民間資本新長征

白　靈

作為企業(yè)公民,無論是國有的、民營的都應(yīng)享有同樣的國民待遇。然而,民營經(jīng)濟的“身份問題”卻遠未得到解決,因此始終無法擺脫“配角”的角色。

而如今,民間資本終于看到了曙光,一場奔向“自由”的新長征,正徐徐拉開大幕。

長期以來,民營經(jīng)濟早已達到可以和國有經(jīng)濟分庭抗禮的地步。事實卻是,它并沒有獲得相應(yīng)的法律尊嚴,民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的尷尬無處不在,一道道的無形之門無時不橫亙在它面前——“國字號”在信貸市場縱橫馳騁,在資本市場跑馬圈地,在各行各業(yè)信馬由韁。在許多近乎壟斷的領(lǐng)域,民營經(jīng)濟顯然屬于鳳毛麟角。

作為企業(yè)公民,無論是國有的、民營的都應(yīng)享有同樣的國民待遇。然而,民營經(jīng)濟的“身份問題”卻遠未得到解決,因此始終無法擺脫“配角”的角色。

如今,一項意在為民間投資“開閘”,醞釀將其作為拉動下一輪投資增長生力軍的新政正在加緊推進中?！蛾P(guān)于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》,即鼓勵民間投資20條,已于8月上旬上報國務(wù)院。如無意外,這一文件有望于年內(nèi)出臺。

至此,民間資本終于看到了曙光。一場奔向“自由”的新長征,正徐徐拉開大幕。

民資“非國民待遇”

“現(xiàn)在即使有錢也很難投資啊!”安徽一家民營企業(yè)的老總大吐苦水,因為想投資的領(lǐng)域進不去,即使進去了,也要承擔(dān)很高的成本,“還是邊走邊看吧,不是說國家會出臺政策鼓勵民間投資嗎?那時候也許會好一些。”

中國民間資本的“家底”其實十分雄厚:截至2008年底,實體性民間資本大概有11萬億元。這個數(shù)字還不包括存在于股票市場、房地產(chǎn)市場、期貨、外匯等市場的虛擬性民間資本。

盡管數(shù)額龐大,但民間投資整體上卻是步履維艱。據(jù)四川省統(tǒng)計局統(tǒng)計,上半年,四川民營企業(yè)投資2328.9億元,占全社會投資的比重由去年同期的53.7%下降到41.9%;而在廣東省,上半年民營經(jīng)濟投資同比下降0.8%;湖北省則比去年同期低13個百分點。

民間投資得不到有效啟動,其中一個重要原因就是民間投資被擋在一些領(lǐng)域外面。從總體來看,民間資本目前在壟斷性行業(yè)中比重較低,如電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、鐵路、航空等行業(yè)中,民資占比都在10%以內(nèi)。

另一方面,民間投資的成本和風(fēng)險都太高了?！懊耖g資本要投資真是難啊!”有企業(yè)家在接受采訪時,發(fā)出了這樣的感慨,“投資一個項目,難免要貸款。一旦要貸款,就需要所有股東都參與連帶擔(dān)保,把房產(chǎn)等都抵押上,但是小股東并不參與經(jīng)營管理,為了很小比例的股份就把自己的財產(chǎn)都押上,風(fēng)險太大了?！?/p>

企業(yè)要向銀行貸款,要付給擔(dān)保公司3%的擔(dān)保費,還要提前付給擔(dān)保公司貸款金額的20%～30%作為押金,“要是擔(dān)保公司關(guān)門了,企業(yè)的風(fēng)險不是更大了?”他算了一筆賬:假設(shè)企業(yè)要貸500萬元,扣掉擔(dān)保費和預(yù)支款項,拿到手的只有300多萬元?！叭绻瓌用耖g投資,就一定要改善金融體系,建立起信用體系,企業(yè)貸款靠信用,而不是靠押金和高額擔(dān)保費?！?/p>

由于民營企業(yè)的融資門檻比國有企業(yè)高得多,經(jīng)常拿不到國家規(guī)定利率的貸款。很多民營企業(yè)只好轉(zhuǎn)向擔(dān)保公司進行抵押貸款,這樣一來,企業(yè)的融資成本就大大增加。這是影響民企投資熱情的最重要因素。

