未成年人“污點”可否一筆勾銷

一朝犯罪，“污點”要跟自己一輩子。對成年人，我們可以說這是咎由自取，但對于涉世不深的未成年人，讓他們一輩子因此抬不起頭，卻不利于他們成長，也不利于社會和諧。今年6月13日至14日，記者在全國未成年人刑事檢察工作起步較早的上海市檢察機關(guān)，聽到呼吁建立“未成年人輕罪記錄消滅”制度的聲音。

為什么要建立這一制度

為什么要搞這樣一項制度?人們對此頗多疑問。記者歸納了一下，有幾點比較集中的理由。

●構(gòu)建和諧社會的需要是動力來源。上海市檢察院偵查監(jiān)督處副處長樊榮慶認為，未成年人違法犯罪是一個日益突出的社會性問題。它不僅給社會造成很大危害，而且直接影響社會穩(wěn)定，影響一代人的成長。有犯罪污點的未成年人被貼上“標簽”后，其受教育權(quán)、勞動權(quán)會嚴重受到影響，而當(dāng)事者可能會因此產(chǎn)生自卑心理，進而自暴自棄，甚至可能重新犯罪。所以，從維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，應(yīng)該建立一套這樣的制度。

●中央倡導(dǎo)是有力支持。上海市閔行區(qū)檢察院未成年人案件刑事檢察科科長吳燕說，上海市檢察機關(guān)5年前就開始探索“未成年人案件刑事污點限制公開”制度，而這僅僅是“限制公開”，還沒有進入到“記錄消滅”的階段。去年12月，中央政法委在《司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中，提出要“有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度”，這就為建立這一制度提供了權(quán)威支持。

●聯(lián)合國《北京規(guī)則》中有明確要求?！堵?lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》(簡稱《北京規(guī)則》)規(guī)定：對未成年罪犯的檔案應(yīng)嚴格保密，不能讓第三方利用。只有與案件直接有關(guān)的工作人員或其他經(jīng)正式授權(quán)的人員才可以接觸這些檔案。還規(guī)定：未成年罪犯的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以利用。中國政法大學(xué)教授樊崇義認為，聯(lián)合國《北京規(guī)則》是在北京形成的，當(dāng)年我們是發(fā)起人之一，參加人之一，也是批準人之一，既然我們簽署了文件，就應(yīng)認真落實。

●國外的成功經(jīng)驗提供了范本。上海市松江區(qū)檢察院未成年人案件刑事檢察科鄭玉認為，目前，世界上不少國家都規(guī)定了少年犯罪記錄消滅制度。有些國家更是將未成年人犯罪記錄消滅制度寫進特別法律中。比如日本有《少年法》、德國有《少年法院法》、美國有《青少年教養(yǎng)法》等，以體現(xiàn)對未成年人更為周到的保護。借鑒國外經(jīng)驗，我國應(yīng)該建立這一制度。

●國內(nèi)司法實踐中已有探索。除前面提到上海的經(jīng)驗外，浙江省寧波市檢察院副檢察長張利兆給記者提供了5個實例：2004年，河北省石家莊市長安區(qū)法院制定并實施了《未成年人前科消滅實施辦法》，2007年，南京市玄武區(qū)檢察院嘗試不起訴污點消除做法，2008年，四川彭州市法院出臺了《關(guān)于前科消滅制度實施意見(試行)》；2008年11月和2009年3月，山東省青島市李滄區(qū)法院和樂陵市法院分別推出了未成年人犯罪前科封存制度和前科消滅制度等，并取得了較好效果。張利兆認為，這些探索，實際上為未成年人犯罪記錄消滅制度的建立做了有益的鋪墊，現(xiàn)在推行這一制度，正逢其時。

建立這一制度是否可行

在我國已有刑事法律中，沒有一部法律對前科消滅制度作出過規(guī)定。相反，在相當(dāng)多的法律中卻要求進行前科強制報告。有人擔(dān)憂，在這種情況下，建立“未成年人輕罪記錄消滅”制度，理論根據(jù)在哪兒?有沒有法律障礙?對此，眾說紛紜。

●第一種觀點認為，有依據(jù)。重慶市沙坪壩區(qū)檢察院檢察長夏陽認為，我國現(xiàn)行法律中有關(guān)于未成年人前科消滅制度的立法端倪?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第四十八條規(guī)定，依法免予刑事處罰、判決非監(jiān)管刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個人不得歧視?！段闯赡耆吮Ｗo法》第五十七條規(guī)定，解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)，升學(xué)、就業(yè)不受歧視。這些條款雖沒有明確說未成年人前科可以消滅，但確認了有前科的未成年人在回歸社會后，法律地位和人格不應(yīng)受到歧視的原則，其法律效果已接近前科消滅。

●第二種觀點認為，有障礙。有人認為，建立未成年人輕罪記錄消滅制度，可能“師出無名”，在操作中會遇到不少障礙。我國刑法、教師法、檢察官、法官法、律師法、公司法、注冊會計師法等民事、行政法律中規(guī)定了曾經(jīng)有罪的人不得取得相關(guān)從業(yè)資格，如果犯罪記錄可以消滅，就與上述法律規(guī)定相抵觸。

也有人認為，建立未成年人輕罪記錄消滅制度，面臨著民眾觀念的阻力。還有人擔(dān)心，檢察院試行輕罪記錄消滅的作用有多大?因為輕罪的范圍很廣，現(xiàn)在做輕罪記錄消滅，檢察院只能做自己這個環(huán)節(jié)的工作，其他環(huán)節(jié)就無能為力。比如，一個未成年人犯罪，他的有關(guān)記錄還廣泛地存在于公安、法院等部門，僅僅靠檢察院一家進行“消滅”是肯定不行的。

而許多學(xué)者和實務(wù)界人士對此并不擔(dān)憂，他們認為，適應(yīng)社會發(fā)展需要的制度，就是好制度。

如何建立這一制度

從研究和審視域外經(jīng)驗和本土做法入手，專家學(xué)者及實務(wù)界對未成年人輕罪記錄消滅制度的適用對象、輕罪記錄消滅的條件、犯罪記錄的消滅程序等等，提出了一些構(gòu)想。

總的原則是，將社會危害不大、主觀惡性較小、認罪悔罪態(tài)度好的未成年人的犯罪記錄歸于輕罪消滅范圍。

上海市檢察院偵查監(jiān)督處副處長樊榮慶認為，在制度試行的階段應(yīng)體現(xiàn)出謹慎的態(tài)度。他建議將犯罪記錄消滅制度適用范圍限定為初犯、偶犯，或因過失犯罪而被檢察機關(guān)作出相對不起訴決定，或被判處免予刑事處罰、單處附加刑、管制、拘役、緩刑或三年以下有期徒刑的已滿14歲未滿18歲的未成年人。

樊榮慶認為，在現(xiàn)行法律框架下，最好的做法是采取相對不公開的方式為妥。除涉外、駐外單位、國家安全部門、政府機關(guān)、司法機關(guān)在招錄公務(wù)員、征兵、入黨政審、執(zhí)法辦案等時的需要外，公安機關(guān)一律不應(yīng)出具有關(guān)材料。

上海市嘉定區(qū)檢察院未成年人案件刑事檢察科副科長馮霞說，建立未成年人輕罪記錄消滅制度的適用程序一般有兩種方式，一種是自動消滅，一種是決定消滅。但由于我國人口情況比較復(fù)雜，采用自動消滅方式，各方面措施難以達到。而誰去告知，誰來申請，誰又進行考察、評定，這些環(huán)節(jié)都比較重要。