以科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)和推動(dòng)價(jià)格工作　全力營(yíng)造“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的良好價(jià)格環(huán)境

王建中

今年以來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的不利條件下，安徽省委、省政府積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，多措并舉，危中尋機(jī)，努力應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好。一季度全省生產(chǎn)總值1885.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)11.6％，比全國(guó)高5.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值774.9億元，同比增長(zhǎng)17.7％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)37.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.3％；財(cái)政收入增長(zhǎng)5.8％。

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化表明，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭得到遏制，但增長(zhǎng)動(dòng)力仍不穩(wěn)定，全面回升有待攻堅(jiān)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)仍較脆弱。其主要表現(xiàn)有：

(一)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大、農(nóng)民增收難。去年9月份以來(lái)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期的持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。一季度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)為95，比去年四季度、同期分別回落7.1個(gè)和28.9個(gè)百分點(diǎn)。

(二)工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售仍然不暢、生產(chǎn)成本仍然較高、企業(yè)效益下滑。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率為96.2％，比去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，低于去年全年1.5個(gè)百分點(diǎn)，為2000年以來(lái)同期的最低水平，全省17個(gè)市中有13個(gè)市的工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率同比下降。

(三)投資增長(zhǎng)面臨資金來(lái)源瓶頸壓力、招商引資難度加大。一季度，全省50萬(wàn)元以上項(xiàng)目及房地產(chǎn)投資資金來(lái)源總額增長(zhǎng)36.2％，增幅低于投資完成額2.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落9.3個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度比投資完成額高0.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前保生存、?，F(xiàn)金成為企業(yè)的首要選擇，境內(nèi)外企業(yè)投資意愿下降。

(四)居民收入增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)信心不高、儲(chǔ)蓄傾向增強(qiáng)。自去年9月份以來(lái)，全省居民儲(chǔ)蓄存款月末余額增長(zhǎng)均超過(guò)20％，且呈逐月加快之勢(shì)。在收入增長(zhǎng)放緩的情況下，居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)加快，說(shuō)明其用于消費(fèi)的支出必然減少。

(五)出口訂單大幅減少。自去年12月至今年3月，我省出口已連續(xù)4個(gè)月下降，降幅分別為2：1％、14.1％、28.9％和17.3％。據(jù)商務(wù)部門(mén)調(diào)查，目前我省重點(diǎn)骨干企業(yè)在手訂單同比下降一半以上，現(xiàn)有的訂單也多為短期訂單、小額訂單，長(zhǎng)期訂單、大額訂單較少；一些能接到訂單的企業(yè)也因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而不敢接單。

(六)工業(yè)品價(jià)格下降，利潤(rùn)減少，財(cái)政增收壓力較大。今年以來(lái)，財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放慢。一季度，全省實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入348.1億元，增長(zhǎng)5.8％，其中地方財(cái)政收入188.5億元，增長(zhǎng)6.3％，同比分別回落29和34.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年四季度分別回落12.8和31.6個(gè)百分點(diǎn)。

保增長(zhǎng)、促發(fā)展的主要價(jià)格政策措施

面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安徽省價(jià)格系統(tǒng)積極貫徹落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”這一主題，充分發(fā)揮價(jià)格職能作用，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，先后制定了一系列保增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境，為促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)加大收費(fèi)清理整頓力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是進(jìn)一步開(kāi)展了收費(fèi)清理。今年以來(lái)，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安徽省在取消國(guó)家規(guī)定的110項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的同時(shí)，還取消了14項(xiàng)省管的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15億元。

二是整頓和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)行為。重點(diǎn)整治與項(xiàng)目審批相關(guān)聯(lián)的環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)審查、公證等服務(wù)性收費(fèi)。

三是對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)保留的國(guó)家和省級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，授權(quán)市縣人民政府可結(jié)合實(shí)際，減征或免征屬于本級(jí)財(cái)政收入的收費(fèi)。

