論高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及其防范

龔曉峰

摘要：在目前國(guó)家投入沒(méi)有較大變化的情況下，許多高校將會(huì)陷入“以貸還貸”困境，同時(shí)面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此，高度重視貸款項(xiàng)目可行性和還貸能力的論證，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，是高校面臨的重大的理論和實(shí)踐課題。從高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的背景入手，分析了風(fēng)險(xiǎn)形成度原因，并提出了防范措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成因；防范

中圖分類號(hào)：F239.41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0179-02

1高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的背景

近幾年高校普遍利用貸款來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)階段高等教育發(fā)展過(guò)程中的資金缺口，這成為高校搶抓機(jī)遇、迅速擴(kuò)張、形成規(guī)模效益的主要方式，貸款在整個(gè)高校投資體制中所占的比例越來(lái)越大。在這種背景下，銀行與高校的合作成為一種風(fēng)潮。從目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各高校在享受到銀行貸款帶來(lái)的好處的同時(shí)，雖然改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，但由此帶來(lái)的巨額債務(wù)壓力和教育經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題也日益突出。高校貸款形成負(fù)債，“還本付息”是必須要承擔(dān)的合同義務(wù)，高校的各項(xiàng)收入都有限定的用途，而貸欲投資的效益又不是短期能實(shí)現(xiàn)的，如果不加約束地?cái)U(kuò)大貸款規(guī)模，必將給學(xué)校帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。近年來(lái)，高校舉債辦學(xué)，而從1999年擴(kuò)招開始卷入貸款風(fēng)潮中的我國(guó)高等院校，2008年前后將陸續(xù)迎來(lái)還款高峰。根據(jù)原定還貸計(jì)劃，高校每年除償還利息外，還需償還一定數(shù)額的本金，但目前在國(guó)家投入沒(méi)有較大變化的情況下，許多高校的學(xué)費(fèi)收入除維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)外，只剩一小部分剛夠償還數(shù)千萬(wàn)元的銀行利息，而償還巨額本金十分困難。其中部分高校陷入“以貸還貸”困境，同時(shí)面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

2.1客觀原因

我國(guó)高等教育財(cái)政撥款的嚴(yán)重不足，大幅度提高學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又是社會(huì)無(wú)法承受也是不可能的，因而舉債成為高校當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)唯一的選擇。發(fā)端于1999年的我國(guó)高校連續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)招，我國(guó)普通高校在校生由1998年的341萬(wàn)猛增到2004年的2400萬(wàn)，高等教育的毛入學(xué)率由1998年的7.9％迅速提高到2004年的19％，實(shí)現(xiàn)了高等教育由精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變：一方面高等教育融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滾滾洪流之中。其擴(kuò)張速度之快、競(jìng)爭(zhēng)之激烈是前所未有的，高校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。管理機(jī)制得以調(diào)整、改善，適應(yīng)市場(chǎng)的能力逐步增強(qiáng)；另一方面隨之而來(lái)的是龐大的教育規(guī)模對(duì)財(cái)政形成了巨大的壓力。擴(kuò)招帶來(lái)收費(fèi)增加的同時(shí)，更要求高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，沒(méi)有規(guī)模就難以適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的要求，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)失去生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.2直接原因

隨著公眾對(duì)高等教育需求的日益增長(zhǎng)，無(wú)論是擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦一流高水平大學(xué)，都必需巨大的辦學(xué)資金作支撐。盡管國(guó)家對(duì)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入保持了較高的增長(zhǎng)，但學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾比歷史上任何時(shí)期都突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，學(xué)校的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了顯著變化，學(xué)校在資金供給不足的情況下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，就目前來(lái)說(shuō)，發(fā)揮銀行的信貸作用，成為學(xué)校的一種必然選擇。適度舉債是學(xué)校改革發(fā)展的催化劑，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效支撐力量。但是，銀行貸款終究既不是國(guó)家的投資，也不是學(xué)校的收入，而是學(xué)校的債務(wù)，實(shí)際上銀行貸款是學(xué)校預(yù)期收入的提前透支。這種透支必須建立在高校預(yù)期收入的基礎(chǔ)上，否則，銀行貸款就失去了有效支付能力的約束，必然會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在大多數(shù)高校出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是由于銀行債務(wù)引起的有效支付能力不足。

2.3主觀原因

眾所周知，銀行貸款是學(xué)校籌集資金的一個(gè)重要渠道，但它與財(cái)政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)方面有著本質(zhì)的區(qū)別。后者對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是自有資金，無(wú)需償還，沒(méi)有資金成本和償債風(fēng)險(xiǎn)。而銀行貸款屬于借入資金，對(duì)高校來(lái)說(shuō)是真正意義的負(fù)債，這就迫使學(xué)校運(yùn)用貸款方式籌資時(shí)必須考慮貸款的資金成本和償債風(fēng)險(xiǎn)。目前高校貸款主要是以銀行提供信用額度，實(shí)施信用貸款。俗話說(shuō)“有借有還，再借不難”，高校在民事活動(dòng)中作為獨(dú)立的法人實(shí)體，如果學(xué)校到期不能償還債務(wù)，不但會(huì)冒著失去信譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成后續(xù)貸款的困難直至資金鏈斷裂，給學(xué)校的發(fā)展造成困難。

