水電開發(fā)：“科學(xué)發(fā)展”之爭

金沙江兩大水電工程被國家環(huán)境保護(hù)部叫停后，有關(guān)水電開發(fā)的爭論再次甚囂塵上。有人反思水電開發(fā)的利弊，有人探求西南地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路，也有人抱怨環(huán)境影響評價(jià)影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至有人為水電開發(fā)商們的“跑馬圈水”和“未批先建”的違法行為唱贊歌。

有趣的是，古時候的兩個人，一個是拿著“矛”，一個是拿著“盾”相斗。而如今，爭論雙方拿的都是同樣的武器——科學(xué)發(fā)展觀。所不同的，是對“科學(xué)發(fā)展觀”的不同理解、解釋和運(yùn)用。

水電之爭，到底誰在真正地科學(xué)發(fā)展?

該不該大力發(fā)展水電?

●正方：大力發(fā)展水電利于環(huán)境保護(hù)

潘家錚，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，國家水利電力部原總工程師，水電開發(fā)的堅(jiān)定支持者。

在潘家錚看來，“現(xiàn)在中國的水電開發(fā)既面臨著從未有過的大好形勢，也面臨著從未有過的壓力和指責(zé)?！迸思义P認(rèn)為，中國有舉世無雙的水電資源，水電又是目前唯一能夠大規(guī)模開發(fā)利用的可再生清潔能源。

開發(fā)水電減少燃煤正是從根本上保護(hù)中國生態(tài)環(huán)境的重大措施。

“試問，人們能夠提得出另外一條現(xiàn)實(shí)可行、在近期大量替代燃煤的措施來嗎?有些同志不肯承認(rèn)水電是清潔能源，試問水力發(fā)電排出二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和其他廢氣廢渣了嗎?導(dǎo)致酸雨和溫室效應(yīng)加劇了嗎?”潘家錚說。

潘家錚甚至相信，在怒江適當(dāng)建些水電站，改變不了洪水期江水咆哮奔騰的壯觀景象，改變不了怒江大峽谷有雪山、陡坡、草原、急流的瑰麗景觀，更不會使“三江”(金沙江、瀾滄江、怒江)并流區(qū)的地質(zhì)多樣性、生物多樣性和景觀多樣性喪失。

原中國西南民族研究學(xué)會會長何耀華研究員以“三江”地區(qū)為例指出，“三江”水能資源豐富，但流域地區(qū)各民族人民貧困，科學(xué)文化發(fā)展滯后，幾千年延續(xù)的毀林開荒、刀耕火種、陡坡種植、伐木取暖的原始生產(chǎn)生活方式，已對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，許多居民失去生存環(huán)境，許多村落生產(chǎn)生活無以為繼。

何耀華認(rèn)為：“以遏制水電開發(fā)來謀求原始生態(tài)的保存，只能使貧困更加貧困，生態(tài)環(huán)境更加惡化。”

就目前中國的能源結(jié)構(gòu)來看，2008年，水電發(fā)電量5633億千瓦時，約占全部發(fā)電量16.41％；火電發(fā)電量27793億千瓦時，約占全部發(fā)電量80.95％；核電發(fā)電量684億千瓦時，約占全部發(fā)電量1.99％。

各界達(dá)成的共識是，中國能源結(jié)構(gòu)不合理，但以燃煤為主的電力結(jié)構(gòu)一時也很難改變。

“火電最大的問題是破壞環(huán)境，風(fēng)電最大的問題是規(guī)模太小，核電最大的問題是不安全，而太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、潮汐能等能源最大的問題是效率低和成本高。”云南省社會科學(xué)院南亞研究所研究員王崇理說，“水電是電力中最經(jīng)濟(jì)和清潔的能源。特別像云南這樣的水能資源豐富而又相對貧困落后的西部省份，水能資源的開發(fā)更具有多方面的戰(zhàn)略意義?！?/p>

●反方：水電不等于綠色能源

中國社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展中心有關(guān)專家表示：“水電開發(fā)帶來的益處毋庸置疑，但是對于每一個流域、每一個工程是否合理，怎樣做合理等問題，如果沒有全面的分析和民主的討論便不可能得到公正而富有遠(yuǎn)見的結(jié)論。”

