切實增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用

省委政策研究室課題辦

投資、消費、凈流出三大需求是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。在國際金融危機的沖擊下，這“三駕馬車”對不同的國家、不同省份以及處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的經(jīng)濟增長拉動作用有所不同。當前，在國家實施一系擴大內(nèi)需的舉措下，經(jīng)濟出現(xiàn)了回暖跡象。我省作為一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的省份，如何有效應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須努力采取措施，著力從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，增強信心，千方百計擴大需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。

三大需求對貴州經(jīng)濟增長的拉動作用

投資需求對經(jīng)濟增長的作用。從投資需求增長變化來看：“九五”以來，伴隨著工業(yè)化和城市化進程加快，貴州投資總額逐年增加，投資需求保持著持續(xù)穩(wěn)定的增長。資本形成總額從1996年的269,98億元增加到2008年的1850億元，增長了5.85倍，年均增長13.9％。從資本形成率來看：資本形成率從1996年的37％提高到2008年的55.5％，固定資產(chǎn)投資占生產(chǎn)總值的比重從1996年的28％上升到2008年的53％，投資拉動經(jīng)濟增長的動力不斷增強。從投資需求貢獻率來看：1996～2008年，資本形成對經(jīng)濟增長年均貢獻率為60％，拉動經(jīng)濟增長6.31個百分點。由此可見，投資需求是拉動我省經(jīng)濟增長的主動力。

消費需求對經(jīng)濟增長的作用。從消費需求經(jīng)濟增長變化來看：“九五”以來，我省最終消費總額不斷增長，由595.59億元增加到2383億元，增長了3倍，年均遞增7.9％。我省最終消費率一直持續(xù)在80％左右，居全國前列。但這并不是我省投資與消費關系演進階段超過全國和發(fā)達地區(qū)，而是我省投入不足，低水平的消費由較大的人口總量放大后形成的最終消費大于總投資的結果。從消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻來分析：“九五”以來消費需求對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為53％，拉動經(jīng)濟平均增長5.39個百分點?？梢娤M需求是促進經(jīng)濟增長的重要力量，尤其以住宅、通信、汽車等為代表的消費結構升級有力地拉動經(jīng)濟增長。

凈流出需求對經(jīng)濟增長的作用。從凈流出需求增長變化來看：在我省生產(chǎn)總值、最終消費、固定資產(chǎn)投資大幅增長的同時，我省的凈流出需求大幅負增長，由1996年的-137.65億元變?yōu)?008年的-900億元。所以在“三駕馬車”中，凈流出對我省經(jīng)濟增長的影響較小。從凈流出對經(jīng)濟增長的貢獻來看：1996～2008年，在總需求中，凈流出對經(jīng)濟增長的貢獻基本為負，凈流出對經(jīng)濟增長的年平均貢獻率為13％。省際間流入的貨物和服務總量高于省內(nèi)流出總量，使得構成全省三大需求中的凈流出一直為負值，在經(jīng)濟發(fā)展過程中不僅沒有起到拉動作用，反而對經(jīng)濟增長進行負拉動?？梢姡沂∩a(chǎn)總值的增長主要依靠投資和消費“兩駕馬車”拉動。總之，我省是一個欠發(fā)達、欠開發(fā)的省份，生產(chǎn)規(guī)模較小，并具有社會產(chǎn)品供需“兩頭在外”的典型特征，從而在一定意義上說，弱化了需求引導生產(chǎn)、帶動生產(chǎn)的能力。

擴大內(nèi)需為貴州經(jīng)濟增長帶來的機遇

國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來沖擊，黨中央、國務院審時度勢，出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項政策措施等。我省也先后制定了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施及十四項產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加大重點項目的實施。當前在外需對經(jīng)濟拉動作用較小的情況下，這些舉措對于我省來說，帶來了難得的發(fā)展機遇。一是投資需求對經(jīng)濟增長的拉動加強。中央加大對民生工程、基礎設施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等建設力度。這些舉措不僅會促進我省基礎設施建設，而且也會極大改善民生水平、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，對冶金、建材、化工等行業(yè)將產(chǎn)生巨大的投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。二是消費需求進一步促進經(jīng)濟增長。中央通過采取提高糧食最低收購價格；提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準；提高低收入群眾的待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象生活補助標準等措施，以提高中低收入階層的收入，擴大消費。同時，采取消除消費瓶頸，拓寬消費領域，穩(wěn)定車市、房市和股市等措施。這些措施連同投資轉(zhuǎn)化來的消費，不僅會提高中低收入群眾的消費能力，提高中高收人階層的消費意愿，進而擴大對房地產(chǎn)、汽車等消費品的需求，間接帶動投資品行業(yè)的需求，為國民經(jīng)濟注入新的活力。

