東北亞能源合作的前景

Б．Г．薩涅耶夫

中圖分類號：F415

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961(2009)04-0040-02

在報告的第一部分我要提到幾個能反映俄羅斯能源系統(tǒng)現(xiàn)狀的數(shù)字。然后我要談談俄羅斯能源政策的基本原則。在報告的第三和第四部分我要談談俄羅斯向中國和其他東北亞國家出口天然氣、石油和能源的可行性。我將在報告的結尾部分闡述俄羅斯與東北亞、俄羅斯與中國之間發(fā)展互利的能源合作的前景和條件。

一、俄羅斯燃料能源系統(tǒng)的現(xiàn)狀和基本指標

燃料能源系統(tǒng)在俄羅斯經(jīng)濟領域中一直起著重要作用。在改革年代，由于俄羅斯其他經(jīng)濟領域的產量下降，燃料能源系統(tǒng)的作用就變得更加重要了。

俄羅斯燃料能源系統(tǒng)的產值占全國工業(yè)產值的30％以上，其上繳的稅金占國家預算收入的50％，燃料能源資源出口的收益占國家外匯收入的65％。

俄羅斯燃料能源系統(tǒng)在保障世界能源安全方面也起著重要作用。俄羅斯的煤炭地質儲量占世界煤炭地質總儲量的17％，石油儲量占7％，天然氣儲量占26％。

2006年，俄羅斯共生產了1萬億千瓦時電能(占世界產量的5％)，開采煤炭3.15億噸、石油4.8億噸和6560億立方米天然氣，分別占世界總采量的5％、12％和21％。

俄羅斯是燃料能源資源最大的出口國。2008年，俄羅斯出口170億千瓦時電能、2410億立方米天然氣和2.39億噸石油。目前，東北亞國家在俄羅斯能源進口國中還未占有明顯地位。2006年，俄羅斯向東北亞出口煤炭1640萬噸，其中出口日本1230萬噸、出口韓國410萬噸；向中國出口石油1400萬噸。

今后，俄羅斯仍將努力在世界能源市場發(fā)揮重要作用。因此，俄羅斯打算增加燃料能源出口的種類和出口對象國的數(shù)量，擬擴大對中國、日本、韓國和其他東北亞國家的燃料能源出口。

二、俄羅斯能源政策的東部因素(基本構想原則)

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的特點要求重新審視既定的經(jīng)濟和能源政策中的優(yōu)先發(fā)展方向。

為了實現(xiàn)本國的利益，俄羅斯要積極發(fā)展與中國、日本、韓國和其他東北亞國家互利的能源合作。

這是俄羅斯能源領域的優(yōu)先發(fā)展方向，被非正式地稱為“俄羅斯能源政策的東部因素”，并且被列入2003年制定的《2020年前俄羅斯的能源戰(zhàn)略》，其宗旨如下：

在東西伯利亞和遠東建立新的能源中心，將有助于提高俄羅斯的能源安全，恢復和加強地區(qū)間被破壞的燃料能源合作關系，解決聯(lián)邦級、跨區(qū)域級和地區(qū)級的很多重要問題。

必須認識到，加快和大規(guī)模地發(fā)展俄羅斯東部地區(qū)的能源產業(yè)，使其產品走向日本、中國、韓國和其他東北亞國家的能源市場，是保障俄羅斯不失時機地在這個具有重要戰(zhàn)略意義的地區(qū)占據(jù)應有地位的一種重要手段。

在俄羅斯東部和東北亞地區(qū)建立國家問天然氣、石油管線和輸電線等發(fā)達的能源基礎設施，將有利于降低能源供應國的成本，提高為能源需求國提供燃料的可靠性，也便于解決環(huán)保問題。

三、向東北亞市場出口天然氣和石油

外國專家認為俄羅斯是東北亞國家能源市場的一個非常重要的角色，因此他們把自己的注意力集中在俄羅斯東部地區(qū)向東北亞國家出口石油和天然氣上。當然，這是無可厚非的。

眾所周知，東西伯利亞與遠東地區(qū)具有豐富的石油和天然氣資源。據(jù)評估，西伯利亞地區(qū)已探明的天然氣資源超過7萬億立方米，薩哈林大陸架已探明的天然氣資源超過1.2萬億立方米。西伯利亞地區(qū)和薩哈林大陸架已探明的天然氣儲量以及對儲量增長的預測，使我們完全有理由確信，在東西伯利亞和遠東地區(qū)可以建立一個新的經(jīng)濟部門——石油和天然氣工業(yè)，年開采天然氣2000億立方米和石油1億噸。這就完全能夠滿足本地區(qū)對天然氣和原油的需求，而且每年還可以出品4000萬～5000萬噸石油和500億～600億立方米天然氣。

談到俄羅斯與東北亞國家在石油和天然氣領域的合作，就必須重視下列因素：

1由于近東地區(qū)投資風險和其他風險的加劇，俄羅斯碳氫化合物資源在東北亞市場越來越具有吸引力。

2東西伯利亞與遠東地區(qū)石油和天然氣的市場有局限性。據(jù)我們測算，2020年前這兩個地區(qū)原油的需求量不會超過4000萬噸。天然氣市場的變化，將取決于消費者能否有效地利用天然氣和生態(tài)問題的解決程度。根據(jù)現(xiàn)有的測算結果，2020年前俄羅斯東部地區(qū)天然氣的需求量為250億～300億立方米。

