碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國的影響分析

王莎莎　徐　剛

摘要：介紹了國際碳權(quán)市場的具體情況，指出中國在發(fā)展CDM項目的巨大潛力，并對碳排放權(quán)國際貿(mào)易對中國可持續(xù)發(fā)展、制度建設(shè)和經(jīng)濟增長等各方面影響進行了著重分析和闡述，碳權(quán)貿(mào)易帶給中國的影響是復(fù)雜而深遠(yuǎn)的。

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)國際貿(mào)易；CDM經(jīng)濟增長

中圖分類號：F74文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)1200108-02

1國際碳排放權(quán)市場的現(xiàn)狀

碳排放權(quán)是在全球氣候變暖的大背景下出現(xiàn)的一種新興的貿(mào)易產(chǎn)品，它的目的在于以較低成本有效地減少溫室氣體的排放。碳排放權(quán)國際貿(mào)易以溫室氣體排放許可證或減排信用額為主要商品形式。企業(yè)是這一貿(mào)易主要的參與實體，在特定范圍的交易規(guī)則和交易框架進行貿(mào)易。

按照《京都協(xié)議書》對發(fā)達國家的強制減排要求，2012年前發(fā)達國家需要減少的二氧化碳排放量約在50億噸至55億噸，其中一半減排量由發(fā)達國家內(nèi)部完成，余下超過25億噸則需要通過通過國際市場，主要與發(fā)展中國家進行CDM項目合作以實現(xiàn)減排目標(biāo)。而據(jù)2007年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，全球范圍已簽約的減排量還不到3億噸。在今后五年的時間內(nèi)，可以預(yù)計，碳排放權(quán)國際貿(mào)易將會有一個爆炸式的增長。盡管《京都議定書》在美國并未獲得批準(zhǔn)，但碳排放交易市場已經(jīng)止式啟動，并獲得蓬勃發(fā)展，潛力巨大。據(jù)世界銀行估計，2008年～2012年全球碳交易需求量為7～13億噸，交易值可為每年140～650億美元。另據(jù)歐洲氣候交易所稱，一旦二氧化碳排放配額交易在期貨期權(quán)市場展開，僅歐洲市場每年的規(guī)模就將達到580億美元。

從目前的情況看，隨著碳排放權(quán)國際交易的迅速增長，附件一中的發(fā)達國家是碳排放權(quán)的主要買家，用以充抵在《京都議定書》下的減排責(zé)任，或者作為一種投機手段在今后出售來獲利。而非附件一的發(fā)展中國家則成為該商品的主要賣家，與發(fā)達國家進行CDM項目的合作，并將產(chǎn)生的CERs通過合同規(guī)定的方式出售給發(fā)達國家。

2碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國的影響分析

在發(fā)展CDM項目，進行碳權(quán)貿(mào)易上，我國有較強的稟賦資源。我國能源消費結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出以煤炭為主，能源利用率較低。中國每創(chuàng)造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍，因此我國減排潛力很大。另外，設(shè)備及技術(shù)水平相對落后，且具有低廉的勞動力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，所以減排成本相對較低。相對而言，發(fā)達國家的減排成本一般高于我國，如美國減少1噸溫室氣體排放的成本大約是100美元，而在中國只有20美元。

因此，我國是世界上公認(rèn)的最大的溫室氣體減排信用額提供者。根據(jù)聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會(EB)的統(tǒng)計信息，截至2007年12月31日，世界各國在聯(lián)合國已經(jīng)注冊成功的CDM項目總數(shù)為890個，其中我國已注冊成功的項目數(shù)量為147個，占項目總數(shù)的16.52％，僅次于印度(33.82％)居世界第二位。但由于我國已注冊項目的減排量規(guī)模普遍較大，因此在總減排量上，我國以90.956，948噸二氧化碳當(dāng)量雄居榜首，占全球預(yù)期年減排量的48.38％。根據(jù)亞行環(huán)境專家預(yù)計，在未來幾年內(nèi)中國每年將提供近1.5到2.5億噸的CO2當(dāng)量。市場份額約占全球一半。

