勞工安全保護(hù)的啟明星

林　靜

2007年擔(dān)任香港職安局主席的李啟明，被稱為香港勞工界的“百科全書”，他自20世紀(jì)六七十年代起，就投身于香港勞工運動，曾親身經(jīng)歷了香港經(jīng)濟的騰飛、1997年香港回歸。借2008年12月參加第十六屆海峽兩岸及香港澳門地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會之際，記者采訪了這位香港勞工界的資深前輩，香港“銀紫荊星章”獲得者，“太平紳士”李啟明。

工人運動的領(lǐng)袖

工人出身的李啟明，經(jīng)歷了香港工人運動的發(fā)展和變化，親身參與了多項爭取勞工權(quán)益的重要活動，并在其中發(fā)揮了重要作用。

20世紀(jì)50年代，是香港勞工一個艱難的時代。作為英屬殖民地的香港，工人沒有任何權(quán)益保障。受政治分歧的影響，香港的親臺灣和親北京的力量很對立，英國殖民管理層利用這種對立，削弱勞工的權(quán)利和聲音，使勞工的各項權(quán)利得不到保障。20世紀(jì)60年代，在香港發(fā)生了較大規(guī)模的勞資沖突，但由于勞工的力量薄弱，無法與資方抗衡。通過這些沖突，使香港的勞工認(rèn)識到，維護(hù)自己的權(quán)利，不是光靠和資方的談判、沖突就能解決的，要靠社會上一些正義的力量、一些團體，大家集合起來，通過立法解決。所以，香港的工人就要求立法，通過立法來保護(hù)自己。1968年9月27日，香港政府出臺了一部香港勞工法——《雇用條例》。直到現(xiàn)在，香港所有的勞工福利都是沿用這部《雇用條例》。這一年，也成為香港工人運動的一個轉(zhuǎn)折點，勞工的利益通過法律得到了保障。在《雇傭條例》的起草、制定過程中，李啟明一直參與其中。回顧這段歷史，李啟明總結(jié)出，是整個社會的變化、工人的運動、群眾的力量改變了歷史。個人的成就一定是和社會運動、群眾的支持息息相關(guān)的。時任香港倉庫運輸員工協(xié)會主席的李啟明，更加堅定了為勞工維權(quán)的意志和信心。

1982年，中英對香港的主權(quán)問題起了很大爭議。當(dāng)時香港的經(jīng)濟滑坡，勞工的權(quán)益受到很大的影響。由于許多老板一夜之間突然撤資跑掉，拖欠工人的薪金、年金現(xiàn)象時有發(fā)生。面對嚴(yán)峻的局勢，李啟明挺身而出，積極呼吁政府支持。他聯(lián)合了香港15家工會，團結(jié)一致，要求政府立法解決。在他們的團結(jié)努力下，1983年，香港政府通過立法，建立了“破產(chǎn)欠薪保障基金”，幫助那些老板撤資的企業(yè)，使工人的工作和生活有了著落。這次行動的成功，也使得香港的不同工會之間有了共識，看到了工人團結(jié)的力量。參加聯(lián)合行動的15家工會組織中，對于李啟明的作用給予了充分肯定，有11家工會要求聯(lián)合成立港九勞工社團聯(lián)會，一致推舉李啟明作聯(lián)會主席?，F(xiàn)在這個聯(lián)會已經(jīng)吸收了70多家工會參加。他們還成功地爭取政府立法，強制執(zhí)行女工有薪產(chǎn)假。

推動立法維權(quán)的元老

從1968年香港《雇用條例》開始，李啟明一直都參與到香港職業(yè)安全健康領(lǐng)域的立法、法律修訂的過程中。當(dāng)過工人的李啟明，對勞工的感受特別深刻，理解勞工所面對的困難，勞工的最大需求。因此，李啟明對立法的原意，制定時應(yīng)該考量的范圍，它針對的問題以及要求是什么，都了如指掌。這些年來，李啟明先后擔(dān)任了香港立法會人力事務(wù)委員會副主席、臨時立法會公務(wù)員及資助機構(gòu)員工事務(wù)委員會副主席、立法局議員、香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員、基本法咨詢委員會副主任等職務(wù)，其中最擅長的就是在爭取勞工利益的同時，顧及雇主的權(quán)益，從而達(dá)到雙贏。

自1988年香港職安局成立起始，李啟明作為工會工人的代表，成為職安局的成員。20年來，李啟明不論是擔(dān)任工會代表，還是職安局副主席、主席，都能設(shè)身處地為雇員和雇主著想，以致香港各企業(yè)雇主和雇員都把他當(dāng)作自己的朋友。

在香港的職業(yè)安全健康方面的立法，必須通過勞工顧問委員會這一組織。勞工顧問委員會的主席由香港勞工處處長擔(dān)任，成員還包括資方和勞方代表，而且雇主的力量相對較大。作為香港勞工界的資深前輩，李啟明在職業(yè)安全健康立法上，不僅為雇員出頭，也會為雇主爭理。這樣的做法，贏得了雙方的信任，加快了立法的進(jìn)程，最終使雇員的權(quán)利得到了保障。