放開準(zhǔn)入是關(guān)鍵

2005年2月,國務(wù)院3號文件(即“非公36條”)提出鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見,允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。不過,基本上沒有實質(zhì)的進展。

相比“非公36條”,“20條”有望出現(xiàn)重大突破。打破壟斷,成為“20條”為民間投資樹起的一面大旗。

據(jù)了解,“20條”草案第一部分,就將內(nèi)容鎖定在“擴大市場準(zhǔn)入范圍”上,提出進一步打破行業(yè)壟斷,放寬股比限制,降低民間投資準(zhǔn)入門檻。在民資的市場準(zhǔn)入范圍上,“20條”還給出了框架——即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)五大領(lǐng)域。

為保障民間投資的更大空間,“20條”同時提出,要適時修訂《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,進一步縮小核準(zhǔn)范圍,減少核準(zhǔn)事項,下放核準(zhǔn)權(quán)限,規(guī)范備案管理。對不需政府核準(zhǔn)的民間投資項目實行登記備案管理,但嚴禁以備案名義實行變相審批。

“今年以來促進民間投資一直是發(fā)改委的重頭工作?！卑l(fā)改委有關(guān)官員表示,政府投資之后民間投資的興起,會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。前者主要偏重于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展則要看民間投資。

擴大民營資本的市場準(zhǔn)入范圍,正是“20條”中最大的亮點。

民營資本資金量相對較小,相對國有企業(yè)較為弱勢,而一些領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的限制對民營資本更是相對不利的政策,這種政策不消除,對民營企業(yè)實現(xiàn)盈利將會有很大障礙。

事實上,放寬一些領(lǐng)域的民營投資準(zhǔn)入限制對這些產(chǎn)業(yè)本身也是很大的利好。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、周期長、技術(shù)上要求較高,原來一直以政府投資為主。如果放寬準(zhǔn)入限制,由民營資本進入的話,將能有效地促進這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大。

目前,我國在這些方面為民資“開綠燈”也已經(jīng)取得了一些成效,比如金融領(lǐng)域的小額貸款公司,就是放寬準(zhǔn)入的表現(xiàn)之一。但業(yè)界普遍認為,商務(wù)服務(wù)等部分壟斷行業(yè)仍有一定的放松空間。

從金融領(lǐng)域“破題”

投資的擴大需要融資層面的支持,而融資難恰恰是中小企業(yè)在應(yīng)對金融危機中最為突出的一個問題。

因此,研究制定《放貸人條例》,也被寫入“20條”草稿中。該措施能有效幫助民營企業(yè)融資,為投資進一步擴大提供支撐。有分析認為,此舉意在突破禁區(qū),從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間借貸的界限;賦予借貸主體及其行為應(yīng)有的法律地位,使民間借貸“陽光化”。

“如果《放貸人條例》出臺,允許個人注冊從事放貸業(yè)務(wù),符合條件的企業(yè)和個人都可開辦借貸業(yè)務(wù)。一則打破目前信貸市場所有資源都被銀行壟斷的局面,二則是大量地下錢莊‘陽光化,有利于國家全面掌握金融體系的實際情況”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山分析說。

“20條”還提出,要依法設(shè)立為民間投資服務(wù)的中小型金融機構(gòu),增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模。而現(xiàn)有的大型金融機構(gòu),也要將貸款總規(guī)模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展,銀行監(jiān)管部門要將此納入銀行績效考核評價體系。

除了上市融資,支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點,規(guī)范和促進產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展外,國家還積極推進中小企業(yè)集合發(fā)債。

單個中小企業(yè)發(fā)債有困難,通過多家企業(yè)集合發(fā)債。目前這些做法已經(jīng)成為不少地方緩解中小企業(yè)融資難的有效形式。最近,北京、深圳、大連等省市都已經(jīng)成功發(fā)行了中小企業(yè)的集合債券,發(fā)行總額達到了18.2億元。

另外,政府正在建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機制,支持不同層次的中小創(chuàng)投公司設(shè)立與發(fā)展。下一步還將通過稅收優(yōu)惠、財政支持,創(chuàng)投引導(dǎo)資金等多種形式引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)投企業(yè),鼓勵引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)的投資力度。

“20條”提出民間資本進入金融領(lǐng)域,無疑是為民營經(jīng)濟帶來了歷史性機遇。民間金融和民企融資需求也有望依靠這種多管齊下的政策支持,從此真正告別“灰色地帶”。