四是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管力度。通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要求各有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)發(fā)揮價(jià)格政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)汽車(chē)、旅游、住房等消費(fèi)

第一，整頓車(chē)輛入籍、檢驗(yàn)、停放收費(fèi)。清理機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢驗(yàn)、清障施救服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范駕駛員考試和培訓(xùn)收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)維修企業(yè)的價(jià)格指導(dǎo)。

第二，從低核定旅游聯(lián)標(biāo)價(jià)格。鼓勵(lì)游客跨線(xiàn)路、跨景點(diǎn)游覽，對(duì)同一轄區(qū)內(nèi)的景點(diǎn)或相鄰景點(diǎn)，可按照不高于各單獨(dú)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格總和的70％，從低核定聯(lián)票價(jià)格。

第三，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和商品住房交易價(jià)費(fèi)管理。加大了建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)清理力度，重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)、規(guī)劃、人防、環(huán)保、消防等部門(mén)收費(fèi)和供電、供氣、供熱等建安價(jià)格。

第四，實(shí)施支持家電下鄉(xiāng)的價(jià)格政策。抓好城鄉(xiāng)用電同價(jià)政策的落實(shí)。對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格管理，降低供水成本。規(guī)范農(nóng)村有線(xiàn)電視收費(fèi)，從嚴(yán)從低核定農(nóng)村有線(xiàn)電視收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完善惠農(nóng)價(jià)費(fèi)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

一是落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。健全糧食收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，認(rèn)真貫徹重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理糧價(jià)水平。

二是穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格。按照國(guó)家改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的要求，取消對(duì)我省化肥生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)行的最高限價(jià)和差率控制。

三是完善涉農(nóng)價(jià)費(fèi)政策。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)副產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫等收費(fèi)管理。規(guī)范農(nóng)村婚育、農(nóng)民建房、子女上學(xué)收費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)藥價(jià)格行為。

四是加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

(四)實(shí)施積極的價(jià)格政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新

首先是清理涉及服務(wù)業(yè)的價(jià)格政策。對(duì)已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，價(jià)格一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分保障經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)限，規(guī)定任何管理部門(mén)不得擅自定價(jià)或?qū)嵤﹥r(jià)格干預(yù)。

其次是制定服務(wù)業(yè)用水、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)政策。要求各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)列入鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)，今年內(nèi)用水、用氣價(jià)格要基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用氣同價(jià)。

第三是運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，支持地產(chǎn)藥品研發(fā)和創(chuàng)新，對(duì)科技含量高、臨床效果好以及國(guó)家中藥保護(hù)品種或?qū)＠贩N，按照同類(lèi)藥品最高銷(xiāo)售利潤(rùn)率核定出廠(chǎng)價(jià)格；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)的合法自制藥劑，適當(dāng)提高其成本利潤(rùn)率。

(五)減免職業(yè)介紹等收費(fèi)，促進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)

一是規(guī)范人才交流和職業(yè)介紹收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)人才交流機(jī)構(gòu)、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)收費(fèi)。

二是實(shí)施鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的價(jià)格政策。認(rèn)真落實(shí)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定。對(duì)農(nóng)民在本省境內(nèi)依法興辦實(shí)體的，參照大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定，自工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

下一階段的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極的變化，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。因此，仍然要求當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的價(jià)格工作要緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保發(fā)展”這一主線(xiàn)超前謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極作為。

(一)在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)環(huán)境上下功夫，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。

(二)在解決涉及民生的價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題上下功夫，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于促進(jìn)消費(fèi)的價(jià)格和收費(fèi)環(huán)境。

(三)在促進(jìn)資源節(jié)約、治污減排上下功夫，努力創(chuàng)造有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的價(jià)格環(huán)境。

(四)在加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和提高干部能力上下功夫，努力夯實(shí)與“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”形勢(shì)相適應(yīng)的價(jià)格工作本領(lǐng)。

(作者單位：安徽省發(fā)改委)