法律的制定，最終是為了執(zhí)行。李啟明在香港推廣“安全氣候”的調(diào)查，促進(jìn)法律的實施。所謂的安全氣候，就好像醫(yī)生診斷一樣，檢查工人對于香港頒布出來職業(yè)安全法法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識程度。香港職安局通過不記名問卷調(diào)查的形式，了解企業(yè)員工是否學(xué)習(xí)了安全法規(guī)，對施工工程的要求是否認(rèn)同，是否明白安全的做法。如果問卷反映出工人不了解，就說明這個公司的安全文化、“安全氣候”還需要改善。

比如，在調(diào)查中如果發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)的工人對于自己崗位的施工程序以及安全措施都不知道，甚至自己的安全主任是誰、公司有哪些安全措施、安全政策都不明白，職安局就可以幫助公司或機構(gòu)，改善他們的宣傳辦法，加強與雇工的溝通渠道，制定相應(yīng)的措施改進(jìn)。這一形式，很大程度地促進(jìn)了安全法律的實施。

新里程的發(fā)展倡導(dǎo)者

2007年，李啟明被任命為香港職安局主席。此時的香港職安局，即將迎來建局20周年。李主席認(rèn)為，今天的職安局工作，應(yīng)該進(jìn)入一個新的里程，不應(yīng)僅僅局限于改善工作環(huán)境和保障工人健康，而是要向更高層次邁進(jìn)，引入現(xiàn)代安全文化概念，與國際發(fā)展接軌，倡導(dǎo)“職業(yè)康復(fù)”和“企業(yè)社會責(zé)任”理念，推動香港職業(yè)安全健康工作更上一層樓。

在李啟明的倡導(dǎo)下，香港職安局近2年推行了“中小企業(yè)資助計劃”，為資金緊張、安全生產(chǎn)條件較差的中小企業(yè)提供資金和顧問服務(wù)。香港的中小企業(yè)占所有企業(yè)的98%， 對整個香港的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。同時，中小企業(yè)在職業(yè)安全健康方面面臨的困難也相對較多，因為這些企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模較小，資金緊張，人手缺乏，在職安工作中發(fā)生的問題比大企業(yè)多。“中小企業(yè)資助計劃”就是針對每個中小企業(yè)，如果他們提出改善職業(yè)安全健康的申請，香港職安局將提供5萬元的資助。然而，這個計劃推出以后，很少有企業(yè)主動來申請。李啟明了解這個情況后，很快就改變計劃，安排顧問主動上門，去看看企業(yè)的需要，然后由顧問提出申請，幫助企業(yè)改善工作條件。這樣做仍然沒有引起中小企業(yè)的興趣，因為這些企業(yè)主忙于賺錢以及應(yīng)付各種事情，沒有時間和精力去關(guān)注安全工作。所以中小企業(yè)成為職安局在推行職業(yè)安全工作的一個比較大的挑戰(zhàn)。職安局不斷改變策略，除繼續(xù)安排顧問上門外，現(xiàn)在還購置一批安全設(shè)備、個人保護(hù)用品等送到需要的企業(yè)，如急救箱、安全梯、安全帶、防切割手套，防滑鞋等。

此外，對于發(fā)生工業(yè)意外事故較多的作業(yè)，如老化樓屋的小型維修、裝修，職安局除了資助他們一些安全用品、安全設(shè)施以外，還鼓勵施工單位，贊助他們做好作業(yè)前的風(fēng)險評估，消除事故隱患。

在經(jīng)歷了20年的發(fā)展之后，香港職安局未來的重點工作是什么？李啟明認(rèn)為，香港在亞洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中一直擔(dān)負(fù)著重要作用，職業(yè)安全健康工作也要與時俱進(jìn)，與國際發(fā)展趨勢接軌。目前全球職業(yè)安全健康工作的重點已經(jīng)由防范意外事故向受傷職工的康復(fù)發(fā)展。因此，香港的職業(yè)康復(fù)工作也將成為這一階段工作的重要組成部分，這也是體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任的標(biāo)志。要下功夫發(fā)展企業(yè)的職業(yè)康復(fù)計劃，讓因工受傷的員工能夠重返工作崗位，正常健康地工作生活。

為了推動香港職業(yè)康復(fù)計劃的實施，李啟明帶隊前往在工傷保險方面全世界最先進(jìn)最權(quán)威的德國考察。在德國，工傷康復(fù)工作既有法律規(guī)定，又有組織計劃，還建立了專門的協(xié)調(diào)員隊伍。對每一個受傷的工人，都會安排專人去跟進(jìn)，從評估工傷的程度、到制訂康復(fù)計劃，開展康復(fù)訓(xùn)練，都有專人負(fù)責(zé)?？疾旌螅愀勐毎簿峙c德國簽訂了一個合同，引入“職業(yè)康復(fù)計劃”的配套項目，請德國的相關(guān)機構(gòu)為香港訓(xùn)練培訓(xùn)康復(fù)協(xié)調(diào)員以及工傷管理的專業(yè)人員，幫助他們考取國際康復(fù)專業(yè)資格，組成香港康復(fù)工作的一支生力軍，提升企業(yè)雇主、雇工及全社會工傷康復(fù)工作的水平。

在香港從事勞工事務(wù)長達(dá)40多年的李啟明，始終有這樣一個信念：凡是能幫到工人的事情，他都會盡力做好。從小受到儒家思想影響的李啟明主席，一生最大的目標(biāo)不是追求轟轟烈烈的人生，而是一步一個腳印，踏踏實實地做對勞工大眾有益的事，做為社會有益的事。

編輯 林 靜