師范生免費教育政策研究

陳牡丹

摘要：分析了教育部直屬師范大學師范生免費教育政策提出的背景，政策的內(nèi)容解讀及政策實施的積極意義，并最后作出總結(jié)，即師范生免費教育政策有利于解決教育資源分配不均，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)失衡，有利于促進教育公平，推進社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：師范生免費教育；背景；政策內(nèi)容；意義

中圖分類號：G65文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0204-02

2007年5月，教育部等四部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法》的通知。師范生免費教育從2007年秋起實行，免費師范生的大部分名額將向中西部地區(qū)投放，這表明我國政府對基礎(chǔ)教育的高度重視。

1師范生免費教育政策提出的背景

提出任何一項政策，都是出于特定的背景，解決相關(guān)的問題，師范生免費教育政策當然也不例外。此政策的提出是在目前的經(jīng)濟狀況與和諧社會發(fā)展的條件下解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要而制定的。

我國的師范教育經(jīng)歷了從免費到收費再到免費的歷史轉(zhuǎn)變。我國師范院校從開始創(chuàng)辦就實行免費教育，國家一直對師范生給予優(yōu)惠待遇，讀師范院校免收學費，住宿費，每月還給生活費，這曾吸引了許多家境貧寒而又優(yōu)秀的學生讀師范院校并從事教育工作。自1997年以來，隨著大學的全面擴招，高等教育培養(yǎng)機制的改革，學生從此繳費入學，同時高等師范院校也開始向綜合性大學轉(zhuǎn)型。實施收費政策和向綜合性學校發(fā)展這一重大改革，原本是想為師范院校增加部分辦學經(jīng)費，并通過師范院校綜合化提高師范專業(yè)的學術(shù)水平，但這造成了師范教育的許多負面影響，其后果是：(1)師范院校的轉(zhuǎn)型弱化了教師教育。(2)教師專業(yè)吸引力及師范生質(zhì)量下降。(3)城鄉(xiāng)教師資源分布不均衡。正是緣于我國目前師范生教育中存在的這些種種問題。2007年溫總理在《政府工作報告中》指出：采取免費師范生這一重大舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氣氛，讓教育成為全社會最受尊重的行業(yè)。就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師，就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。師范生免費教育政策向社會傳達了國家尊師重教的辦學理念，對于落實科教興國戰(zhàn)略，促進教育公平，構(gòu)建和諧社會具有重大的意義。

2免費師范生政策內(nèi)容解讀

免費師范生教育政策是為了解決我國基礎(chǔ)教育薄弱，質(zhì)量不高的情況而制定的。此政策正成為引領(lǐng)我國教師教育變革的重要力量。2007年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布教育部、財政部、中央編辦、人事部關(guān)于《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》。政策規(guī)定：從2007年秋季入學的新生起，在北師大、華東師大、東北師大、華中師大、陜西師大和西南大學等6所部屬師范大學實行師范生免費教育。免費師范生在校學習期間免除學費、免繳住宿費，還將補助生活費，所需經(jīng)費由中央財政安排。部屬師范大學師范專業(yè)實行提前批次錄取，擇優(yōu)選拔熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生。免費師范生入學前須與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學教育工作10年以上。免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學任教。有關(guān)省級政府要做好接收免費師范畢業(yè)生的各項工作，確保每一位免費師范畢業(yè)生有編有崗。免費師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報考脫產(chǎn)研究生。畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學位研究生。

根據(jù)該項政策，此舉不但可以幫助更多的貧困學生接受高等教育，也有利于發(fā)展西部偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)。師范生在享受這些優(yōu)惠政策的同時也必須履行自己的義務(wù)，政府希望吸引的是那些具有愛心、真心喜歡教育、熱愛教育的有志青年，是那些以陶行知、晏陽初等一批教育家為榜樣的理想主義者。所以，師范生在選擇學校、專業(yè)時，千萬不要把免費讀師范僅僅當作一個權(quán)宜之計，要慎重作出決定。

3政策實施的意義

(1)有利于改善目前師范教育弱化的傾向。

近幾年來，在我國的教育改革巾，師范教育存在著一種被弱化的傾向。高師院校通過向綜合性大學的轉(zhuǎn)型，使得工作重心轉(zhuǎn)向大量設(shè)置非師范專業(yè)，對師范專業(yè)精力投入不足，削弱了學校原有的師范教育特色與優(yōu)勢。同時偏離了教學改革的方向，造成優(yōu)質(zhì)教師教育資源的嚴重流失，動搖了師范院校的辦學定位。師范生免費教育政策提出，評價師范大學辦學水平的重要指標是是否致力于培養(yǎng)優(yōu)秀中小學教師的工作，對在實施師范生免費教育工作中作出積極貢獻的部屬師范大學給予政策優(yōu)待，進一步加大支持師范教育，師范教育的弱化現(xiàn)象得到了補救。此政策的出臺有助于師范院校重新審視辦學方向，準確定位，突出特色，找準教學改革的著力點，調(diào)整招生計劃，提高教育教學質(zhì)量，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀中小學教師。

