“五確保”筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管防線

何宗周

南充市地處四川省東北部，位于川東北區(qū)域中心，水、陸、空交通發(fā)達，商貿(mào)、物流興旺，面積1.25萬km2，轄418個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，5746個行政村，259個社區(qū)，人口735萬，是四川省第二人口大市(僅次于成都市)；危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營(經(jīng)銷)單位3600多家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)24家，建筑施工企業(yè)243家，各類集貿(mào)市場500多家，賓館、飯店、文化娛樂場所等2000多家，安全生產(chǎn)管理工作面寬量大，點多線長，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

近年來，南充市在推進基層安全監(jiān)管體系建設(shè)方面積極探索，提出了“重基層、打基礎(chǔ)、強監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作思路，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作重心向基層轉(zhuǎn)移，并開展了“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“安全生產(chǎn)示范社區(qū)”“安全文明新村”等一系列示范創(chuàng)建活動。自2002年以來，南充市先后制定和出臺了關(guān)于建立和完善安全生產(chǎn)責任體系、強化基層安全監(jiān)管、開展基層安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員、解決安全崗位津貼等一系列“強基固本”的安全生產(chǎn)政策措施。為推進基層安全監(jiān)管工作，南充市加強機構(gòu)設(shè)置、隊伍編制、經(jīng)費投入、設(shè)備設(shè)施、職能監(jiān)管5項基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管防線。

建機構(gòu) 確保有部門管安全

南充市在轄區(qū)404個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個街道辦事處成立了以黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)為主任、分管安全工作的黨委副書記或鄉(xiāng)副鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)為副主任、相關(guān)站所為成員的安全生產(chǎn)委員會，全面指導和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)置了安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱安辦)，其中195個有江河、湖泊、水庫和船舶、渡口、碼頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了管船站，負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作和水上安全。同時，南充市在5 746個行政村、259個社區(qū)成立了以村民委員會、居民委員會主任為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組或安全生產(chǎn)管理委員會，負責本行政村和社區(qū)內(nèi)的安全宣傳教育、安全巡邏檢查等。

南通市通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村社(社區(qū))設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構(gòu)，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位有專門的工作部門管理安全。

給編制 確保有人抓安全

南充市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)實際情況，配備了與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職安全監(jiān)管人員編制，專門負責抓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安全生產(chǎn)委員會辦公室配備專職安全監(jiān)管人員2～3名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安全生產(chǎn)委員會辦公室配備專職安全監(jiān)管人員1～2名。安監(jiān)、海事部門還通過統(tǒng)一招聘、擇優(yōu)錄用、定期交流、易地聘用，向有煙花爆竹生產(chǎn)的24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各派駐了1名駐廠安監(jiān)員，對煙花爆竹實施零距離監(jiān)管；向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站派駐和配備了船舶監(jiān)管人員，共派駐船舶管理和簽單發(fā)船人員1500多名。在此基礎(chǔ)上，南充市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)還配備了2～3名以上兼職安全管理人員，各村社、社區(qū)配備了1～2名安全協(xié)管員或安全信息聯(lián)絡(luò)員。

目前南充市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全監(jiān)管人員1200多名，兼職安全管理人員1045名，村社、社區(qū)安全協(xié)管員或安全信息聯(lián)系員9007人，由此筑牢了基層安全監(jiān)管基礎(chǔ)防線，做到了基層安全工作有人抓。

增投入 確保有經(jīng)費保安全

南充市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作經(jīng)費均納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)財政預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安辦所需的全部工作經(jīng)費。同時，南充市各縣(市、區(qū))政府還通過縣財政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦所需工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上進一步補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作經(jīng)費。如儀隴縣政府每年通過財政為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室預算安全工作經(jīng)費1萬元；高坪區(qū)政府每年由財政按大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000元、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000元的標準額外給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦補充工作經(jīng)費；南部縣政府每年由財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少，按人均1元標準給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦補充安全工作經(jīng)費。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的有效開展，自2003年起，南充先后2次組織市、縣兩級部門開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”對口幫扶活動。在對口幫扶工作中，要求各幫扶部門解決所幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定金額的工作經(jīng)費，在實際幫扶工作中，各幫扶部門積極行動，狠抓落實，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作經(jīng)費均遠遠超過了規(guī)定要求。

為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全隱患排查整治經(jīng)費投入，南充市采取了對口幫扶部門支持，縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)政府自主籌集、積極向上主動爭取、逐年增加投入和分輕重緩急的辦法。近年來，南充市共投入經(jīng)費5億元左右，用于整治鄉(xiāng)村中小學D級危房、農(nóng)村病害水庫、鄉(xiāng)村危橋險路等重大隱患，有效地消除了事故隱患。

