還安全評(píng)價(jià)報(bào)告的應(yīng)有作用

宮興標(biāo)

安全評(píng)價(jià)是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定要求的具體措施。安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)工作的具體成果，高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)工作對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面了解建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況，對(duì)業(yè)主單位落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平，將起到良好的促進(jìn)作用。

目前，安全評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證辦理中，起到了較好的技術(shù)支撐作用，安全評(píng)價(jià)工作總體看來(lái)開(kāi)展得比較順利。但是，也出現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高、沒(méi)用真正發(fā)揮出安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)有的為安全生產(chǎn)服務(wù)的重要作用，需要引起有關(guān)安全監(jiān)管部門、業(yè)主單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

存在的問(wèn)題

1.安評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低

安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量較低，主要反映在以下四方面：

(1)報(bào)告針對(duì)性差。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒(méi)有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是籠統(tǒng)、模糊地去做評(píng)價(jià)；這主要是由于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的多數(shù)評(píng)價(jià)人員工廠實(shí)際經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)沒(méi)有直接的感性認(rèn)識(shí)，造成評(píng)價(jià)針對(duì)性差，實(shí)際狀況與報(bào)告描述不一致等諸多問(wèn)題。

(2)評(píng)價(jià)方法千篇一律，方法簡(jiǎn)單。具體反映在安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容中，往往抽象的原則定性多，而運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)定量分析少。

(3)權(quán)威性差，未能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)首先是企業(yè)，它的首要任務(wù)是創(chuàng)收，但在利益的驅(qū)動(dòng)下對(duì)某些可能影響結(jié)論性的問(wèn)題，往往采取了回避的態(tài)度或者在業(yè)主的壓力之下放棄原則。因此，評(píng)價(jià)結(jié)論不是以相關(guān)法律法規(guī)要求為依據(jù)、以事實(shí)為基礎(chǔ)，不是站在第三方公正的立場(chǎng)得出的客觀結(jié)論。

(4)適用性、可操作性差。由于某些評(píng)價(jià)人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力差，加之缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，往往提出的安全技術(shù)措施照抄規(guī)范條款，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從、無(wú)法操作，或在其現(xiàn)有條件下無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不到位

目前，有相當(dāng)一部分業(yè)主單位(建設(shè)單位)把安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目許可、竣工驗(yàn)收、辦理安全生產(chǎn)許可證的一個(gè)“手續(xù)”，應(yīng)付安監(jiān)部門的一個(gè)“報(bào)告”，并沒(méi)有認(rèn)真分析學(xué)習(xí)，運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去。一旦通過(guò)安監(jiān)局審批后，就束之高閣，既不學(xué)習(xí)分析，也不送交有關(guān)單位。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告甚至沒(méi)有提供給設(shè)計(jì)院，要求其領(lǐng)會(huì)研究并運(yùn)用在設(shè)計(jì)中；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告企業(yè)沒(méi)有落實(shí)有關(guān)對(duì)策措施，并舉一反三，整改存在問(wèn)題，提高自身安全水平。這中間既有評(píng)價(jià)報(bào)告的原因，如報(bào)告沒(méi)有針對(duì)性、對(duì)策措施無(wú)法操作、與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)等，但業(yè)主單位認(rèn)識(shí)不到位也是主要原因之一。

3.安全監(jiān)管力度不夠

由于政策或是程序上的原因，有些評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)過(guò)評(píng)審，只采納了報(bào)告的結(jié)論，結(jié)果使得這些報(bào)告的質(zhì)量失去了制約，加之對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，在安監(jiān)局內(nèi)部與執(zhí)法脫節(jié)，造成了一部分評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有制約，粗制濫造，大大削弱了它應(yīng)有的作用。

有的安監(jiān)部門對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告運(yùn)用欠缺，沒(méi)有在日常監(jiān)管檢查中，對(duì)照評(píng)價(jià)報(bào)告督促企業(yè)落實(shí)；還有的安監(jiān)部門對(duì)安全報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；以及有些地市報(bào)告評(píng)審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，導(dǎo)致報(bào)告評(píng)審簡(jiǎn)單、流于形式。