中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心主任鄭玉歆稱，實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，那種不講科學(xué)、依靠頭腦發(fā)熱、大干快上的工作方式，盡管可以求得一時的轟轟烈烈，甚至是非常顯赫的短期政績，但從長遠(yuǎn)看，往往是勞民傷財(cái)，后患無窮，甚至損失慘重。

“我們期待新上的水電項(xiàng)目不但能有一個好的經(jīng)濟(jì)效果，同時也有好的社會和環(huán)境效果，不但功在當(dāng)代，也要利在千秋?！编嵱耢дf。

至于水電是否是綠色和清潔的能源，中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員鄭易生毫不客氣地指出，“水電不等于綠色能源”。認(rèn)為水電是綠色能源，既不嚴(yán)謹(jǐn)又不科學(xué)。

鄭易生解釋說，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)的水電站，即便是“清潔”的，也不是“綠色”的，因?yàn)槿藗冊讷@得能源的過程中，不僅要追求人類健康，也要追求河流系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的健康。

鄭易生認(rèn)為，正是狹隘的“只問水頭，不問生態(tài)”的“水能河流觀”，僅看到河流提供能源的作用，而忽視了河流的生態(tài)作用，導(dǎo)致了某些人思維邏輯上的錯亂。

開發(fā)水電，誰最得利?

●正方：開發(fā)水電，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓

主張大力開發(fā)水電的一方，最大的理由就是建水電站特別是大型水電站，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓。

何耀華以怒江水電開發(fā)為例，舉了一大串?dāng)?shù)字：怒江13級水電開發(fā)，年發(fā)電1029.6億千瓦時，每年可為全國人民創(chuàng)造價(jià)值342.3億元，每年至少可增創(chuàng)國民生產(chǎn)總值5158億元(按每度電創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值5元計(jì))；東部地區(qū)可減少火電投資850.7億元，每年節(jié)約標(biāo)煤3705萬噸。

何耀華稱，對于怒江流域各民族人民而言，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。

巨額投資將擴(kuò)大就業(yè)，按每投入20萬元就可帶來一個長期就業(yè)機(jī)會計(jì)算，896.5億元的總投資，可帶來448250個長期就業(yè)機(jī)會。同時，巨額投資還將帶來地方建材、交通等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動地方GDP的增長，促進(jìn)財(cái)政增收。

中共云南省委黨校教授繆家福認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀首先強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。“雖然增長不等于發(fā)展，但增長卻是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展?！?/p>

●反方：水力開發(fā)引發(fā)許多社會、，生態(tài)、環(huán)境問題，受益最大的是水電開發(fā)商

反對者們認(rèn)為，水電開發(fā)的好處不能一概而論。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院中國移民研究中心教授陳紹軍指出，水利水電工程的水庫淹沒區(qū)在上游，而受益區(qū)主要在項(xiàng)目所在地、下游或受電區(qū)、受水區(qū)。這樣導(dǎo)致由于居住的位置不同而效益分配不同，上游的移民可能因?yàn)橥恋匮蜎]和家園被毀而產(chǎn)生次生貧困，生活水平下降，下游居民獲得防洪、灌溉等效益，受電地區(qū)居民和企業(yè)因得到電力而獲得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院中國移民研究中心的一項(xiàng)調(diào)查表明，中國1986年以前建設(shè)的8.6萬座水庫，在產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會效益的同時，也帶來了大量的水庫移民遺留的問題，產(chǎn)生了數(shù)百萬人的次生貧困移民，引起了許多社會、生態(tài)、環(huán)境等諸多問題。

陳紹軍說，目前的水電效益分析中并沒有計(jì)入水電工程建設(shè)的全部代價(jià)，如果將水庫淹沒損失計(jì)入賠償費(fèi)用，或?qū)?0年后期扶持費(fèi)用計(jì)入，水電開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益將大打折扣。

另外，環(huán)境污染、泥沙淤積、生物多樣性破壞、水庫淹沒造成文化財(cái)產(chǎn)的滅

失、生態(tài)破壞、移民所在社區(qū)傳統(tǒng)文化損失等水利水電工程建成后帶來的損失難以定量，目前也沒有計(jì)入水利水電開發(fā)的成本。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授近日也表示，水資源的重要性要超過化石能源，未來資源稅改革要考慮將水資源納入其中。

資源量能否等于開發(fā)量?

