胡錦濤法律思想初探（下篇）

段　凡

摘要：胡錦濤法律思想是對鄧小平法律思想、江澤民法律思想的繼承與發(fā)展，他提出了許多新的觀點、方法和論斷，內(nèi)容豐富，涉及到了法理、憲法、行政法、刑法、民商經(jīng)濟法、程序法、社會法、國際法，是黨的十六大以來以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨集體法律智慧的結(jié)晶，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是馬克思主義法律思想中國化的嶄新成果。下篇主要是就胡錦濤刑法、民商經(jīng)濟法、程序法、社會法、國際法等思想進行了梳理。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；法律思想；馬克思主義法律思想；中國化

中圖分類號：D90文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671—6477.2009.02.002

一、胡錦濤刑法思想

胡錦濤刑法思想由反分裂、反恐怖、反腐敗思想和社會治安綜合治理思想構(gòu)成。

(一)胡錦濤反分裂國家、反恐怖活動思想

胡錦濤明確反對各種形式的恐怖主義。在2005年9月3日的紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年大會上，胡錦濤就明確指出：“我們要堅決反對和打擊恐怖主義?！北热缫浴皷|突”、“藏青會”為代表的幾小股分裂國家勢力成立分裂國家主權(quán)的恐怖組織，窮兇極惡，負隅頑抗，制造系列恐怖事件，嚴(yán)重侵犯了國家領(lǐng)土完整和公民生命財產(chǎn)安全。為此，胡錦濤堅決主張依法懲治分裂國家、從事恐怖活動等暴力犯罪。在2008年3月中國西藏自治區(qū)拉薩市等地發(fā)生嚴(yán)重暴力犯罪事件后，胡錦濤強調(diào)：“上述事件并不像某些人宣揚的是什么‘和平示威、‘非暴力行動，而是赤裸裸的暴力犯罪。對于這種嚴(yán)重侵犯人權(quán)，嚴(yán)重擾亂社會秩序，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的暴力犯罪活動，任何一個負責(zé)任的政府都不會坐視不管?！?/p>

(二)胡錦濤加強社會治安綜合治理思想

胡錦濤對“嚴(yán)打”這一我國維護社會穩(wěn)定，依法保障公民權(quán)利的創(chuàng)新活動充分肯定。針對“嚴(yán)打”，胡錦濤提出：“以打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪和有組織犯罪為重點，繼續(xù)對刑事犯罪活動保持高壓態(tài)勢，加強禁毒工作?！睂θ珖_展的社會治安綜合治理活動，胡錦濤提出要加強體系建設(shè)。他指出，要“推進治安防控體系建設(shè)，組織開展專項治理，加強基層基礎(chǔ)工作”。胡錦濤認為治安工作要“堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，認真落實社會治安綜合治理的各項措施，堅決依法打擊各種刑事犯罪，努力預(yù)防和減少違法犯罪活動”。最后，胡錦濤對平安創(chuàng)建活動提出了新的思路。胡錦濤強調(diào)：“建立健全‘嚴(yán)打經(jīng)常性機制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，從重打擊經(jīng)濟犯罪，開展集中打擊賭博違法犯罪活動專項行動，加強禁毒工作，加強防范邪教工作。嚴(yán)肅查處重大安全事故?！焙\濤的社會治安綜合治理、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的思想是一個立足國情，重點突出，內(nèi)容全面的思想。

(三)胡錦濤反腐敗思想

胡錦濤的反腐敗思想高屋建瓴，將反腐敗斗爭和黨的生死存亡聯(lián)系到一起。胡錦濤針對腐敗強調(diào)要“標(biāo)本兼治，懲防并舉。……標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，要健全法制”。要采取切實有效措施，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，做到“繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，將那些經(jīng)過實踐檢驗，適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)制度和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系”?！凹訌娏ㄖ平ㄔO(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力的運行，約束干部的從政行為”。即如胡錦濤2007年6月25日在中央黨校發(fā)表重要講話中提出的“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤重視反腐敗的國際合作，2006年6月12日，吳官正在實施《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段工作會議上的講話中也提到：“2004年11月，胡錦濤同志在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間強調(diào)：‘我歡迎亞太經(jīng)合組織開展反腐敗合作。希望各成員本著平等互利、尊重差異、注重實效的原則，在能力建設(shè)、將腐敗分子繩之以法、追繳和返還腐敗資產(chǎn)方面取得實質(zhì)性合作成果?！?。

