鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隱現(xiàn)巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共負(fù)債2000多億元，2004年增長(zhǎng)到3200多億元。相關(guān)專家估計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)規(guī)?？峙略?000億元至8000億元之間。

政府辦公樓能不能被執(zhí)行?

2009年6月25日，黑龍江省伊春市中級(jí)人民法院一紙封條把天津市寧河縣大北澗沽鎮(zhèn)財(cái)務(wù)室和鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公室給封了，理由是該鎮(zhèn)拒絕履行法院已生效判決。

按照2004年的有關(guān)裁定，該鎮(zhèn)政府的辦公樓已經(jīng)被以物抵債裁定給申請(qǐng)執(zhí)行人蘇敏。裁定以來，伊春市中院已經(jīng)多次前來執(zhí)行，但一直執(zhí)行不下來。

政府辦公樓能不能被執(zhí)行?這是許多人心中的疑問。伊春中院執(zhí)行局有關(guān)人士表示，作為唯一的財(cái)產(chǎn)，辦公樓也是可以執(zhí)行的。

大北澗沽鎮(zhèn)為此連連叫屈，“這是當(dāng)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的遺留問題，是歷史造成的，我們也不是不認(rèn)賬，但我們實(shí)在是沒錢，只能慢慢還?！痹撴?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)韓克軍對(duì)記者表示，當(dāng)初鎮(zhèn)政府興辦了十幾家企業(yè)，后來隨著這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致了許多負(fù)債問題，如今都要政府來承擔(dān)連帶責(zé)任。

具體欠多少，韓克軍說他們每年都有清產(chǎn)核資，但那些都不是最后的數(shù)據(jù)，具體的其實(shí)他們也不敢統(tǒng)計(jì)，“法院找來了，該多少就是多少。”他表示，到目前為止，法院前來強(qiáng)制執(zhí)行的已經(jīng)有兩家。

“好多年前，我們這棟樓就曾被當(dāng)?shù)胤ㄔ翰榉膺^。但是能怎么辦?我們總得要辦公啊?！表n克軍一臉無奈地說；“我們的財(cái)政主要靠上一級(jí)政府撥款，早就捉襟見肘了。”

大北澗沽鎮(zhèn)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)217家，每年上繳稅收約三四千萬元。該鎮(zhèn)就靠這些稅收的返稅款來維系?！白罱K能返給我們的部分沒多少了?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債累累

事實(shí)上，早在多年前，全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就陸續(xù)陷入財(cái)政危機(jī)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共負(fù)債2000多億元，2004年增長(zhǎng)到3200多億元。相關(guān)專家估計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)規(guī)?？峙略?000億元至8000億元之間。

2003年至2004年間，時(shí)任湖南省湘潭市人大代表的任玉奇曾自費(fèi)走訪調(diào)查了湖南、廣東、福建、湖北、河南、河北等省的70多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查結(jié)果讓任玉奇很是吃驚：被調(diào)查的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率竟達(dá)100％，負(fù)債情況從幾十萬元到數(shù)千萬元不等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這些龐大的赤字究竟是如何形成的?其巨額債務(wù)又將如何清償?這些問題一度成為農(nóng)村問題的一個(gè)焦點(diǎn)。

據(jù)日前湖南在線網(wǎng)站報(bào)道，湖南省汩羅市所轄的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政虧空嚴(yán)重，該市長(zhǎng)樂片的一個(gè)小鎮(zhèn)，人口區(qū)區(qū)一萬多，“財(cái)政虧損高達(dá)1000多萬元，拖欠干部集資款高達(dá)200多萬元”。

據(jù)《南方農(nóng)村報(bào)》報(bào)道，廣東省雷州市的21個(gè)鎮(zhèn)、街絕大多數(shù)都有欠款，總數(shù)高達(dá)3億元，其中經(jīng)濟(jì)屬中等的紀(jì)家鎮(zhèn)也欠債700多萬元。報(bào)道說，該市某些鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)委書記每到年關(guān)都要躲避債主上門討債。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巨額債務(wù)的形成雖不盡相同，但也有共性、都有跡可循。