制約貴州經(jīng)濟發(fā)展的因素

投資總體水平不高，總量偏小。2008年，我省全社會固定資產(chǎn)投資為1858.32億元，占全國比重僅為1.1％，投資總額居全國第26位，與鄰省相比，僅為四川的24％、重慶的46％、廣西的49％、云南的53％。我省屬于欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，處于工業(yè)化初期階段，在這一階段要求固定資產(chǎn)保持較快增長般資拉動是工業(yè)化初期階段經(jīng)濟增長的重要方式。此外，我省基礎設施相對落后也需要大量投資，因此在一定時期內(nèi)保持適當高的投資率是客觀需要的。

消費率傾向高，消費水平低。與全國相比，我省的消費率、居民消費傾向都較高，但消費水平卻較低。消費水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平是相對應的，我省生產(chǎn)力發(fā)展水平與居民收入水平在全國排位居后。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11758.76元，比全國平均水平低4022元，居全國第27位。農(nóng)村居民人均純收入為2780元，比全國平均水平低1981元，居全國第30位。居民收入水平較低，限制了消費空間，對今后經(jīng)濟發(fā)展形成瓶頸制約。

對外貿(mào)易依存度低，外源動力不足。一個地區(qū)的進出口總額占GDP的比重即外貿(mào)依存度，反映了本地區(qū)對地區(qū)外及國外進出口的依賴程度。2008年，全國外貿(mào)依存度已達到60％，我省僅為6.88％，表明我省對外依存度低。外貿(mào)出口商品大多以原材料初級產(chǎn)品為主，而這類產(chǎn)品往往受到發(fā)達省市的激烈競爭，出口量不穩(wěn)定，出口效益不高，致使凈流出需求對經(jīng)濟拉動力較小，甚至為負拉動。

千方百計擴大國內(nèi)需求

加快重大項目建設，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是加快重大項目的推進。應進一步下放審批核準權限、減少審批核準手續(xù)、提高工作效率，確保新開工重大項目盡快啟動，爭取盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展。著重做好項目檢查督促工作，優(yōu)化項目結構，形成優(yōu)質(zhì)高效的項目建設推進機制。搞好項目儲備，保證重大項目的連續(xù)性建設。二是加大重大項目用地政策的支持。確保重點建設項目用地指標，優(yōu)先安排和落實到位。建立和完善省內(nèi)建設用地指標優(yōu)化調(diào)節(jié)的利益補償機制，包括稅收分配、財政轉(zhuǎn)移支付等。加大投融資力度，特別是要充分吸納社會投資。在關系全省發(fā)展建設大局的基礎建設大項目上繼續(xù)保證充足的政府資金支持。通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制、設立投融資平臺等多種方式，積極引導銀行信貸資金重點投向重大產(chǎn)業(yè)化項目和配套設施建設。鼓勵企業(yè)以發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債等方式吸引社會資金，帶動社會投資升溫。

培育消費增長點，促進消費對經(jīng)濟增長作用。一是要增強消費者信心。應根據(jù)經(jīng)濟增長速度與物價水平變動，努力提高居民收入特別是農(nóng)民收入，積極開拓農(nóng)村消費市場。應逐步完善醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會保障政策，免除居民消費的后顧之憂。在就業(yè)上加強措施，積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及畢業(yè)生就業(yè)安置問題，切實做好經(jīng)濟危機中企業(yè)職工下崗再安置工作。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要營造良好的消費環(huán)境。在通過政策扶持保證原有增長點需求繼續(xù)增長的基礎上，不斷培育消費增長點，拓展消費空間，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡動漫等新型消費。完善消費政策，抓緊研究出臺鼓勵消費的財稅、金融等政策，制定鼓勵消費升級的稅收政策，完善消費信貸。

提高產(chǎn)品競爭力，發(fā)揮外需對經(jīng)濟增長的推動作用。近年來，我省企業(yè)和產(chǎn)品競爭力有所下降，省域凈流入大幅度增加。應提升我省工業(yè)的制造、加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，著重開發(fā)市場占有率高和競爭力強的產(chǎn)品，做到人無我有、人有我優(yōu)。要降低生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。要加強企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加快技術創(chuàng)新體系建設，努力改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，大力提高企業(yè)的市場競爭力，促進我省企業(yè)走向國內(nèi)外市場。