二、胡錦濤民商經(jīng)濟法思想

胡錦濤民商經(jīng)濟法思想主要產(chǎn)生于中國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的偉大實踐，它立足于中國的國情和社會主義的根本，并為中國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

(一)胡錦濤論物權(quán)法

《物權(quán)法》出臺后，胡錦濤充分認識到物權(quán)法對于經(jīng)濟、社會的重要性。他指出：“制定和實施物權(quán)法，完善中國特色社會主義物權(quán)制度，對于堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，對于全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義?！彼J為要樹立物權(quán)觀念，平等保護物權(quán)，要“充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)”。同時，要積極保護物權(quán)，“要按照物權(quán)法的規(guī)定，切實維護人民群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利”。

(二)胡錦濤論農(nóng)村土地承包經(jīng)營法

2008年9月30日，胡錦濤專程來到安徽省鳳陽縣小崗村，就農(nóng)村改革發(fā)展問題實地考察調(diào)研。在短短8個月內(nèi)，他先后兩次親臨安徽省視察，體現(xiàn)了他對安徽農(nóng)村土地改革壯舉的充分肯定和厚望。早在2003年1月8日，胡錦濤在農(nóng)村工作會議上就明確強調(diào)：“繼續(xù)深化農(nóng)村改革，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，并不斷完善。賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。在這個前提下，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”2007年3月23日進行的中央政治局第40次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤又提出要切實維護人民群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其它財產(chǎn)權(quán)利。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅決制止侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。黨的十七屆三中全會召開前夕，胡錦濤視察安徽時說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

(三)胡錦濤論知識產(chǎn)權(quán)法

知識產(chǎn)權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)的一種，當(dāng)今世界，國家核心競爭力越來越表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控的能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有和運用能力。胡錦濤從戰(zhàn)略高度充分認識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性。在2006年5月26日中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)上，他指出：第一，要抓緊制定并實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；第二，要完善知

識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，從行政、司法等方面落實知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為鼓勵自主創(chuàng)新和維護權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障。同時，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。再就是推動自主創(chuàng)新和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新文化，讓保護知識產(chǎn)權(quán)成為全社會的共同行動，并積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流合作。

(四)胡錦濤論宏觀調(diào)控法

胡錦濤認為宏觀調(diào)控是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，“我國經(jīng)濟發(fā)展中一再出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求速度的現(xiàn)象，歸根到底是因為各方面體制還不完善，法律法規(guī)還不健全，經(jīng)濟增長方式還比較粗放”。無論是前兩年的抑制需求過旺還是今年的擴大內(nèi)需，無論是克服通貨緊縮還是治理通貨膨脹，都要進行宏觀調(diào)控。胡錦濤認為宏觀調(diào)控是一種經(jīng)濟手段，但是必須依法進行，他強調(diào)：要“堅持把運用經(jīng)濟手段和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進科學(xué)發(fā)展的主要方式。隨著我國經(jīng)濟市場化程度不斷提高、利益主體更趨多元化，宏觀調(diào)控必須綜合運用經(jīng)濟和法律手段并輔之以必要的行政手段，……對那些違法違規(guī)的經(jīng)濟行為，著重運用法律手段來加以規(guī)范和約束”。

(五)胡錦濤論環(huán)境與資源保護法

保護環(huán)境既是國策又是法律的義務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀追求人與自然和諧統(tǒng)一，反對那種以犧牲環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展。而落實這點，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭和每個人。胡錦濤十分重視環(huán)境與資源保護法的建設(shè)和發(fā)展，十一屆全國人大已批準(zhǔn)組建新的國家環(huán)境保護部。胡錦濤認為，要“堅持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道。繼續(xù)加強人口資源環(huán)境方面的立法以及有關(guān)法律法規(guī)的修改工作，真正做到有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的有關(guān)法律法規(guī)”。針對某些企業(yè)不怕罰的等問題，他說：“要研究解決違法成本低、守法成本高的問題，依法嚴(yán)肅查處破壞資源和環(huán)境的行為?！?/p>