2.1碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國可持續(xù)發(fā)展的影響

碳權(quán)貿(mào)易對我國的意義不僅僅是我國又找到一種新的貿(mào)易商品。根據(jù)聯(lián)合國的定義，CDM項目應(yīng)遵循以下可持續(xù)發(fā)展原則：與發(fā)展中國家的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域相一致；促進發(fā)展中國家所需要的先進、高效、環(huán)境友好的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓；有助于發(fā)展中國家社會經(jīng)濟的發(fā)展；有助于發(fā)展中國家緩解和適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)；有助于發(fā)展中國家區(qū)域環(huán)境的改善等。

因此，通過清潔發(fā)展機制，積極參與國際碳排放權(quán)貿(mào)易，有助于我國獲得發(fā)達國家提供的資金和先進技術(shù)，特別是能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，開發(fā)由于存在技術(shù)或資金障礙而僅憑借自身的能力難以實施的項目，促進社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.2碳排放權(quán)國際貿(mào)易對我國相關(guān)制度的影響

我國的排污權(quán)交易制度尚處于探索階段，對現(xiàn)階段的中國來說，碳排放權(quán)貿(mào)易作為排污權(quán)交易的一種方式，參與其中無疑對國內(nèi)排污權(quán)交易市場的形成、排污交易制度的建設(shè)有著積極的借鑒作用。通過CDM項目的國際合作，我國在引進先進的技術(shù)同時，也可以積累寶貴的碳減排項目合作經(jīng)驗，這對我國在日后不得不承擔(dān)起減排責(zé)任時無疑有著非常大的幫助作用。CDM項目的監(jiān)督、審核、減排量監(jiān)測等，都有一系列嚴(yán)格的程序和方法，以保證在減少溫室氣體排放的同時不造成新的環(huán)境破壞，對我國在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下進行環(huán)境保護、節(jié)能減排具有良好的示范作用。而且，CDM項目通過市場機制解決溫室氣體排放以及其監(jiān)測制度和第三方審核等體制，也為我國進一步治理國內(nèi)環(huán)境污染，建立排污權(quán)交易制度提供了新的思路。

2.3碳排放權(quán)貿(mào)易對我國經(jīng)濟增長的瓶頸作用

《京都議定書》所產(chǎn)生的碳排放貿(mào)易機制在短期內(nèi)除給我國帶來收益的同時，也正在向世界傳輸這樣一個市場信號：利用大氣資源是有償?shù)?。發(fā)達資本主義國家除美國外都已基本加入京都體系，而且即使美國沒有加人，其在國內(nèi)也正在建立類似的體系。雖然《京都議定書》規(guī)定了碳減排三種靈活的履約體制，但畢竟還是會產(chǎn)生成本。而聰明的西方人選擇了一種一箭雙雕的方式：進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家把高污染、高能耗及資源型行業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，再從這些國家進口低附加值產(chǎn)品或半成品，這樣就可以大大減少發(fā)達國家自己的排放量，實現(xiàn)他們單個的排放目標(biāo)，而且大大增加了發(fā)展中國家的碳排放量，使得發(fā)展中國家一直指責(zé)發(fā)達國家高消耗的聲音減弱，并且揮舞起政治和經(jīng)濟的大棒，強烈要求碳排放量日益增多的發(fā)展中國家承擔(dān)起減排的責(zé)任。

