不久前發(fā)生在山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭煤礦的“2·22”特別重大事故,再次使國(guó)人的目光聚焦于瓦斯災(zāi)害。屯蘭事故后,張德江副總理親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援,中央領(lǐng)導(dǎo)同志也接連在呈報(bào)的內(nèi)部信息上作出批示,強(qiáng)調(diào)要重視煤礦特別是大礦的安全生產(chǎn)工作。
3月18日至19日,以瓦斯災(zāi)害防治為主題的全國(guó)煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會(huì)議于江西南昌召開,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘一再強(qiáng)調(diào),要加快推進(jìn)“雙百工程”建設(shè),將“雙百工程”抓緊、抓實(shí)、抓出成效!
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議 春蕾萌芽
“雙百工程”是今年國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局確立的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。實(shí)際上,有關(guān)“雙百工程”的動(dòng)議最早萌生于2008年的遼寧瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì),那次會(huì)上,張德江副總理全面總結(jié)了煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效和經(jīng)驗(yàn),分析了瓦斯治理工作中存在的困難和問題,強(qiáng)調(diào)煤礦安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重、瓦斯治理又是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)進(jìn)一步做好今后一個(gè)時(shí)期的煤礦瓦斯治理工作提出了明確要求。
遼寧瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》,要求各地和煤礦企業(yè)著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系,即 “十六字工作體系”;到2010年實(shí)現(xiàn)建成100個(gè)瓦斯治理示范礦井和100個(gè)瓦斯治理示范縣的目標(biāo),亦即“雙百工程”。2009年2月,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》,明確了瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)的目標(biāo)、基本要求和實(shí)施步驟,對(duì)各地和各煤礦企業(yè)“雙百工程”建設(shè)提出了具體要求。
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司司長(zhǎng)朱鳳山就“雙百工程”建設(shè)有關(guān)情況介紹說,為了推進(jìn)這一工程建設(shè),局里上上下下已經(jīng)做了大量輔助工作。組織開展了全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀普查,以期通過摸清全國(guó)煤礦企業(yè)底數(shù),掌握煤礦企業(yè)在礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀和差距。完善了瓦斯治理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),即將出臺(tái)《防止煤與瓦斯突出規(guī)定》,升格后的這一部門規(guī)章,在1995年版《煤與瓦斯防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上,對(duì)防突工作提出了更高要求,尤其是突出了“區(qū)域防突為主,局部防突為補(bǔ)充”的防突理念;此外,修訂小組還制修訂了《低濃度瓦斯安全輸送》《瓦斯含量測(cè)定方法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),局里還組織實(shí)施了瓦斯治理工作體系“千人培訓(xùn)工程”,分別召集示范縣區(qū)、示范礦井瓦斯治理技術(shù)負(fù)責(zé)人,學(xué)習(xí)瓦斯治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn),目前已開辦了7期瓦斯治理工作體系建設(shè)專題培訓(xùn)班。
成也瓦斯 敗也瓦斯
瓦斯始終是我國(guó)煤礦安全的最大威脅,在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)總體布局中,瓦斯災(zāi)害防治歷來處在重中之重的位置上。如果說煤礦穩(wěn),全局穩(wěn),那么,我們甚至可以套用一句話說,煤礦安全生產(chǎn)成也瓦斯,敗也瓦斯。
瓦斯所具有的特殊理化性質(zhì),導(dǎo)致其僅憑視嗅覺難以覺察,而一旦致災(zāi),往往礦毀人亡,損失慘重。有據(jù)可查,在建國(guó)以來全國(guó)煤礦發(fā)生的23起一次死亡百人以上的特別重大事故中,有17起是瓦斯爆炸事故。大平“10·20”礦難、陳家山“11·28”礦難、阜新“2·14”礦難……我們有著太多的痛苦記憶。而在煤礦重大以上事故中,瓦斯事故也占到70%以上,由此,瓦斯成為我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)名副其實(shí)的“第一殺手”。
近年來,煤礦瓦斯事故雖然呈現(xiàn)出較大幅度的下降,但毋庸置疑的是瓦斯事故仍然是當(dāng)前影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題,還沒有從根本上遏制住,瓦斯災(zāi)害依然嚴(yán)峻。今年2月22日發(fā)生在山西古交的屯蘭礦難,就是一起特別重大瓦斯爆炸事故。
屯蘭煤礦“2·22”特別重大瓦斯事故,暴露出事故礦井存在著諸多薄弱環(huán)節(jié),瓦斯治理工作體系建設(shè)不到位。參與屯蘭煤礦“2·22”特別重大事故調(diào)查的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查司司長(zhǎng)商登瑩,說到此次事故的教訓(xùn)和調(diào)查體會(huì)——屯蘭煤礦事故體現(xiàn)出規(guī)程措施不落實(shí),只在吸風(fēng)口檢查瓦斯?jié)舛?;通風(fēng)管理有漏洞,1號(hào)聯(lián)絡(luò)巷有25m處于無風(fēng)或微風(fēng)狀態(tài);系統(tǒng)生產(chǎn)過于集中,南四盤區(qū)有采煤、掘進(jìn)、開拓6個(gè)施工隊(duì)……商登瑩指出,屯蘭礦難說明事故礦井現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格,瓦斯治理不徹底,這就更警示國(guó)有大礦要進(jìn)一步提高安全管理精細(xì)化水平,煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也要在瓦斯治理和技術(shù)管理細(xì)節(jié)上下工夫……
屯蘭煤礦原是山西省的安全生產(chǎn)樣板礦,樣板礦的安全狀況尚且如此,那么,很多安全生產(chǎn)條件還遠(yuǎn)不如屯蘭煤礦的企業(yè)又會(huì)是怎樣?