(六)胡錦濤論金融法

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，同時金融的安全和經(jīng)濟發(fā)展是牽一發(fā)而動全身的關(guān)系。我國已經(jīng)建立以《人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》為主的金融法體系。金融法在市場經(jīng)濟中起著重要的作用。這次席卷全球的金融危機，很多國家不能獨善其身，而中國卻能夠避免動蕩，原因在于我們的金融監(jiān)管。面對全球金融形勢，胡錦濤指出，“金融越發(fā)展，越要加強監(jiān)管，要堅持把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重”，而談到金融監(jiān)管的手段，胡錦濤認為要靠法律，要“加快金融法制建設(shè)，不斷完善金融監(jiān)管體制機制，改進金融監(jiān)管方式和手段，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做好金融重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，加快構(gòu)建金融安全網(wǎng)，依法打擊各種金融違法犯罪行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平”。

(七)胡錦濤論國有資產(chǎn)法

雖然在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟不能對立，但是當(dāng)前國有資產(chǎn)流失仍然是一個亟待解決的現(xiàn)象。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)關(guān)系到社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，必須將社會主義經(jīng)濟體制改革同國有資產(chǎn)的保值增值緊密聯(lián)系起來。胡錦濤指出：要“深化國有企業(yè)改革，加快股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，有效防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值增值”。目前，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在第十一屆全國人大常委會第五次會議上獲得通過，以該法為核心的國有資產(chǎn)管理法規(guī)必將逐漸完善。

(八)胡錦濤論能源法

能源問題不僅僅涉及到國民經(jīng)濟的發(fā)展，也涉及國家的安全和穩(wěn)定。中國雖然還沒有獨立的能源法典，但是能源法的起草工作正在緊鑼密鼓地進行之中。2005年6月27日在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤強調(diào)：“要建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，認真實施有關(guān)法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，制定和實施強制性標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)、建筑、交通等方面的節(jié)約能源資源工作。要加強煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！?006年7月17日在俄羅斯圣彼得堡舉行的西方八國集團會議上，胡錦濤闡述了中國的能源戰(zhàn)略，即“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系”。胡錦濤還對能源價格問題十分關(guān)注。2008年6月27日，在十七屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤指出要“推進能源管理體制和價格改革”，為能源法的構(gòu)建提供了新的思路和方向。

(九)胡錦濤論循環(huán)經(jīng)濟法

循環(huán)經(jīng)濟以開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)為手段，以發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)科學(xué)合理的能源利用體系，提高能源資源利用效率為目的。其在西方發(fā)達國家已經(jīng)日趨普遍和成熟，但是在中國還是一個比較新的概念。科學(xué)發(fā)展觀要求我們，發(fā)展經(jīng)濟要兼顧環(huán)境，兼顧代際，兼顧城鄉(xiāng)，兼顧區(qū)域。所以，以往地粗放式發(fā)展經(jīng)濟方式必須進行改變。為此，胡錦濤提出：“推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，大力推行清潔生產(chǎn)，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化?！边@是我國《循環(huán)經(jīng)濟法》的立法目的。

(十)胡錦濤論反壟斷法

反壟斷法被稱為“經(jīng)濟憲法”，可見其在市場經(jīng)濟中的重要性。我國自確立市場經(jīng)濟體制以來，雖然已經(jīng)出臺了《反不正當(dāng)競爭法》，但是該法對壟斷行為尤其是行政壟斷行為的調(diào)整十分不力。而我國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展和消費者權(quán)益的有力保護，十分需要對各種妨害經(jīng)濟健康的壟斷行為進行監(jiān)管。在十六屆六中全會上，胡錦濤說：“完善經(jīng)濟法律制度，有效運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。完善市場監(jiān)管體系和質(zhì)量監(jiān)督機制，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，促進生產(chǎn)要素合理流動，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。”2008年10月1日，《反壟斷法》正式實施，將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