●正方：加快水電開發(fā)是提高中國水能資源利用效率的迫切需要

主張大力發(fā)展水電的人認(rèn)為，根據(jù)2001年～2004年中國水力資源普查結(jié)果，中國水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.89億千瓦，其中可開發(fā)水電裝機(jī)容量為4.02億千瓦。西南是中國水能資源最富集的地方，四川、云南、貴州、重慶、西藏水力資源理論蘊(yùn)藏量為4.9億千瓦，占全國71％，但目前開發(fā)程度還不足8％。

而中國目前的水電資源開發(fā)程度也不足25％，與世界水電開發(fā)的先進(jìn)水平相比，存在著較大的差距。加快水電資源開發(fā)，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要。

“金沙江、瀾滄江、怒江流域的水能理論蘊(yùn)藏量為8549萬千瓦，占云南省的82.5％，適宜建設(shè)若干高水頭的大型梯級電站，這里是云南水電資源開發(fā)的主力軍?！敝袊髂厦褡逖芯繉W(xué)會副會長馮建昆說。

●反方：只看到河流的發(fā)電潛力而無視或貶低其他因素是危險(xiǎn)的

在鄭易生看來，中國水電建設(shè)已經(jīng)由技術(shù)制約、投資制約、市場制約階段，發(fā)展到目前的生態(tài)制約階段。在這個階段，僅僅使用“技術(shù)可開發(fā)量”或“經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量”來判斷一個國家或地區(qū)的水能開發(fā)現(xiàn)狀顯然是不夠的。

“因?yàn)槟切┰诮?jīng)濟(jì)上可開發(fā)的水能資源，如果突破了生態(tài)環(huán)境許可的界限，是不應(yīng)當(dāng)放在合理開發(fā)的范圍內(nèi)的?！编嵰咨f。

鄭易生同時認(rèn)為，簡單的“水電開發(fā)率比較”不能引申出“水電大開發(fā)是合理的”結(jié)論，只看到河流的發(fā)電潛力而無視或貶低其他因素是危險(xiǎn)的。

“那種要在15年中將數(shù)以百計(jì)的大型水電工程布滿西南地區(qū)每一條大江的計(jì)劃，是否經(jīng)過了深思熟慮、深謀遠(yuǎn)慮?”鄭易生說，我們反對的不是發(fā)展水電，而是有害的夸張和唬人。

西南地區(qū)是我國水力資源最富集的地區(qū)，但同時也是大型工程開發(fā)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)，是世界公認(rèn)的地球在生物方面最豐富和最脆弱的陸地生態(tài)區(qū)之一，它還是中國少數(shù)民族最聚集、文化多樣性最豐富的地區(qū)。

針對水電開發(fā)的爭論，有專家表示，這種問題不僅要求多種知識的結(jié)合與多方利益的權(quán)衡，還涉及一系列深層次的問題。對于這樣復(fù)雜的問題，應(yīng)防止任何理由的簡單化號情緒化，并警惕任何形式的傲慢與偏見。

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西南水電開發(fā)“太瘋狂”

“西南諸河上水電開發(fā)實(shí)在太瘋狂，就一個詞：無序?！弊鳛橐晃幻耖g科考探險(xiǎn)家，20年前轟動全國的長江漂流的組織者，著名環(huán)保人士、環(huán)境地質(zhì)專家楊勇多年來已將長江上游的幾條支流走了不知多少個來回，每次都被河流上瘋狂的水電開發(fā)震驚，繼而憤怒。他曾通過中國治理荒漠化基金會向高層書面報(bào)告了長江上游水電開發(fā)的隱患?！八娂洪_發(fā)，將成為中國繼上世紀(jì)50年代～90年代森林采伐后，又一次對自然生態(tài)系統(tǒng)的圍剿和破壞?！睏钣抡f。

翁立達(dá)，長江水利委員會水資源保護(hù)局前局長。去年10月底，他曾經(jīng)連續(xù)考察長江上游支流岷江、大渡河、雅礱江的水電開發(fā)情況，無序、混亂的情況至今讓他驚訝：“大壩一座接一座，自由奔騰的河流正在喪失活力。水電站太密集了，幾乎讓河流喘不過氣來?！蔽塘⑦_(dá)說，西南諸河已經(jīng)成為國內(nèi)幾大水電集團(tuán)和地方爭奪水電資源的戰(zhàn)場，例如岷江、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、紅水河、大渡河等壯麗河流，正在被一座座大壩攔腰截?cái)唷?/p>

