為擴大內(nèi)需提供安全基礎

張　玲

2008年1-10月，建筑業(yè)較大和重大事故卻呈上升態(tài)勢，較大事故發(fā)生99起，死亡385人，同比分別上升20.7%和27.1%。特別是2008年10月28日至11月15日18天內(nèi)，重慶武隆、福建霞浦和浙江杭州連續(xù)發(fā)生3起建筑施工安全重大事故，死亡44人。國家安全監(jiān)管總局于2008年11月28日召開全國建筑施工安全生產(chǎn)工作視頻會議，要求各部門要采取更加有力的措施，堅決遏制建筑施工重特大事故的發(fā)生。

住房城鄉(xiāng)建設部

落實各方主體安全責任

2008年四季度開始，隨著國家進一步擴大內(nèi)需政策和新增投資的到位，全國建筑工程規(guī)模將進一步擴大，施工安全形勢將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，住房城鄉(xiāng)建設部對建筑工程安全監(jiān)管工作提出了更高要求。

建設部要求要進一步落實各方的主體安全責任。各級建設主管部門督促建設單位嚴格按照規(guī)定程序，擇優(yōu)選擇設計、施工、監(jiān)理單位，嚴格執(zhí)行合同，保證合理工期，及時足額撥付安全措施費用，并加強對工程安全狀況的跟蹤檢查；督促勘察設計單位要對提供的地質(zhì)勘察資料和設計文件負責，因勘察設計原因造成的生產(chǎn)安全事故，不但要追究勘察設計單位的責任，還要追究技術(shù)負責人的責任；要督促施工單位嚴格按照設計圖紙和工程建設強制性標準組織施工，加強對一線管理人員和作業(yè)人員的教育培訓；要督促監(jiān)理單位依法對工程實施監(jiān)督管理，對不按照合同約定履行監(jiān)理義務，造成安全事故的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責任。

各級建設主管部門要加強安全生產(chǎn)長效機制建設。進一步完善建筑施工安全法規(guī)標準體系，加強對有關(guān)法規(guī)和工程建設強制性標準執(zhí)行的監(jiān)督；突出重點，著力完善重大危險源監(jiān)管制度，提高風險控制和防范能力，有效遏制重大傷亡事故的發(fā)生；加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，強化市場的準入和清出，嚴厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等行為，切實規(guī)范不合理低價中標、層層壓價等現(xiàn)象；制定完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，切實保障建筑工程安全生產(chǎn)投入；加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設，理順安全監(jiān)督體制，提高安全監(jiān)管水平。

交通運輸部

全面加強交通建設安全監(jiān)管

目前在建和即將開工建設的工程項目中，山區(qū)公路、橋梁隧道工程比例較高，施工環(huán)境復雜，建設條件艱苦。農(nóng)村公路建設項目多、分布廣、攤子大，建設項目差異性也大，使交通基礎設施建設進入了安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期和多發(fā)期。對此，交通運輸部要求，全面加強交通建設安全監(jiān)管工作。

開展重點建設項目安全生產(chǎn)重特大事故“零容忍”活動。在工程項目開工前，以“零容忍”為目標，制定各項措施和制度，落實安全專項費用，組織開展標準化工地建設；工程實施過程中，把排查治理安全生產(chǎn)事故隱患貫穿始終，建設單位要加強檢查，政府部門要組織督查；工程完工后，對實現(xiàn)無重特大事故的重點工程給予表彰和獎勵。

開展橋梁隧道等風險性較大的結(jié)構(gòu)工程安全評估。對風險性較大的橋梁隧道結(jié)構(gòu)工程，在設計階段，要加強對橋梁隧道選型、結(jié)構(gòu)設計等方面的安全分析，加強安全性審查。在施工階段，加強安全監(jiān)測，開展安全評估，及時預警，該停工的立即停工，絕不能為趕進度忽視安全生產(chǎn)。

切實加強農(nóng)村公路建設項目的安全監(jiān)管。針對農(nóng)村公路建設項目的特點，落實農(nóng)村公路建設安全監(jiān)管責任主體，充分發(fā)揮地、市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門的作用，確保農(nóng)村公路建設不出現(xiàn)重大安全責任事故。

鐵道部

推進標準化管理

2009年鐵路建設計劃安排投資6000億元，建設項目超過200個，其中宜昌萬州、玉溪蒙自等一大批難點工程，長大山嶺隧道多，地質(zhì)十分復雜，安全風險極高，必須逐個突破，確保施工安全。