我國(guó)煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重,約半數(shù)的礦井為高瓦斯、高突出礦井。尤其是我國(guó)煤礦煤層瓦斯含量高、壓力大,隨著采深的日益增加,瓦斯災(zāi)害必將日趨嚴(yán)重。目前,一個(gè)顯見的事實(shí)已經(jīng)擺在我們面前:一些礦井正由低瓦斯礦井發(fā)展成為高瓦斯礦井,一些高瓦斯礦井上升到煤與瓦斯突出礦井,一些煤與瓦斯突出礦井的突出危險(xiǎn)性進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年,全國(guó)煤礦發(fā)生的10人以上的瓦斯事故中,突出事故就占了57.1%。與此相對(duì)應(yīng)的是,一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對(duì)瓦斯災(zāi)害日益嚴(yán)重的趨勢(shì)卻認(rèn)識(shí)不足,還沒有把源頭防治瓦斯工作真正擺到首要位置。屯蘭煤礦“2·22”特別重大事故,就充分說明了這一點(diǎn)。
全國(guó)煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會(huì)議分組討論上,事故礦的上級(jí)單位——山西焦煤集團(tuán)有限公司總經(jīng)理柴久茂說:“最放心的單位出了最不放心的事……干了40多年煤礦,很愧疚……”
這正說明,事故礦的瓦斯危險(xiǎn)性正在悄然變化,守著原來的老皇歷,就有可能誤秋收。畢竟,以前的“最放心”已經(jīng)成為過去時(shí),因此,通過開展“雙百工程”建設(shè),著力解決瓦斯防治的基礎(chǔ)性和突出問題,是遏制煤礦重特大瓦斯事故的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)務(wù)之急。
“雙百工程” 破土春耕
“雙百工程”是繼2005年全國(guó)煤礦開展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn),至2007年底基本實(shí)現(xiàn)煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降的階段性目標(biāo)之后,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)推出的又一項(xiàng)瓦斯治理戰(zhàn)略性舉措。
“雙百工程”一經(jīng)推出,便受到了地方相關(guān)部門和企業(yè)的積極響應(yīng)。目前,全國(guó)各地共有643個(gè)礦井和106個(gè)縣區(qū)進(jìn)入規(guī)劃,被作為建設(shè)對(duì)象。其中,643個(gè)規(guī)劃礦井中有297個(gè)國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方國(guó)有煤礦111個(gè)、股份制煤礦48個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦187個(gè),囊括了國(guó)有和集體所有制下的各種煤礦類型。
為了推進(jìn)這一宏偉工程,國(guó)家安監(jiān)總局和煤礦安全監(jiān)察局正準(zhǔn)備采取幾項(xiàng)措施。其中一是加大國(guó)債資金支持力度。將列入“雙百工程”建設(shè)的國(guó)有煤礦作為重點(diǎn)支持對(duì)象,對(duì)采掘部署、礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)節(jié)的重大隱患,給予國(guó)債資金支持,扶助企業(yè)及時(shí)提高瓦斯防控系統(tǒng)。對(duì)列入“雙百工程”建設(shè)的示范縣區(qū),重點(diǎn)支持建設(shè)煤礦安全監(jiān)控區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心,同時(shí)支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦兼并小煤礦及進(jìn)行安全技術(shù)改造。二是組織煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。篩選煤礦瓦斯治理成熟技術(shù),組織專家宣講團(tuán)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)縣區(qū),研討瓦斯治理難點(diǎn),交流瓦斯治理經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)適用技術(shù),依靠科技進(jìn)步解決煤礦瓦斯災(zāi)害問題。三是開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過專項(xiàng)整治,督促小煤礦建立瓦斯治理工作體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽采瓦斯的小煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行。
目前,隨著前期普查、規(guī)劃工作的落實(shí),“雙百工程”建設(shè)開始加速。下一步,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將選擇基礎(chǔ)條件好,管理水平高的區(qū)縣和礦井先行試點(diǎn),并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大戰(zhàn)果,爭(zhēng)取于2009年底在全國(guó)建成60個(gè)示范礦井和30個(gè)示范縣區(qū)。按照“雙百工程”建設(shè)的實(shí)施步驟,2010年是“雙百工程”的總體推進(jìn)階段,此階段重點(diǎn)將確?!半p百工程”建設(shè)質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,督促各地按期完成建設(shè)要求。
一個(gè)可期的目標(biāo)是,2010年底全面實(shí)現(xiàn)各地示范工程建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)后,“雙百工程”計(jì)劃采取多種形式,全面推廣示范礦井,力爭(zhēng)再用3年左右的時(shí)間,使轄區(qū)內(nèi)所有煤礦均達(dá)到瓦斯治理工作體系建設(shè)示范礦井標(biāo)準(zhǔn)的要求,從而全面提升煤礦瓦斯綜合治理水平。對(duì)于這一目標(biāo),我們滿懷希望。
編輯余茂君