減負保增長

“中國的經(jīng)濟增長,投資一直是主要的推動力。但上半年,政府剛剛放出去4萬億元,下半年政府的財力會非常緊張,需要民間投資來接棒。”據(jù)中歐國際工商學(xué)院教授沈明高分析,“中國的就業(yè)問題,需要民營企業(yè)的快速發(fā)展來消化;民營企業(yè)不光連著增長,還連著消費,只有就業(yè)增長了,消費才能增長”。

為了保增長,“20條”鼓勵民企跑步前進的另一大利好,正是“減輕民企經(jīng)營稅負”。

據(jù)透露,“20條”草稿中列入的減負政策包括:民營企業(yè)利用稅后利潤進行再投資和技術(shù)研發(fā),可享受一定程度的稅收抵免;民間投資用于國家鼓勵類項目,進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時,減免征收進口關(guān)稅,對國家鼓勵和支持發(fā)展的民間投資項目,可以適當(dāng)縮短其廠房、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)的折舊年限,加速固定資產(chǎn)折舊。民營企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進科技成果而支付的技術(shù)研究與開發(fā)費用,按照實際發(fā)生額計入生產(chǎn)成本,不受比例限制等。

去年初實施的新企業(yè)所得稅法對符合條件的小型微利企業(yè),按20%的低檔稅率征收。對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收。

此外,中央財政設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。截至去年年底,已累計下達支持中小企業(yè)發(fā)展的專項基金達到208.5億元,2009年中央財政專項基金在2008年39億元的基礎(chǔ)上已經(jīng)增加到96億元。

下一步,國家還將規(guī)范中小企業(yè)收費市場,全面清理整頓涉企行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費,凡未按規(guī)定權(quán)限和批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費和政府基金類項目均一律取消。此外,國家將嚴格執(zhí)行各種稅收管理法律法規(guī),禁止向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

下輪投資增長要靠民資

除了上述三大利好,“20條”草稿同時還提出要合理利用公共產(chǎn)品價格形成機制和政府投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等利益補償機制,鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、聯(lián)營和項目特許權(quán)經(jīng)營等方式,參與能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。

從深層次來看,鼓勵民間資本進入市場應(yīng)該是走出經(jīng)濟危機最有效的途徑。經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟周期研究表明,造成危機的其實就是繁榮,因為經(jīng)濟繁榮造成了勞動力、實物資源和信貸出現(xiàn)不平衡。這最終導(dǎo)致私人花費不可能進一步增長,新的商業(yè)機遇也變得無利可圖,蕭條和危機就此出現(xiàn)。因此,所謂的經(jīng)濟復(fù)蘇,無非是要解決資源的瓶頸問題。

顯然,今天要解決中國今天所面臨的問題的唯一合理途徑,就是激勵那些具有更高投資效率的企業(yè)和個人進入市場。

全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任陳乃醒認為,“啟動民間投資,對增加下一階段的投資意義重大。政府4萬億元投資應(yīng)該投到能拉動經(jīng)濟發(fā)展的大項目、產(chǎn)業(yè)鏈比較長的項目上,同時還要撬動民間投資。這種撬動,是10倍、20倍的撬動,4萬億元要撬動40萬億元、80萬億元,甚至更多才行?！?/p>

從中長期來看,政府大規(guī)模投資很難持續(xù),因此,民間投資的興盛,對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。

專家們指出,與國家巨額投資相比,零零散散的民間投資雖不是大手筆,但也不可小覷。一旦啟動,不僅可以增強經(jīng)濟增長的自主動力,還可以在就業(yè)尤其是解決農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員就業(yè)問題上發(fā)揮作用,對消費也會有很大幅度的拉動。

不久前,央行副行長蘇寧在上海表示,在這次危機中,政府引導(dǎo)投資先行是必然的,否則短期內(nèi)想擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟回升是比較難的。但“要真正克服金融危機,使經(jīng)濟走上良性循環(huán),必須有社會投資、民間投資的發(fā)展?！碧K寧指出,社會投資、民間投資能否跟上是經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵。

其實對于民間投資而言,且先不論能對經(jīng)濟復(fù)蘇作出多大的貢獻,至少他們有望得到一個“草莽英雄”與“御林軍”同臺競技的機會。也許,這才最值得欣慰的地方,也是我們真正希望看到的結(jié)果。

編 輯 陸 坷

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