由于東西伯利亞與遠東地區(qū)石油和天然氣開采的潛力明顯超出國內的需求，因而有能力可靠地保障向東北亞國家市場的出口。

3從氦和乙烷的含量來看，西伯利亞地區(qū)天然氣的品質獨一無二：天然氣的氦含量超過0.3％，乙烷含量為5％～7％。目前，俄羅斯有一個超前的想法，就是將氦作為一種戰(zhàn)略性產品從天然氣中分離出來。西伯利亞地區(qū)碳氫化合物礦區(qū)的氦估測儲量為90億立方米，超出世界氦儲量的30％。因此，今后俄羅斯可能成為世界上最大的氦出口國。

4能源供應的價格問題是談判過程中的一個重要因素。因此，必須首先考慮到，俄羅斯是不會低價出口天然氣的。俄羅斯正在制定能源載體統(tǒng)一的價格政策，并且要把一些燃料種類的價格與國際接軌，其中包括煤炭、天然氣和重油。

5是否建設向東北亞國家市場出口俄羅斯天然氣的管道，將主要取決于對俄羅斯天然氣的穩(wěn)定需求程度，也取決于俄羅斯天然氣在歐洲和亞洲市場的價格是否相同。目前，歐洲天然氣市場對俄羅斯來說更具吸引力，因為那里天然氣的需求量和價格都很穩(wěn)定。

6目前，俄羅斯各級政府都清醒地意識到，不僅要向國際市場供應原材料，而且還必須提供深加工產品和高附加值產品。為此，俄羅斯東部地區(qū)正在研究增加石油產品、石化產品和天然氣化工產品產量的問題，因為本國和東北亞市場對這些產品的需求量都非常大。

四、俄羅斯東部地區(qū)實施能源政策的現(xiàn)狀

當前，決定俄羅斯東部地區(qū)能源政策的物質基礎是幾個以外國(首先是中國)市場為導向的大型燃料能源項目：

建設東西伯利亞一太平洋輸油管道，年輸油能力8000萬噸，還有斯科沃羅季諾一中國的輸油管道支線，年輸油能力1500萬～2000萬噸。

俄聯(lián)邦政府批準并開始實施《建設東西伯利亞和遠東開采和輸送天然氣統(tǒng)一系統(tǒng)和向中國與其他亞太地區(qū)國家出口天然氣能力的綱要》，規(guī)定2015年后俄羅斯經(jīng)天然氣管道向中國和韓國出口天然氣500億立方米。

目前，正在研究從2015年起每年從東西伯利亞和遠東向中國出口電能300億～350億千瓦時，2020年前增加到600億～700億千瓦時的可行性。

五、發(fā)展互利能源合作的前景和條件

目前，俄羅斯正在積極制定大批相互聯(lián)系的綱領性

文件，確定2030年前俄羅斯東部與東北亞國家能源合作的發(fā)展戰(zhàn)略，例如《俄羅斯能源2030年前發(fā)展戰(zhàn)略》、《遠東、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州和赤塔州2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》、《東西伯利亞與遠東燃料能源系統(tǒng)2030年前發(fā)展戰(zhàn)略》和《東西伯利亞與遠東石油加工能力發(fā)展綱要》等。

上述文件要求大大增加俄羅斯向中國、日本、韓國和其他東北亞國家出口燃料能源的數(shù)量。

東部地區(qū)能源政策的實施，是一個很復雜的問題。其復雜性在于它的綜合性，因為項目實施的地域廣闊，其中有大量的國內外伙伴參與，特別是國家間的能源項目投資數(shù)額大，需要國際能源領域企業(yè)的緊密合作。

我認為，為了推進能源領域互利的國際合作，各合作方必須堅持以下五項原則：

1按照互利原則參與實施具體能源項目的合作各方，應表明其政治意愿和執(zhí)行項目的認真態(tài)度。

2在制定跨國能源領域的合作項目時，有關國家中央和地方政府及實業(yè)界應協(xié)調其經(jīng)濟和能源政策。

3在實施大型跨國能源項目時，特別是在未來發(fā)展面臨很大的不確定性、經(jīng)濟風險和全球性挑戰(zhàn)的形勢下，必須對有關國家、地區(qū)和能源公司實施大型跨國能源項目產生的后果(效益)，進行綜合和系統(tǒng)的評估。

4實施跨國能源項目，必須制定各方都能接受的機制(組織機制、經(jīng)濟機制、法律機制和其他機制)。

5所有跨國項目均應由合作國家共同制定和實施(在各個階段：從經(jīng)濟技術論證、項目設計直到實際實施階段)。

最后，我想闡述以下幾點結論：

今天，在科技論證基礎上制定俄羅斯在東北亞地區(qū)能源合作戰(zhàn)略的時機已經(jīng)成熟了，該戰(zhàn)略應規(guī)定開發(fā)燃料能源的分期任務和各階段向國內用戶供貨的數(shù)量及出口的規(guī)模，還要對各有關公司、地區(qū)和國家執(zhí)行既定決策的經(jīng)濟社會發(fā)展后果做出評估。

各有關國家只有在其中央和地方政府的積極支持下，在科研和設計院所、公司、銀行等單位實行國際合作的基礎上，才能制定這種戰(zhàn)略。

目前，東北亞地區(qū)能源合作的基本框架已經(jīng)非常明晰。對能源供應國的原料基地和需求國的市場已經(jīng)做了全面的調研。必須更加關注建立協(xié)調能源項目參與者(國家、地區(qū)、公司)行動的機制，這里包括與實施大型跨國燃料能源項目相關的經(jīng)濟機制、法律機制，還要著力制定燃料能源產品的價格形成機制。俄羅斯科學院和中國科學院的各能源和經(jīng)濟研究所應該積極參與解決這個東北亞地區(qū)面臨的復雜而重要的問題。