新論集萃５則

民眾對建設(shè)法治政府提出了新期待

隨著社會主義民主法治建設(shè)的不斷推進、全社會民主法治意識的不斷增強，人民群眾對政府依法行政的關(guān)注也不斷深入，不僅關(guān)注政府是否履行了職責，而且關(guān)注政府是否依照法定權(quán)限和程序履行職責；不僅關(guān)注政府應該做什么，而且關(guān)注政府不能做什么；不僅關(guān)注政府為什么這么做，而且關(guān)注政府憑什么這么做。這就迫切需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)依法科學民主決策，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實加強行政監(jiān)督，提高依法行政的能力和水平，依法解決人民群眾的各種合理訴求。

縣政必須和中央政府建立直接關(guān)聯(lián)

改革開放以來，中央權(quán)力大幅度下放到省級，縣政成了各省的省內(nèi)事務，再由省級政權(quán)往下分權(quán)。每一層級政府只和上下兩級政府發(fā)生關(guān)系。無論是往下還是往上，越級的關(guān)系很難發(fā)生。從政策的決定和執(zhí)行來說，這種政治結(jié)構(gòu)無時無刻不呈現(xiàn)出脆弱性來。

從信息流通的角度來看，縣政必須和中央政府建立直接的關(guān)聯(lián)，甚至說縣政必須是中央權(quán)力的內(nèi)在部分。在任何國家，真實的信息在現(xiàn)代社會治理中的重要性是不言而喻的。縣級可以收集到最基層、也因此是最真實的信息。盡管中國體制內(nèi)部的信息傳遞有不同的管道，但很難說現(xiàn)在縣級信息可以直接傳送到中央政府。

當然，反之亦然，中央的政策到了縣級，往往就變得面目全非了。原因在于在縣政和中央政府之間有太多的行政“過濾器”。當中央權(quán)力被省市級政府阻隔的時候，縣政就被邊緣化了；當縣政信息被省市級政府過濾的時候，中央就很有可能變成瞎子和聾子了。

省管縣財政改革不應搞“一刀切”

7月9日，財政部發(fā)布省直接管理縣財政改革的意見，核心內(nèi)容就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預決算、年終結(jié)算等方面，力爭2012年底前實現(xiàn)“省一市”、“省一縣”財政直接聯(lián)系。對于這項改革的實際效果，我個人認為尚需仔細觀察。

我曾經(jīng)在10個城市進行過專題調(diào)研，聽到最多的反映是，財政省管以后，行政仍由市管，一些地方出現(xiàn)了人權(quán)、財權(quán)與事權(quán)管理上的不一致，產(chǎn)生了摩擦，市里尷尬，縣里為難。從1982年算起，“市管縣”體制已經(jīng)實際運行了27年，基本上與改革開放30年同步，形成了完整配套的法律和制度框架?，F(xiàn)在要剝離開來，相當于對地級市的“斷筋取肋”，無形中架空了地級市。

操作上的可行性，決定著“省管縣”財政改革的實際效果。一些試點省已經(jīng)出現(xiàn)了省轄市與擴權(quán)縣(市)爭奪中央與省下?lián)芸铐椀那闆r，財政直管而行政改革不能及時跟上，導致擴權(quán)縣(市)由省、市兩個婆婆共管。由此可以看出，要想全面推進“省管縣”財政改革，就必須正視法律規(guī)范、經(jīng)濟利益、行政管理和城鄉(xiāng)關(guān)系等方面出現(xiàn)的新問題和新矛盾，不能搞“一刀切”，應當尊重并吸收地級市的建議，在細節(jié)上全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待，慎重試點。

警惕機會主義、實用主義的代價

在我們社會生活的許多領(lǐng)域中，普遍地實行著機會主義、實用主義的原則，其突出特征就是不擇手段。

在這種機會主義、實用主義的價值觀中，沒有任何原則是神圣不可動搖的，能否得到眼前的利益就是最高標準，為了這種眼前的利益，即使破壞了原則和程序也在所不惜。在這種短視的視野之下，許多為維護社會的基礎(chǔ)秩序所必需的公平和正義，就被當作“交易成本”節(jié)省掉了。結(jié)果是由此造成的基礎(chǔ)秩序的解體。對此，有人自以為得意地將其稱之為中國人的智慧，但實際上，由此造成的代價恐怕需要我們這個社會用極為漫長的時間來償付。

環(huán)境政策將主宰一切政策

環(huán)境問題主要是由發(fā)達國家?guī)淼膯栴}，比如美國、歐洲、日本。中國隨著經(jīng)濟快速發(fā)展也成為非常重要的二氧化碳排放者。在19世紀發(fā)展經(jīng)濟的時候，不用擔心全球的氣候變暖，現(xiàn)在卻面臨這個問題。

長遠來看，環(huán)境政策將主宰一切政策，環(huán)境問題將成為世界上最關(guān)鍵的問題，這比金融系統(tǒng)、國際貿(mào)易等所有問題都要關(guān)鍵?？赡苊髂赀€看不到這種趨勢，但是10年、15年以后，特別是伴隨氣候的變化，它將會成為一切社會活動的中心，一切經(jīng)濟的中心。