三、胡錦濤程序法思想

法治的正義分為實體正義和程序正義，沒有程序的正義很難實現(xiàn)實體的公正。胡錦濤不僅僅實體法律思想非常豐富，在程序法律思想方面也多有論述。

胡錦濤的程序思想較早地體現(xiàn)在對黨內(nèi)民主制度的建設(shè)上。在論及黨內(nèi)決策時，他強調(diào)：“要堅持和完善民主決策制度，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，嚴(yán)格執(zhí)行程序，不斷提高決策的科學(xué)性和可行性?！痹谡摷案刹窟x拔任用時，他指出：“以擴大干部人事工作中的民主為重點，進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。黨組織討論決定干部問題要嚴(yán)格按照民主集中制辦事，完善有關(guān)程序和

議事規(guī)則，堅持會議討論決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)，決不允許搞個人或少數(shù)人說了算?！痹谡劦近h內(nèi)民主機制時，他說：要“推行黨務(wù)公開，改革和完善黨內(nèi)選舉辦法，健全黨內(nèi)議事和決策程序，推動黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化”。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。但“和諧社會蘊含的整體性思想要求我們看問題具有全面性。沒有社會矛盾、社會沖突的社會是沒有的，關(guān)鍵是當(dāng)社會矛盾、社會沖突出來之后，各級管理者能不能運用制度、規(guī)范、機構(gòu)的力量進行調(diào)解”。針對我國一段時間內(nèi)出現(xiàn)的群體性上訪事件頻發(fā)的現(xiàn)象，胡錦濤提出：“加強矛盾糾紛排查工作，依法妥善處理群體性事件，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。要健全處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的法律法規(guī)。”體現(xiàn)了他的有關(guān)和諧社會多元化糾紛解決機制的思想。

2003年我國取得戰(zhàn)勝“非典”勝利后，胡錦濤就認識到了預(yù)警和應(yīng)急機制等程序法律規(guī)范在戰(zhàn)勝“非典”中所起到的關(guān)鍵作用和相關(guān)制度建設(shè)的不足。他指出：“我們在一些方面已經(jīng)形成了應(yīng)急機制，并在實踐中發(fā)揮了很好的作用。但從全社會來看，預(yù)警和應(yīng)急機制還很不健全。現(xiàn)有的應(yīng)急機制該完善的要進一步完善，亟需建立的應(yīng)急機制要抓緊建立，同時要加強各種應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)配合。還有建立健全社會動員機制?！笨梢?，胡錦濤認為程序制度的健全能夠起到重大作用。

預(yù)防和打擊腐敗一直是我國制度建設(shè)的重點。胡錦濤認為要堅持一手抓懲治，一手抓預(yù)防，兩手都要硬?！耙⒔∪c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。如何做到預(yù)懲兼?zhèn)?，就是要在制度和機制上進行建立和健全，讓腐敗分子事前無空能鉆，事中無法遮蓋，事后無法逃脫。

人才隊伍的培養(yǎng)、選拔和建設(shè)是關(guān)系到我國社會主義事業(yè)后繼有人的大事，人才資源是第一資源。胡錦濤說：“要進一步深化各類人才選拔任用制度改革，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選拔任用機制?！币浴豆珓?wù)員法》為代表的人才選拔制度將對我國的人力資源提供起到制度保障作用。