為此，鐵道部要求全系統(tǒng)推進鐵路工程建設標準化管理。鐵路系統(tǒng)將在認真總結(jié)建設單位標準化管理的基礎上，圍繞過程控制和現(xiàn)場管理兩個關(guān)鍵，深化鐵路建設項目標準化管理，形成安全質(zhì)量管理長效機制。要求各單位強化過程控制標準化，建立并實施規(guī)范的安全質(zhì)量過程控制流程，提高過程控制的有效性。實現(xiàn)現(xiàn)場管理標準化，嚴格實施包括施工組織、施工計劃、現(xiàn)場布置、施工技術(shù)、工程質(zhì)量、施工安全、成本控制、機具設備、臨時設施、工地實驗室、勞務用工和文明施工等內(nèi)容的管理標準和工作標準，真正提高現(xiàn)場管理水平。強化管理制度標準化建設，修訂完善現(xiàn)行鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程和安全管理規(guī)章，研究制定以勘察設計及施工安全為核心，由基礎標準、通用標準和專用標準3個層次構(gòu)成的安全技術(shù)標準體系，不斷完善安全管理制度。加大人員配備標準化的落實和檢查，按照鐵道部有關(guān)要求和投標承諾，科學設置項目管理機構(gòu)，配齊配強現(xiàn)場安全管理專職人員，確保現(xiàn)場管理機構(gòu)健全、崗位責任落實、人員數(shù)量質(zhì)量滿足要求。

鐵道部要求各單位全方位落實安全管理責任。近幾年，鐵道部實施了以安全質(zhì)量為主要內(nèi)容的鐵路建設工程施工、監(jiān)理單位信用評價辦法，并把評價結(jié)果與鐵路工程招投標相掛鉤；2008年起，鐵道部又與各個建設單位簽訂了《鐵路建設項目安全質(zhì)量責任書》，中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國交通建設股份有限公司、中國建筑工程總公司、中國水利水電建設集團公司等五大施工企業(yè)向鐵道部遞交了《鐵路建設項目安全質(zhì)量承諾書》，進一步明確了建設單位和施工企業(yè)的安全責任，起到了較好的防范作用。下一步，要繼續(xù)加大處罰力度，凡是發(fā)生安全事故的單位，一律暫停工程投標；對信用評價差的單位，整改達不到要求，問題積累到一定程度，堅決清出鐵路市場。

水利部

采取有力措施保水庫建設安全

2008年，國家在安排水利建設投資450多億元的基礎上又新增投資200億元，2009年還將進一步加大投資，水利行業(yè)迎來一個新的投資高峰和建設高潮。 水利部的安全生產(chǎn)工作，將著力于落實安全責任制和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管兩個方面。

全國現(xiàn)有水庫8.7萬多座，點多面廣量大，其中病險水庫約3.7萬座，存在大量安全隱患。水利部要求，要以病險水庫和小型水庫為重點，層層落實地方政府、主管部門和管理單位的水庫大壩安全責任制以及病險水庫除險加固責任制；落實大規(guī)模水利建設政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責任，做到“一崗雙責”。進一步健全各級水行政主管部門和水利工程項目法人安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備相應的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。要把安全生產(chǎn)作為領導干部政績業(yè)績考核的重要內(nèi)容；嚴格安全生產(chǎn)問責制，按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處和責任追究。

隨著全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多、局部集中暴雨災害頻發(fā)，因自然災害引發(fā)事故災難風險加大。水利部要求要以各類水庫工程安全運行為重點，狠抓重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)。加強安全管理，健全安全規(guī)章制度，制訂水庫大壩安全管理應急預案并開展事故轉(zhuǎn)移避險和救援演練；進一步完善水庫大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預警設施并加強安全觀測、監(jiān)測；落實小型水庫的管理機構(gòu)、看護人員、養(yǎng)護經(jīng)費和日常巡查，嚴防垮壩失事和群死群傷事故。以預防高處墜落、圍堰垮塌、起重機械與腳手架倒塌為重點，強化在建水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行水利工程建設安全生產(chǎn)條件市場準入制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術(shù)措施，落實在建工程防汛安全責任制、度汛方案、事故應急預案和各項度汛措施，抓好水利工程項目安全“三同時”工作。

國務院安委辦

開展專向督查

國務院安委會辦公室于2008年11月25日部署了在全國開展對在建重點建設項目安全生產(chǎn)專項督查工作。督查的范圍，包括公路、鐵路、地鐵、橋梁、機場、港口、碼頭、電力、水利、通信、城市基礎設施以及石化、礦山、冶金等各行業(yè)(領域)在建重點建設項目。

專項督查重點針對建設工程施工過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。安委會辦公室要求各有關(guān)部門要采取切實有效措施，加強對在建工程項目的安全監(jiān)管；要完善建筑施工安全日常監(jiān)督檢查制度，強化施工全過程監(jiān)管，嚴肅查處非法建設、違規(guī)施工行為。建設工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位要落實各自的安全職責，科學組織施工，保證合理工期，加強施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)和配合；要進一步建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理各項規(guī)章制度，完善有針對地事故應急救援預案并加強演練。要對每一起建筑施工安全事故，嚴格按照“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，嚴肅追究事故責任單位和責任人責任，并及時向社會公布；要嚴格事故報告制度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為；要認真分析事故原因，吸取事故教訓，以事故教訓推動工作，完善相關(guān)法規(guī)、標準和制度，采取有針對性的措施并督促各項措施落實到位。

編輯張 玲