浦江“辦事檔案制”實驗

邱霈恩

“辦事檔案制”是把千部推到實踐的第一線去，推到矛盾的“風(fēng)口浪尖”上去，更讓一直自認(rèn)為老大的黨政機關(guān)感受到一種空前的機制性壓力。

如何把干部推到實踐的第一線去?各個地方和部門一直在實踐中進行探索，但能真正做到務(wù)實有效、科學(xué)可行的并不多。從2008年6月開始，浙江省浦江縣建立“辦事檔案制度”，是具有突破意義的成功范例。

浙江省委書記趙洪祝對“辦事檔案”制度高度關(guān)注和充分肯定，先后三次作出批示。浦江縣委書記張亞偉認(rèn)為，實行這個制度，就是要把干部推到實踐的第一線去，推到矛盾的“風(fēng)口浪尖”上去。

拿高分還是得低分，全靠自己干

“甘泉工程”是浦江縣為解決農(nóng)民飲用水而啟動的民生工程，在建設(shè)過程中，縣甘泉辦干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道，在完成規(guī)定的84個村“甘泉工程”基礎(chǔ)上，一口氣增加了36個額外項目，解決了46200人的飲水安全問題。浦江縣因此被列為國家千萬農(nóng)民飲用水工程長效管理試點縣。老百姓看在眼里，喜在心頭，由衷地說：“干部整天為我們勞碌奔波，滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。他們真是老百姓的好辦事員。”

浦江實施辦事檔案制一年來，成效非常顯著。首先是形成了能夠促使干部自覺積極努力、勤奮工作的新型工作機制。

辦事檔案把每個干部平時的工作情況都做真實記錄和年底公開，每個干部的實際業(yè)績都放到了公布欄里，做多做少、干好干壞，均一目了然。這樣就迫使每個干部即使不求上進，也得顧及面子而不甘落后，也不敢落后。有干部說：“辦事檔案就是我們的成績單，拿高分還是得低分，全靠自己干?！?/p>

于是，擺資格、老油條、打算混跡到老的心理沒有了，做一天和尚撞一天鐘的表現(xiàn)消失了。干部們?yōu)榱私o自己的“辦事檔案”添上光彩的一“筆”，就從“要我干”變成了“我要干”，從“推著干”變成了“爭著干”，從馬虎湊合、牢騷滿腹變成了認(rèn)真用心、誠懇無怨，從“怕多做累死”變成“怕少做閑死”，極大改變了干部的精神狀態(tài)和實際表現(xiàn)，

“辦事檔案”成為推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“一劑良藥”。

之所以能取得如此實效，就是因為這一實踐遵循并實施了最重要的公共管理原理之一：抓住個人績效管理，促成個人自發(fā)調(diào)動積極性，形成公共部門人力資源內(nèi)生性開發(fā)管理機制。在這個機制下，就形成了一個動力極大而內(nèi)耗極小、成本極低而績效極高的人力資源開發(fā)管理過程和績效管理過程，實際也是公共管理實踐的一個切實突破和重大成功。

無論站在哪個角度，創(chuàng)造和取得更好更高的績效，都是任何組織一致追求的目標(biāo)和最難做到一件大事，而浦江縣建立并實施“辦事檔案制度”，較好地解決了這一難題。機關(guān)內(nèi)部、單位之間原來存在的那種懶散拖沓、無為混跡、推諉扯皮、效率低下、荒怠政務(wù)的情況再也無法持續(xù)下去了，否則，不僅面子上過不去，而且績效關(guān)也過不去，還會使每個成員都受到多種負(fù)面影響。顯然，一直自認(rèn)為老大的黨政機關(guān)感受到了一種空前的機制性壓力，并做出了高度敏銳而積極的反應(yīng)。

逼著干部去干事

倒逼干部，是“辦事檔案”科學(xué)機制的重要作用之一。辦事檔案制度規(guī)定，各部門各單位要記錄日常工作，到年底每個機關(guān)單位的實際業(yè)績都要在墻壁或者屏幕上進行公開，各部門各單位的年度績效亦將由此考核確定。

為了有效實施，浦江首先是分層立制，對全縣干部分兩層進行建檔管理。

第一是縣級層面，即在縣管班子和干部范圍內(nèi)建立辦事檔案。在處科級，領(lǐng)導(dǎo)班子辦事檔案共建有61份，領(lǐng)導(dǎo)干部辦事檔案共建有421份，后備干部辦事檔案共建有103份。其考評主體是專門成立的考評督查辦公室，由縣委組織部長為主任。

第二是科級層面，即在縣機關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)，對各單位中層及以下干部共建有800余份辦事檔案。其考評主體是主管單位建立的考評督查小組，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。每個層級的檔案主要通過干部主動申報和組織記錄，把日常工作中的事記錄下來。

