(jīng)明確制定了加快遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展的國家政策，同時，這項政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，國家預(yù)算正在向社會領(lǐng)域注入資金，但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須提高本地區(qū)自我發(fā)展的能力，這不是短期行為，而是一項長期工程，不僅我們，而且我們的后代都要參加這項工程。

如果能夠制定現(xiàn)實的利用各種自然資源的戰(zhàn)略，那么遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)燃料能源、土地、水、野生資源、礦產(chǎn)和有機(jī)物等各種具有世界意義的資源，就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關(guān)鍵因素。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的要點如下：

(一)資源的開發(fā)應(yīng)遵循俄羅斯的法規(guī)，維護(hù)俄羅斯和全世界人民的利益，并堅持以下原則：

資源效益最大化原則。只有在資源開發(fā)效益很高的情況下，才能著手開發(fā)。如果資源開發(fā)效益很低，其結(jié)果將對我國的環(huán)境和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。在著手開發(fā)資源之前，應(yīng)創(chuàng)造條件保證相關(guān)效益指標(biāo)不低于全俄平均水平?？傊M量利用新技術(shù)工藝開發(fā)和利用自然資源。

資源節(jié)約最大化原則。著手開發(fā)自然資源必須具備的條件是，采用環(huán)保性能最佳的技術(shù)設(shè)備，實施監(jiān)測人類生產(chǎn)活動的生態(tài)安全綜合綱要，修改現(xiàn)行法規(guī)對破壞生態(tài)環(huán)境予以補償?shù)挠嘘P(guān)條款。

最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發(fā)和利用的原則是，應(yīng)實現(xiàn)俄羅斯及其聯(lián)邦主體的最大利益。在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的必要條件是，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，應(yīng)參與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

附加值最大化原則。這項原則要求把本地區(qū)資源加工程度提升到生產(chǎn)具有最大附加值產(chǎn)品的程度。

全球競爭原則。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放，它與其他國家和地區(qū)互利合作的發(fā)展，具有非常重要的作用。各國財團(tuán)和公司在開發(fā)自然資源方面的相互競爭，恰恰有助于提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益。

利用本地區(qū)過境運輸條件的原則。燃料價格的急劇變動以及運價更有利于發(fā)貨人和收貨人的趨勢，有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優(yōu)勢，重新占領(lǐng)世界交通物流系統(tǒng)的領(lǐng)頭羊地位。

(二)全球創(chuàng)新原則有利于發(fā)展國際合作，實施全球創(chuàng)新項目，造福全人類。

這方面的主要條件有：

合理利用各種海洋條件——開采海洋大陸架的碳?xì)浠衔?、利用生物資源、潮汐發(fā)電等。

建立自然資源利用和再生綜合系統(tǒng)(森林、江河、湖泊和礦山體系)。

從便于開采的資源中提取含量低的有益成分，例如開采鉑砂。

新技術(shù)應(yīng)該在改造經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮特殊作用。

必須鼓勵獲取外國的最新技術(shù)，但是更主要的任務(wù)是依靠自己的力量著手實施開發(fā)工業(yè)新技術(shù)的大項目。只有在國家的全面支持下，發(fā)展與私人企業(yè)的伙伴關(guān)系，推進(jìn)與外國的合作才能開發(fā)和得到最新技術(shù)。遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)現(xiàn)有的科技實力雄厚，加之自然資源豐富和人口稀少，因而實施上述大項目的前景非常廣闊。

必須制定開放政策，鼓勵高等院校和實際部門開展國際合作?？蒲泻蛣?chuàng)新領(lǐng)域的多邊國際合作無疑將成為保障遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)和整個俄羅斯穩(wěn)定發(fā)展的至關(guān)重要的因素。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)作為創(chuàng)新地區(qū)在推進(jìn)國際生態(tài)合作中具有特殊的吸引力。生態(tài)領(lǐng)域的課題研究很可能成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展國際合作，實現(xiàn)科技突破性發(fā)展的一個平臺。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和利用自然資源的制藥業(yè)的前景非?？捎^，要借鑒毗鄰的中國的傳統(tǒng)經(jīng)驗。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的科學(xué)和教育中心主要位于工業(yè)化和后工業(yè)化發(fā)展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個主要中心外，還應(yīng)該加上雅庫茨克，它擁有強(qiáng)大的科學(xué)、教育和工業(yè)基地。除這四個城市外，烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學(xué)和教育中心。另外，還須強(qiáng)調(diào)的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學(xué)中心，那里有強(qiáng)大的應(yīng)用科學(xué)和創(chuàng)新研究中心。

(三)創(chuàng)造現(xiàn)代化的生活和工作條件，吸引勞動力到具有競爭力的新崗位就業(yè)。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的制約因素是交通運輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，最主要的是人口稀少，因此實施大型發(fā)展項目的勞動力不足。為解決勞動力短缺的問題，必須鼓勵人口流動和大大提高勞動生產(chǎn)率。這首先涉及一部分項目的建設(shè)，如建設(shè)鐵路、公路、海港、機(jī)場、輸電線、社會基礎(chǔ)設(shè)施和工程基礎(chǔ)設(shè)施。目前。僅已開工的項目所需要的建筑工人就超過了5000。

不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)存在著勞動力短缺的問題。

該地區(qū)應(yīng)該實行多元化保存和擴(kuò)大人力資本的政策，即應(yīng)根據(jù)三個基本居民群體制定不同的政策。

首先是當(dāng)?shù)鼐用瘢仨氁种飘?dāng)?shù)厝丝诘耐饬鳌Ｖ挥惺巩?dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件達(dá)到我國歐洲部分的水平，才能實現(xiàn)這個目標(biāo)。

同時，還應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨谝韵骂I(lǐng)域兼職：

必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；

新礦區(qū)需要的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域；

利用創(chuàng)新、高效和節(jié)約工藝開發(fā)自然資源領(lǐng)域；

生產(chǎn)深加工制成鼎領(lǐng)域；

節(jié)約資源和提高資源利用效益領(lǐng)域；

交通運輸業(yè)、捕魚業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活保障和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等。

第二個群體是指來自其他地區(qū)和外國的專業(yè)人才，他們到遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)來的目的是參與東部地區(qū)大型項目的實施。為了吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，應(yīng)該為其建立先進(jìn)的生活和工作基礎(chǔ)設(shè)施，提供新的住房。

最后，須制定和實施一整套措施，使外國專家能夠了解俄羅斯文化的傳統(tǒng)。

制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略是一個漸進(jìn)的過程，形勢的變化要求對既定的戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)的修改。因此，必須建立及時修訂地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制度。