四、胡錦濤社會法思想

2001年3月9日，李鵬在《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》中，將社會法列入我國法律體系。中國特色社會主義法律體系是一個與時俱進的有機整體，社會法在以人為本，建設(shè)社會主義和諧社會的今天越發(fā)凸顯其重要地位。社會法是以社會主義公權(quán)力為調(diào)整手段，以社會保障關(guān)系、社會救助關(guān)系、社會勞動就業(yè)關(guān)系、社會福利供給關(guān)系、社會公共衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系等為調(diào)整對象，以社會各階層的總體公平和諧為價值取向的法律法規(guī)的總稱。社會法尤其注重對社會弱勢群體的權(quán)利保護。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，雖然沒有傳統(tǒng)意義下的剝削階級存在，但是由于市場本身就是一個優(yōu)勝劣汰的生態(tài)場，各種囿于自身資歷和條件的不足而陷入生存發(fā)展困難狀況下的公民，就尤其需要國家、社會對其提供社會保護。如果缺乏社會法的調(diào)整，市場經(jīng)濟自發(fā)條件下形成的強者越強、弱者越弱的局面就很難改變。而社會主義和諧社會又必然要求社會主義公權(quán)力的介入來保護弱者的利益，否則社會關(guān)系的失衡狀態(tài)加劇將有可能最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會斷裂。而社會法的建立和完善則是防止或改變這種局面的有效辦法，尤其在當(dāng)前我國改革開放繼續(xù)深入而社會弱勢群體權(quán)利亟需得到維護和增強的局面下，完善社會法，保障公民的基本社會權(quán)利，對構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。所以，傳統(tǒng)的增長觀以經(jīng)濟增長為唯一目標(biāo)，見物不見人的發(fā)展觀念已經(jīng)不符合時代要求，而科學(xué)發(fā)展觀要求我們在注重經(jīng)濟增長的同時，將增長延伸至社會領(lǐng)域，將人的全面發(fā)展作為發(fā)展的主要目標(biāo)。胡錦濤提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在法律和法治思想上，就形成了新的以人為本的法律觀，就是要尊重每一個人包括每一個社會弱者的權(quán)利。人本法律觀以及在其指導(dǎo)下形成的和諧法治觀、民生法治觀，是社會法思想的生動體現(xiàn)。胡錦濤說過：“世間萬物中，人是最寶貴的。”這里所說的人，包括社會上的每一分子，沒有貧富之分，沒有強弱之別，體現(xiàn)著豐富的社會法思想。社會法的主旨在于保護公民的社會權(quán)利，尤其是保護弱勢群體的利益。在社會關(guān)系中，有天生的強勢群體和弱勢群體之分，而且市場經(jīng)濟會自發(fā)地導(dǎo)致強者越強，弱者越弱。此時如果沒有社會主義公權(quán)力的介入來保護弱者的利益，將使社會關(guān)系的失衡狀態(tài)加劇并最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。通過法治途徑即制定和完善社會法是改變這種失衡局面的必然選擇，尤其在當(dāng)前我國深化改革而社會法理論與實踐又比較薄弱的環(huán)境下，完善社會法，保障公民的社會權(quán)，使人們實現(xiàn)真正的解放——社會解放，對構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。

胡錦濤十分重視群眾利益，認為群眾利益無小事?！霸趯嶋H工作中，我們既要從‘大社會著眼，把和諧社會建設(shè)落實到包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)等在內(nèi)的黨和國家全部工作之中；又要從‘小社會著手，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為重點”。

如何保障群眾的權(quán)利和利益呢?對于胡錦濤最關(guān)心的農(nóng)民問題來說，“要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，是農(nóng)民群眾依法當(dāng)家作主的起碼條件。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求。對各種侵害農(nóng)民群眾權(quán)益的行為要依法進行查處，決不姑息”。對于社會保障問題，他說：“著力解決群眾看病難看病貴問題，努力縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同收入群眾之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距”，“要推進醫(yī)療改革，健全多層次的醫(yī)療保險制度”。對于下崗再就業(yè)人員，要“建立健全再就業(yè)援助制度”；對于城市國企下崗職工生活，“要做好城市居民最低生活保障制度”；對于農(nóng)村五保戶基本生活，“要建立農(nóng)村生活保障制度”。對于貧困生受教育問題，他指出：“要保證困難家庭子女都能夠接受義務(wù)教育，切實落實對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費、對其中貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費的措施，保證進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”

對于進城務(wù)工人員工資拖欠等問題，他強調(diào)：“要善待農(nóng)民工，繼續(xù)清理對農(nóng)民工的歧視性政策和各種亂收費，集中力量解決好一些企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資、勞動條件差、勞動安全和職業(yè)病防護沒有保障等突出問題，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守法律的模范，嚴(yán)格依法辦事，決不能侵害廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。”對于未成年人合法權(quán)益，他指出：“要切實加強保護未成年人權(quán)益方面的立法工作，加大執(zhí)法力度，逐步形成有利于未成年人健康成長的完備的法律保障體系，為未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?！睂τ趶V大殘疾人朋友，胡錦濤更是充滿關(guān)切。他說：“要優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力弘