3高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

3.1將信貸資金納入預(yù)算管理體系

目前，高校的資金來(lái)源主要分為：非償還性資金和償還性資金。非償還性資金指財(cái)政撥款和事業(yè)收入等；償還性資金是指在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)需要用非償還性資金來(lái)償還，并要負(fù)擔(dān)資金成本，具有償債風(fēng)險(xiǎn)的那部分資金，如銀行貸款等。雖然銀行貸款與財(cái)政撥款和事業(yè)收入在資金性質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別，但都屬于高校資金來(lái)源的組成部分，我們有必要將銀行貸款的管理也納入到高校的預(yù)算管理體系中來(lái)。雖然目前高校財(cái)務(wù)制度不允許學(xué)校將“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”和“赤字預(yù)算”的思想引入學(xué)校的預(yù)算編制和執(zhí)行之中。但是擴(kuò)招以來(lái)，在校學(xué)生大幅度增加，學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足教育發(fā)展的矛盾愈加突出，各高校為擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，在財(cái)政撥款和學(xué)校自籌收入不能滿足學(xué)?；窘ㄔO(shè)對(duì)資金需求的情況下，與銀行建立“銀校臺(tái)作”關(guān)系，從銀行獲得貸款以解決學(xué)校發(fā)展中的融資“瓶頸”問(wèn)題，已實(shí)實(shí)在在地產(chǎn)生了負(fù)債。

3.2引入市場(chǎng)機(jī)制

集中采購(gòu)是指單位或機(jī)構(gòu)為了滿足開展自身公務(wù)活動(dòng)的需要，通過(guò)公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)的方式，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品和勞務(wù)的經(jīng)常性活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)務(wù)支出管理有機(jī)的結(jié)合在一起，該項(xiàng)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了較為廣泛的應(yīng)用，集中采購(gòu)制度是政府采購(gòu)制度在高校內(nèi)部的延伸，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)務(wù)支出管理的有機(jī)結(jié)合，這種制度的實(shí)施可以提高采購(gòu)效率，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出管理與控制，硬化預(yù)算約束，也有利于促進(jìn)高校內(nèi)部管理功能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。高校每年用于設(shè)備、儀器采購(gòu)等公用性支出金額巨大，以前，商校都是實(shí)行分散采購(gòu)，各個(gè)院、系、部門需要什么東西，隨時(shí)都能從市場(chǎng)上買回來(lái)，這種采購(gòu)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)劃性，通常會(huì)多花錢、所購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不高、售后服務(wù)不好，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備使用效率不高以致閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，給學(xué)校資產(chǎn)帶來(lái)很大損失。

3.3拓寬高校經(jīng)費(fèi)籌措渠道

高校應(yīng)建立多渠道籌集資金的機(jī)制，增加收入是防止高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。傳統(tǒng)的教育都是由政府承擔(dān)若辦學(xué)義務(wù)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來(lái)自撥款，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例幾乎是全世界最高的，從1998年到2001年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直呈上升趨勢(shì)，所占比例一直保持在60％左右，隨著教育改革的不斷深入，尤其是2006年兩會(huì)精神，教育投資逐漸轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)和中小學(xué)教育，政府未來(lái)對(duì)高校的財(cái)政撥款不會(huì)有高速增長(zhǎng)，所以，高校應(yīng)樹立“大眾化”籌資觀念。目前大多數(shù)高校財(cái)務(wù)已經(jīng)或逐漸形成多渠道籌措資金的格局，但許多高校對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度還是非常高，2005年教育部所屬高校財(cái)政撥款占收入的比重為67％，多渠道籌措資金對(duì)大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，仍然是財(cái)政撥款加學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入。

3.4提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)和財(cái)會(huì)信息質(zhì)置

建立一支思想作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是高校提高財(cái)務(wù)管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作。財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，一方面要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員依法理財(cái)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)的教育，切實(shí)增強(qiáng)其愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)氖姑泻拓?zé)任感；另一方面要通過(guò)內(nèi)部的學(xué)習(xí)、溝通、交流機(jī)制，創(chuàng)造共同學(xué)習(xí)的環(huán)境，樹立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的觀念，通過(guò)學(xué)習(xí)培育使個(gè)人學(xué)習(xí)與部門改革需要相適應(yīng)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，提高其財(cái)務(wù)分析能力、財(cái)務(wù)控制能力、掌控大局和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＭㄟ^(guò)知識(shí)共享，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和財(cái)會(huì)部門的工作績(jī)效得以迅速提升。

4結(jié)論

面對(duì)目前高校出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面國(guó)家要加大高校的財(cái)政投入，另一方面高校要切實(shí)做好各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，進(jìn)一步建立健全銀行貸款管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)高校的債務(wù)管理，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定會(huì)得到有效控制和化解，高等學(xué)校也會(huì)得到順利健康地發(fā)展