高密度的水電開發(fā)，受到最直接影響的將是長江魚類。成都山地災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)研究所研究員陳國階憂心忡忡：如果長江上游水電站梯級開發(fā)按照規(guī)劃圖紙全部完成，包括虎嘉魚、娃娃魚、水獺、水口裂腹魚，長江上游100多種魚，將全部滅絕。

不僅如此，地質(zhì)專家范曉還告訴記者，西南水電大規(guī)模開發(fā)還給當(dāng)?shù)貛砘?、泥石流，甚至地震的隱患。目前，西南諸河規(guī)劃的水電站基本都在地震活躍地帶上。因此，在“5·12”地震成因是否因水電開發(fā)過度觸發(fā)爭論不休、結(jié)論未明的情況下，叫停是本著對人民負(fù)責(zé)和出于科學(xué)的審慎的態(tài)度。

水電與生態(tài)的博弈：只有國務(wù)院能夠解決這個問題

隨著6月11日國家環(huán)保部突然叫停華電集團(tuán)、華能集團(tuán)未經(jīng)環(huán)評審批，擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，現(xiàn)在長江上游長達(dá)2300多公里的金沙江正在面臨著一場前所未有的水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的博弈?！斑@里的生態(tài)環(huán)保形勢很不樂觀?！北本┐髮W(xué)保護(hù)生物學(xué)教授呂植在接受采訪時說。

由于流經(jīng)山高谷深的橫斷山區(qū)，金沙江落差達(dá)3300多米，蘊(yùn)藏著近1億千瓦的啦力資源，幾乎要占長江水力資源的40％以上。根據(jù)長江水利委員會2003年10月編制的《金沙江干流綜合規(guī)劃報(bào)告》中推薦的梯級開發(fā)方案，金沙江水電開發(fā)將由19個梯級組成。

其實(shí)，早在幾年前，金沙江的一些水電工程項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行得如火如荼。

金沙江流域位于大香格里拉區(qū)域，擁有虎跳峽等眾多令人驚心動魄的自然遺產(chǎn)，以及豐富的生物資源。但近幾年來，這里的生態(tài)危機(jī)隨著水電開發(fā)而逐漸呈現(xiàn)。呂植告訴記者，很多旅游專家在對金沙江進(jìn)行考察之后認(rèn)為，這里擁有世界上不可多得的旅游資源，如果這些資源在水電開發(fā)中遭到徹底破壞，就太不值得了。

金沙江流域水電開發(fā)中一直存在未批先建的先例。呂植稱，現(xiàn)在的形勢是金沙江的水電開發(fā)并不僅僅威脅到這個自然保護(hù)區(qū)的生物資源，實(shí)際上已經(jīng)對整個金沙江流域的生物資源造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。盡管這次華電集團(tuán)、華能集團(tuán)兩大水電巨頭遭遇了環(huán)保部自2008年5月正式成立以來最為嚴(yán)厲的處罰，環(huán)保部也叫停了金沙江所有的水電開發(fā)項(xiàng)目，但是呂植依舊對金沙江未來的生態(tài)環(huán)境感到擔(dān)憂，因?yàn)檫@里的水電開發(fā)形勢已經(jīng)幾乎無法逆轉(zhuǎn)。

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系齊明山教授在接受采訪時表示，中國存在著嚴(yán)重的行業(yè)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，一些正當(dāng)?shù)男姓?quán)力落不到實(shí)處一直就是一個問題?！艾F(xiàn)在，金沙江所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)保問題并不是環(huán)保部一個部門所能夠解決得了的。為這里進(jìn)行水電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行審批的部委，在這里進(jìn)行水電開發(fā)的省級政府，都和環(huán)保部是一個級別。還有，在這里負(fù)責(zé)水電開發(fā)的一些大型國企，他們的權(quán)力也很大，有的是正部級或者副部級的單位，現(xiàn)在都在和環(huán)保部進(jìn)行著一場權(quán)力的博弈，對于這種局面，只能依靠上級單位國務(wù)院進(jìn)行解決，國務(wù)院應(yīng)該有個統(tǒng)一的說法，也只有國務(wù)院能夠解決這個問題。”