同時，分別監(jiān)督，嚴(yán)格檢查，確保真實與公信。主要是分三種渠道，對辦事檔案制度的實施進行檢查監(jiān)督。—是縣考評督查辦公室監(jiān)督。二是特邀監(jiān)督員監(jiān)督。特聘12名黨代表、人大代表、政協(xié)委員和老干部代表為特邀監(jiān)督員，適時開展監(jiān)督。到2009年5月，特邀監(jiān)督員對全縣59家單位、160項創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)和攻堅破難事項開展了7次專項督查，并核實這些單位和相關(guān)干部“辦事檔案”的記錄情況。三是群眾監(jiān)督。將領(lǐng)導(dǎo)班子和干部“辦事檔案”在一定范圍內(nèi)公示，并通過開設(shè)網(wǎng)上信箱、開通督查電話、建立QQ群、設(shè)立觀察點等渠道，廣泛接受群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部創(chuàng)業(yè)干事及“辦事檔案”的監(jiān)督舉報。2008年6月以來，縣里共收到相關(guān)群眾舉報25件，縣委責(zé)成縣考評督查辦公室派出調(diào)查組專門進行調(diào)查核實，在此基礎(chǔ)上，對涉及的10名干部的“辦事檔案”原有記錄予以核銷，并在全縣進行了通報。

由此可見，辦事檔案就是對考評對象平日工作的真實紀(jì)錄，是獲得及時真實、客觀全面的事實依據(jù)或績效信息的最有效方式。而且，浦江正確利用辦事檔案，有效實施績效管理和行政問責(zé)。到2008年底，用來進行績效管理和行政問責(zé)的功能與價值就得到非常充分的體現(xiàn)。首先，根據(jù)辦事檔案進行年度考核，由此確定每個干部的實際勝任性，年底公開工作檔案。其次，對干部和團隊所做工作的實際水平和貢獻，用辦事檔案說話，由此進行的評優(yōu)評先令所有當(dāng)事人和廣大群眾信服。再次，根據(jù)辦事檔案來考慮選拔任用干部和調(diào)整使用干部。縣里考察干部首先依據(jù)其個人的辦事檔案，在列入擬提拔干部名單或者調(diào)整使用名單時還要附上辦事檔案，供縣委常委會或全委會審查、討論和票決時參考使用。

無為則無位，有為才有位

績效管理的最重要環(huán)節(jié)之一，就是在具體的組織人事工作中切實使用績效管理結(jié)果，一定要兌現(xiàn)績效獎懲，形成—個正確的用人導(dǎo)向和用人機制，并進而由此反過來促成更靈敏有效的績效管理機制和人力資源開發(fā)機制。在實踐中，浦江縣從一開始就高度重視對考評結(jié)果進行組織人事化的運用。

2008年，依據(jù)辦事檔案形成的干部考評結(jié)果，有3名領(lǐng)導(dǎo)干部被考核不合格，主要是因為他們的辦事檔案中有不良記錄。此外，辦事檔案還反映出一些干部存在不作為、亂作為、占著位子不辦事、作風(fēng)浮亂不踏實的問題，其中有8名縣管干部問題尤為突出，結(jié)果在2008年干部人事調(diào)整時，分別被撤職、免職或調(diào)整交流。

而那些被考評為“作風(fēng)過硬、績效優(yōu)良”的干部，則能得到提拔重用。白馬鎮(zhèn)原社會事業(yè)辦公室主任陳建成踏踏實實、埋頭苦干，2008年做了大量具體工作，包括協(xié)助縣領(lǐng)導(dǎo)完成500畝農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，指導(dǎo)幫助聯(lián)系村做好康莊工程、甘泉工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、有線電視“村村通”等民生實事都記錄在他的“辦事檔案”中。他的這些表現(xiàn)非常突出，得到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷某浞挚隙ǎ谑窃谀甑拙捅惶崦麨楦辨?zhèn)長人選。事實上，像這樣充分依據(jù)辦事檔案提拔重用好干部，在2008年干部調(diào)整時，全縣總共達到56名。

通過這些重要的改革實踐，廣大干部也充分認(rèn)識到：無為則無位，有為才有位。作風(fēng)表現(xiàn)和業(yè)績事實就是選人用人的客觀依據(jù)，只要埋頭苦干，干出實績，作風(fēng)過硬，群眾認(rèn)可，就一定有得到提拔重用的希望。特別是那些長期在條件艱苦、工作困難地方堅持工作的干部不圖虛名，踏實干事，在辦事檔案中表現(xiàn)出很高的人氣指數(shù)，就都能得到更好的提拔重用。

就這樣，辦事檔案制度的實施，大大提高了干部工作的透明度和公信度，實現(xiàn)了組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)的有機統(tǒng)一。

辦事檔案是干部和機關(guān)“顯衣冠、露品行”的一面鏡子。在這個鏡子中，干部和機關(guān)有沒有干事、干了多少事、干得怎么樣、群眾滿意不滿意，均一清二楚。干部和機關(guān)能夠在對照中找到差距，在比較中增添動力，形成了良性、積極的競爭機制和互動機制。