添設(shè)備 確保有裝備護安全

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府和市、縣兩級“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”對口幫扶部門按照南充市政府的統(tǒng)一安排部署，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安全生產(chǎn)委員會辦公室配置和落實了機構(gòu)牌子、桌子、凳子、電話機子、文件柜子、照相機子、傳真機子、電腦機子的“八個子”。高坪區(qū)政府從財政拿出20萬元經(jīng)費，為全區(qū)35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安辦各購置1臺攝像機和1臺照相機用于執(zhí)法檢查。儀隴縣政府從財政拿出40萬元經(jīng)費，為全縣58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)購置手抬機動消防泵58臺，消防水槍58支、消防水帶4868m、接扣243副。市司法局為對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了1輛安監(jiān)執(zhí)法摩托車。市農(nóng)機局為所幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了價值4000元的辦公設(shè)備等。

南充市通過為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦購置辦公設(shè)備和配備執(zhí)法裝備，給基層安全監(jiān)管工作提供了強有力的支持。

明職權(quán) 確保有職能查安全

為切實理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“有責無權(quán)”的被動局面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職權(quán)。2003年，南充市政府下發(fā)了《關(guān)于做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》。該通知明確指出，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法是有關(guān)部門執(zhí)法工作的延伸，是重基層、夯基礎(chǔ)、強監(jiān)管、促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大舉措。要求公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門將部分執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法權(quán)限、內(nèi)容，并依法對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法活動實施監(jiān)督和指導，從而解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦只有安全管理責任，沒有安全執(zhí)法權(quán)限，基層安全監(jiān)管乏力的被動局面，讓安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“權(quán)責一致”。

為進一步搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管委托執(zhí)法，2005年，南充市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、南充市人民政府法制辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)有關(guān)問題的通知》，對相關(guān)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使安全綜合監(jiān)管執(zhí)法權(quán)做到了“5個明確”：

明確委托權(quán)限。委托執(zhí)法權(quán)限包括安全生產(chǎn)檢查權(quán)、對有現(xiàn)實危險的重特大事故隱患緊急處置權(quán)、對安全生產(chǎn)違法行為予以糾正或者責令整改權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┑陌踩a(chǎn)行政處罰權(quán)。

明確委托對象。委托執(zhí)法對象為已經(jīng)正式成立、組織健全、分工和職責明確、有2名以上具備委托執(zhí)法資格人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)安全生產(chǎn)辦公室。

明確委托資格。委托執(zhí)法人員必須是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)任職，負責或從事安全生產(chǎn)管理工作，具有公務(wù)員身份，經(jīng)安監(jiān)、法制部門委托執(zhí)法資格培訓合格，并在縣(市、區(qū))人民政府法制辦申領(lǐng)了委托執(zhí)法證件的人員。

明確委托范圍。委托執(zhí)法范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的集體、外資(合資)、私營生產(chǎn)經(jīng)營單位和個體工商戶(國有或國有控股生產(chǎn)經(jīng)營單位除外)。

明確委托程序。委托執(zhí)法程序為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)安全生產(chǎn)辦公室符合各項委托執(zhí)法條件后，由縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別制發(fā)委托執(zhí)法文件，方可開展委托執(zhí)法工作。委托執(zhí)法文件必須載明委托機關(guān)和受委托機構(gòu)名稱、法定代表人；委托的權(quán)限、職責、義務(wù)、期限；委托執(zhí)法的紀律和主要規(guī)定，以及應(yīng)當撤銷委托的情形。委托執(zhí)法人員行使不超過作出委托行為的縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門限定的委托執(zhí)法權(quán)力。

同時，為加強委托執(zhí)法的管理和監(jiān)督，由各縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門定期組織委托執(zhí)法人員學習安全生產(chǎn)政策和業(yè)務(wù)知識，提高安全生產(chǎn)管理能力和執(zhí)法水平，增強事業(yè)心和責任感。

截至2007年底，南充市已初步建立起市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社(社區(qū))四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管觸角延伸到了企業(yè)車間、班組和農(nóng)村院落、城鎮(zhèn)居民戶等基層，基本實現(xiàn)了安全監(jiān)管工作全覆蓋，從而筑牢了基層安全監(jiān)管防線，促進了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故逐年下降。與5年前相比，事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均下降50%以上，基本杜絕了重特大事故，較大事故降幅達60%以上。

為進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，2008年初，南充市人民政府下發(fā)了《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》，決定從2008年起，力爭用3年時間，到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”，統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作經(jīng)費統(tǒng)一納入縣(市、區(qū))財政預算，統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作裝備，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，全面實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)”的目標。

編輯呂楠俊