措施與建議

1.提高報(bào)告的質(zhì)量

(1)提高報(bào)告質(zhì)量，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)的針對(duì)性是首要任務(wù)。對(duì)于一個(gè)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)人員首先應(yīng)熟悉工藝過(guò)程，針對(duì)項(xiàng)目的工藝特點(diǎn)，分析評(píng)價(jià)其中的危險(xiǎn)有害因素，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。不同的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，有著不同的安全評(píng)價(jià)針對(duì)性。安全預(yù)評(píng)價(jià)要面對(duì)的是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。預(yù)評(píng)價(jià)階段項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)針對(duì)工藝情況，對(duì)場(chǎng)地、總平面、工藝技術(shù)裝置的可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)要針對(duì)竣工后建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行及管理狀況進(jìn)行描述分析，對(duì)照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)給出是否滿足的結(jié)論。然而，目前有些不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目卻形成了雷同的評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術(shù)方法一旦確定，其工程、生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)、有害因素也就基本確定，這些危險(xiǎn)、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評(píng)價(jià)報(bào)告出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，在于安全評(píng)價(jià)人員偏離了安全評(píng)價(jià)定義的針對(duì)性，安全評(píng)價(jià)人員把所評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)、有害因素重點(diǎn)指向了“生產(chǎn)工藝”中的安全隱患，所以就導(dǎo)致了安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)的報(bào)告內(nèi)容基本雷同的現(xiàn)象。由于重點(diǎn)指向出現(xiàn)偏差，因而就削弱了安全評(píng)價(jià)在各個(gè)評(píng)價(jià)階段的針對(duì)性與控制功能。也可以這樣理解，在安全預(yù)評(píng)價(jià)中，做了安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)的事，而在安全預(yù)評(píng)價(jià)中應(yīng)做的事反而沒(méi)有做好。既然安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)及安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)，各類安全評(píng)價(jià)就應(yīng)針對(duì)其評(píng)價(jià)目的予以落實(shí)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)也不應(yīng)隨意超越其評(píng)價(jià)目的的針對(duì)范圍。

(2)正確選取適用的評(píng)價(jià)依據(jù)。有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件都是開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的依據(jù)，在編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)予以引用。但是，在引用中應(yīng)關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題：首先要了解選用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用范圍，正確地選用適用的規(guī)范；其次是引用最新版本，保證最新發(fā)布的安全法規(guī)得到及時(shí)落實(shí)；第三是引用應(yīng)具有針對(duì)性，報(bào)告中所引用的要列細(xì)、列全，報(bào)告中沒(méi)有用到的，不應(yīng)羅列；第四是引用要書(shū)寫(xiě)完整，不得使用簡(jiǎn)略方式；第五是引用基本法規(guī)和文件時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的需要優(yōu)先選擇最具有合適性的法規(guī)；第六是嚴(yán)禁引用廢止的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)依據(jù)的收集和整理，確保安全評(píng)價(jià)依據(jù)的齊全和有效。通過(guò)在安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制中的正確引用，克服編制報(bào)告時(shí)的照搬照抄現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范只是在某一領(lǐng)域中給出了一個(gè)處理的原則，評(píng)價(jià)報(bào)告要按照這一原則具體應(yīng)用到項(xiàng)目中，正確具體的應(yīng)用才能有效地提高安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

(3)抓大放小，控制重大危險(xiǎn)及有害因素。危險(xiǎn)、有害因素存在于生產(chǎn)工藝流程之中，有些是固有的危險(xiǎn)源，如化學(xué)危險(xiǎn)源，電氣危險(xiǎn)源，機(jī)械危險(xiǎn)源，輻射危險(xiǎn)源，噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、高壓、高溫、濕度、生物因素危害等形式的危險(xiǎn)源。這些危險(xiǎn)、有害因素對(duì)于安全管理工作來(lái)講，都是事故隱患，都有可能造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失，都需要進(jìn)行管理。但作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者安全管理者來(lái)講，眾多安全隱患的管理應(yīng)有重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區(qū)別。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)分成兩部分：一部分是能夠?qū)е氯藛T群死群傷或者重大財(cái)產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)條件，其中可分為兩種情況，一種是導(dǎo)致事故的發(fā)生，如易燃易爆區(qū)域內(nèi)存在非防爆電氣，生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)不合理等；另一種是在發(fā)生事故后可能導(dǎo)致事故的蔓延和擴(kuò)大，如消防設(shè)施不健全，兩種情況的嚴(yán)重程度和導(dǎo)致的后果是不一樣的。另一部分是操作者違章作業(yè)時(shí)所能造成的傷害。這兩部分安全工作所形成的事故后果是不相同的。因此，在安全評(píng)價(jià)進(jìn)行劃分危險(xiǎn)、有害因素單元時(shí)，應(yīng)該抓大放小，重點(diǎn)分析和預(yù)測(cè)能夠造成生產(chǎn)安全重大事故的危險(xiǎn)、有害因素。對(duì)于操作者的違章作業(yè)應(yīng)以加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，如果安全生產(chǎn)條件不能夠滿足生產(chǎn)要求，存在著先天性不足，生產(chǎn)中管理者再加強(qiáng)管理，都不可能做到杜絕事故。所以，安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，危險(xiǎn)、有害因素分析和預(yù)測(cè)的重點(diǎn)，應(yīng)放到控制安全生產(chǎn)條件上來(lái)。