(2)有利于提升教師專業(yè)吸引力并推動教師專業(yè)化建設(shè)。

由于師范生繳費上學政策的執(zhí)行，且畢業(yè)后不再包分配，加上教師待遇不高，人們有了更多的選擇，因此很多學生選擇了與經(jīng)濟相關(guān)的其它熱門專業(yè)，報考師范院校的優(yōu)秀生源就相應減少，沒有好的生源，也就注定了師范院校很難為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資，師范生質(zhì)量也因此明顯下降。然而教育質(zhì)量的高低，取決于教師的素質(zhì)，推動教師專業(yè)化建設(shè)是提高我國中小學教師質(zhì)量的一個關(guān)鍵策略。因此為了能為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資，國家出臺了師范生免費教育政策，體現(xiàn)了國家對師范教育的高度重視。我們必須要確認教師職業(yè)的專業(yè)性，同時提高教師的待遇和社會地位，從而提高教師職業(yè)的地位與吸引力，這樣師范院校就能招收更多的優(yōu)秀人才，教師質(zhì)量也會因此提高。政策在師范生攻讀教育碩士、進修、培訓等方面給予了優(yōu)惠，這將推動教師專業(yè)化更好更快的發(fā)展，這樣農(nóng)村中小學師資水平才能提高。為進一步推進師范生免費教育工作，2008年教育部、財政部決定實施“教師教育創(chuàng)新平臺計劃”，共計投入5億元，推動教育部直屬師范大學加強和改革教師教育，用最好的師資和教學條件培養(yǎng)師范生，形成學科優(yōu)勢和多學科綜合優(yōu)勢所支撐的教師教育創(chuàng)新和教學平臺，直接服務(wù)于教師教育，服務(wù)于培養(yǎng)優(yōu)秀中小學教師。除此之外，從今年開始，全國各地中小學新任教師應全部由省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。并且教育部最近實施“特崗計劃”確保教師聘用質(zhì)量。這進一步向全社會傳遞了教師職業(yè)不可替代，體現(xiàn)了黨和政府對發(fā)展基礎(chǔ)教育和培養(yǎng)高質(zhì)量師資的重視。

(3)有利于促進教育公平。

近階段，我國基礎(chǔ)教育的師資出現(xiàn)了許多問題，尤其嚴重的是師資不平衡的狀況。大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的師資供大于求，而經(jīng)濟落后地區(qū)的師資卻嚴重缺乏。師資潰乏、教師素質(zhì)不高是制約當前落后農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本因素。同時教師待遇的不公平問題目前已制約農(nóng)村中小學教師隊伍的積極性。解決教師的工資問題，保障并逐步提高教師待遇，是穩(wěn)定教師隊伍，吸引畢業(yè)生來農(nóng)村地

區(qū)任教的動力。由于教師待遇，地區(qū)發(fā)展等多種因素影響，一些優(yōu)秀師范畢業(yè)生畢業(yè)后不愿意從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，大都奔向發(fā)達地區(qū)，集中于大城市和重點學校，加劇了城鄉(xiāng)教師資源分布的不均衡，同時也將造成東西部差距的逐步加大，至此影響我國基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此當前，國家及時出臺師范生免費政策，引導優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村教育基層去，這樣有助于提高中小學教師整體素質(zhì)，滿足社會對高師資的需求，改善落后地區(qū)的教育，最大限度的促進教育均衡發(fā)展和實現(xiàn)教育公平。近日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學校實施績效工資的指導意見》，決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學校實施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼義務(wù)教育學校實施績效工資，是貫徹落實義務(wù)教育法，深化事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施，對于吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。

(4)有利于解決貧困大學生就業(yè)問題。

當前，隨著高校擴招，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，加上受金融危機的影響，工作崗位需求減少，就業(yè)壓力加大。師范生免費教育政策有助于解決貧困大學生上學的經(jīng)濟困難，畢業(yè)后也保證有編有崗，能吸引更多學生報考師范專業(yè)，以鼓勵更多的人從教，促進解決民生。最近300名來自蘇浙滬兩省一市的高中畢業(yè)生走進華東師范大學考場，參加免費師范生自主招生考試，錄取比例接近2：1。金融危機下，教師職業(yè)分外吃香，很多家長和考生表示愿意終身從教，捧上“鐵飯碗”。但是經(jīng)濟發(fā)展和教育水平相對落后的地區(qū)有時大規(guī)模招聘教師，卻很少有同學自愿報名。而且部分農(nóng)村學校特別是中西部邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學校教師仍然緊缺。就此，教育部鼓勵引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，一方面進一步加強中小學特別是農(nóng)村學校師資力量，一方面也能有效促進高校畢業(yè)生就業(yè)。所以說實行師范生免費教育對于這類學生來說是一舉多得，不僅緩解了就業(yè)壓力，對國家來說也吸引了人才，滿足了社會建設(shè)需要。它是由中央政府制定的宏觀調(diào)控政策，體現(xiàn)了教育政策在改善民生方面的價值所在。民生為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建立和諧社會的基礎(chǔ)。

4結(jié)語

總的來說，師范生免費教育政策是國家促進教育發(fā)展特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的一項重大科學舉措。有利于解決教育資源分配不均衡，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)失衡，促進就業(yè)并實現(xiàn)教育公平，推進社會和諧發(fā)展。國家要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，其中教育要擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，教育是現(xiàn)代化國家的基石，國家的發(fā)展最終要靠全民素質(zhì)的提高。師范生免費教育政策的及時出臺體現(xiàn)了國家對教育的高度重視和大力支持。