無疑，中國正面臨這樣一種情形。西方消費需求加劇了中國碳排放增長。近年來中國能源消耗、溫室氣體排放的快速增長，不僅是國內(nèi)投資和消費需求膨脹的結(jié)果，更是國外市場的消費需求拉動所引起的貨物出口迅速增加所致。與此同時，隨著我國溫室氣體排放量的迅速增長，1990年至2003年間，中國二氧化碳排放量增加了17億噸，增幅超過73％。目前，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5％，并且很有可能在2010年左右超過美國，成為世界第一。在《京都議定書》下一個履約期的談判中，我國將面臨著國際上極大的壓力要求承擔(dān)起減排責(zé)任，再想如第一期中逍遙自在恐怕不再可得。

而我國人均GDP剛過1000美元，國家開始進入工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展階段，是能源需求的高增長時期——高樓、高速路、鐵路、機場、電廠這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。這些都需要大量的化石能源，并且由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊落后，能源消費強度太，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高，而技術(shù)和

設(shè)備并不是短期內(nèi)可以改變和更新的。一旦在這個時期承擔(dān)起減排責(zé)任，這無疑是給高速行駛的經(jīng)濟列車踩下了剎車，將會對我國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生很強的負(fù)面作用，影響經(jīng)濟的增長和人均收入水平的提高。

此外，中國溫室氣體排放量的迅速增長和粗放式地生產(chǎn)方式還會給中國帶來國際市場的競爭壓力?！毒┒甲h定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場，并在這個市場上建立了保護環(huán)境的游戲規(guī)則，只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個市場上站住腳?？梢灶A(yù)見，在未來的國際貿(mào)易競爭中，國際競爭對手可能會利用中國的溫室氣體排放限額設(shè)定“綠色”貿(mào)易壁壘，溫室氣體排放問題會成為貿(mào)易保護主義者手中的武器。中國高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品，可能成為新的國際貿(mào)易爭端因子，引發(fā)一些發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘。

2.4碳排放權(quán)貿(mào)易的局限性

令人憂心的是，迄今為止，國際上仍然沒有一個統(tǒng)一流通的碳排放權(quán)交易市場。碳權(quán)交易市場流動性差，發(fā)展不完善，被各種交易類別分割成了多個封閉的市場，各市場間缺乏流動性。其中最典型的是CDM項目的交易市場和國際其他交易市場之間的流動性問題。CDM作為發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作實施的碳減排項目，發(fā)展中國家只能將減排額度出售給發(fā)達國家的中介機構(gòu)，卻不能拿到國際市場去進行出售，導(dǎo)致這成為一個明顯的買方市場。相反，國際買家卻可以將在發(fā)展中國家購買的減排額度拿到國際市場去出售，獲取巨大的經(jīng)濟利益。發(fā)展中國家在減排交易中的利益受到了嚴(yán)重的損害。這也就意味著中國不可能期望用自己的CDM項目所產(chǎn)生的減排量來抵扣自己的份額，并且也無法從中獲取較大收益。

3結(jié)語

由此觀之，碳排放權(quán)貿(mào)易對中國的影響是十分復(fù)雜和巨大的，它表面上只是一個簡單的經(jīng)濟問題，而事實上，這涉及到一國的國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟增長方式、環(huán)境保護和能源效率等各方面。對此。我們要富有遠(yuǎn)見，未雨綢繆。積極參與CDM項目的開發(fā)和建設(shè)，這是一個必須的過程，對當(dāng)前我國相對落后的能源利用技術(shù)和匱乏的國內(nèi)投資，這是有著其積極幫助的；借鑒國外的范例和組織架構(gòu)。構(gòu)建出我國的排污權(quán)交易市場體系和相關(guān)制度，明確對內(nèi)交易和對外貿(mào)易的劃分，推動一個統(tǒng)一流通的國家碳排放權(quán)市場的形成；制定新時期氣候保護國家戰(zhàn)略與行動框架，加強國際談判，明確談判策略，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展贏得必要的發(fā)展時間；制定長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳排放能源技術(shù)的開發(fā)，鼓勵提高能效與節(jié)能，重視新能源的開發(fā)利用。我們有理由相信中國會在低碳經(jīng)濟的浪潮中走出一條有中國特色的道路來。