(4)進(jìn)一步規(guī)范安全評(píng)價(jià)報(bào)告文書(shū)。規(guī)范安全評(píng)價(jià)報(bào)告文本，需要經(jīng)過(guò)各方面的努力。對(duì)于一般常見(jiàn)常用的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，最好能制定出格式文本，一方面可以突出重點(diǎn)，減少報(bào)告篇幅；另一方面可以對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行分析和比較，尋找共性問(wèn)題，避免分析預(yù)測(cè)危險(xiǎn)、有害因素單元的時(shí)候漏項(xiàng)。規(guī)范安全評(píng)價(jià)報(bào)告文本，評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)編寫(xiě)規(guī)定，不得隨意增加或者刪改文本要求內(nèi)容，有些增加內(nèi)容雖然是出于善意，但其文字表述超出了評(píng)價(jià)規(guī)定范圍，所述內(nèi)容如果不完善、不具代表性，不如不寫(xiě)。規(guī)范安全評(píng)價(jià)報(bào)告文本的另一方面是便于日常管理，應(yīng)從報(bào)告封面、題目、編號(hào)及日后的存檔與查找等方面加以考慮，盡力做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.提高業(yè)主單位認(rèn)識(shí)

業(yè)主單位要充分認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)是企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件的一種技術(shù)手段，既是政府要求，也是自身需求。一旦委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，就應(yīng)該積極配合，提供詳細(xì)全面的基礎(chǔ)資料，讓評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)價(jià)。企業(yè)接到評(píng)價(jià)報(bào)告后，就應(yīng)組織企業(yè)技術(shù)、管理人員仔細(xì)分析、研究、學(xué)習(xí)報(bào)告，針對(duì)報(bào)告有害因素分析是否全面、查找的問(wèn)題是否符合企業(yè)實(shí)際、提出的對(duì)策措施是否可行，應(yīng)提出自己的意見(jiàn)，與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，并對(duì)交流情況形成書(shū)面材料備查，一旦最終確認(rèn)評(píng)價(jià)報(bào)告，就應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，制定出實(shí)施計(jì)劃，按期實(shí)施。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)去除某些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如將評(píng)價(jià)報(bào)告片面理解為應(yīng)付安監(jiān)部門、專家，為了辦手續(xù)，為了拿到許可等。

3.發(fā)揮安全評(píng)價(jià)的應(yīng)有作用

加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的管理，提高報(bào)告評(píng)審質(zhì)量，是一個(gè)關(guān)鍵因素，目前評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的評(píng)價(jià)報(bào)告良莠不齊，質(zhì)量差別較大，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力、管理水平有很大差別，建議安監(jiān)部門要著重把好以下質(zhì)量關(guān)。

(1)安監(jiān)部門應(yīng)組織懂安全評(píng)價(jià)、懂專業(yè)的專家評(píng)審報(bào)告，將報(bào)告提前一周以上交付專家，使專家有充分時(shí)間研讀報(bào)告，提出有針對(duì)性的評(píng)審意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕評(píng)審流于形式、走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)修改后報(bào)告的審查，保證專家提出的正確意見(jiàn)能落實(shí)，確實(shí)使報(bào)告做到有針對(duì)性、科學(xué)性、公正性、客觀性。借鑒環(huán)境評(píng)價(jià)的做法，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告可采用打分的辦法，對(duì)于低于一定分?jǐn)?shù)的報(bào)告應(yīng)進(jìn)行重審，并對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出警告及處理意見(jiàn)。

(2)運(yùn)用好報(bào)告。首先，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，要求建設(shè)單位及時(shí)提交設(shè)計(jì)單位，無(wú)論有無(wú)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，設(shè)計(jì)單位都應(yīng)書(shū)面反饋意見(jiàn)，對(duì)有關(guān)對(duì)策措施落實(shí)情況進(jìn)行說(shuō)明，保證建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)；安全現(xiàn)狀報(bào)告或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，安監(jiān)部門可將其作為日常檢查依據(jù)，檢查企業(yè)是否如報(bào)告中所述情況。其次，檢查企業(yè)是否按報(bào)告所提對(duì)策措施進(jìn)行了整改，還有哪些問(wèn)題是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)錯(cuò)、漏評(píng)的等。檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是對(duì)企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有故意隱瞞、欺騙的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)企業(yè)不整改不落實(shí)的，一方面要下發(fā)整改通知書(shū)；另一方面還可采取網(wǎng)上通報(bào)，接受各方面監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)整改?？傊?，安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，是發(fā)揮安全評(píng)價(jià)作用的基礎(chǔ)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是發(fā)揮安全評(píng)價(jià)作用的關(guān)鍵；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是發(fā)揮安全評(píng)價(jià)作用的保證。

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