據(jù)《重慶晚報(bào)》報(bào)道，1998年以前，永清鄉(xiāng)還沒什么債務(wù)負(fù)擔(dān)。自從有關(guān)部門下達(dá)了“普六”、“普九”的硬性任務(wù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也緊鑼密鼓開展以來，永清鄉(xiāng)通過改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施，拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造的序幕，修路、修橋、危房改造，熱火朝天中，永清鄉(xiāng)也從此扮起了債務(wù)人的角色。

據(jù)同樣債務(wù)纏身的廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)黨委書記翟澤淵介紹，該鎮(zhèn)的債務(wù)分5種：教育負(fù)債，水利欠債，工資欠款，干部差旅費(fèi)、部門費(fèi)，最后是其他負(fù)債，主要是欠私人的債務(wù)等。

多份調(diào)查報(bào)告顯示，除了上述因素外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境，還與其當(dāng)初興辦企業(yè)虧損帶來的后遺癥有莫大關(guān)系。大北澗沽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)韓克軍表示，大北澗沽鎮(zhèn)的大部分債務(wù)就是由鎮(zhèn)辦企業(yè)留下來的。

財(cái)權(quán)與事權(quán)的失衡?

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困局的多種成因?qū)嶋H上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不相匹配，兩者是失衡的。

在任玉奇當(dāng)年的調(diào)查中，就有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為1994年的分稅制加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)債速度。

統(tǒng)計(jì)資料表明，從1986年到1993年，大部分地方政府財(cái)政均年年有余。1994年分稅制實(shí)行，作為一級(jí)政府財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“形同虛設(shè)”，且事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

國(guó)家農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司前司長(zhǎng)陳曉華也曾指出，事權(quán)與財(cái)權(quán)的極不對(duì)稱，嚴(yán)重影響了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政能力，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在尋求財(cái)政解困的過程中將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民。

1997年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)定，從1998年開始，3年內(nèi)各地向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，不得超過1997年的絕對(duì)數(shù)。這實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題大暴露的一個(gè)契機(jī)，矛盾從此公開化。

“造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)‘滾雪球式增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是，到目前為止仍然缺乏有效的清消渠道。”任玉奇建議，從維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定出發(fā)，可采取轉(zhuǎn)移支付的辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

只能靠上一級(jí)政府來買單?

隨著法律意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的人們開始拿起法律武器保護(hù)自己的合法利益。作為債務(wù)人，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也因此先后被推上被告席，或被要求直接承擔(dān)責(zé)任，或被要求承擔(dān)連帶責(zé)任。

“只要證據(jù)確鑿、充分，一告一個(gè)準(zhǔn)。但就算我們勝訴了也高興不起來。”14年的執(zhí)行路，讓債權(quán)人蘇敏幾乎寒了心。她告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，而唯一的辦公樓以物抵債后，也不太可能實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)過戶。

2008年底，中央部署清理執(zhí)行積案。在本次清理行動(dòng)中，最高法院全力推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制建設(shè)，一些地方還出臺(tái)硬性規(guī)定，積極運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行，形成了強(qiáng)大的法律威懾力，多年的執(zhí)行積案得到清理。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本就深陷財(cái)政危機(jī)，威懾力再大，它又能如何解決這些年的沉疴?

“恐怕只能靠上一級(jí)政府來買單?！蹦硤?zhí)行局副局長(zhǎng)告訴記者，在此次清理執(zhí)行積案的過程中，相當(dāng)一部分涉及各級(jí)政府等特殊主體，最難執(zhí)行的其實(shí)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。作為最基層的行政機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也是我國(guó)現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政中最薄弱的環(huán)節(jié)，幾乎無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。作為唯一的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)往往就是一棟辦公樓，而真要把辦公樓執(zhí)行下來，也存在許多問題。她表示，在本次清理行動(dòng)中，各地政府已經(jīng)紛紛買單。她認(rèn)為，清理執(zhí)行積案雖然可以助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題得到解決，但畢竟是少數(shù)。大部分債權(quán)債務(wù)并沒有進(jìn)入法律程序，最終解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難題恐怕還要回到根源上去，“推動(dòng)基層行政體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)”。