中國與非洲貿易的現(xiàn)狀與前景＊

鄺艷湘

進入21世紀以來,尤其是近年來,中非貿易雖然快速發(fā)展,但是仍存在規(guī)模較小、結構失衡、貿易摩擦頻發(fā)、產(chǎn)品質量參差不齊等問題。本文總結了近年來中非貿易的成就和問題,認為中非貿易具有巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間,但在短期內,中非貿易結構的優(yōu)化仍有較大難度,貿易摩擦等問題也將日益增多。

一

近年來,中非貿易發(fā)展很快,中國商品在非洲市場的占有率不斷攀升,中非雙邊貿易也逐漸走上制度化軌道。首先,中非貿易規(guī)模不斷擴大,呈加速度遞增。2000年,中非貿易額突破100億美元,2008年達到1068億美元,年均增幅33.5%,提前兩年實現(xiàn)了溫家寶總理在中非北京峰會上提出的目標——“到2010年中非貿易額實現(xiàn)1000億美元”。①參見:“中非貿易前途無量——中非貿易半個多世紀的發(fā)展回顧與展望”,《經(jīng)濟研究參考》,2006年第96期,第2-3頁;于培偉:“中非貿易回顧與展望”,鳳凰網(wǎng),http://finance.ifeng.com/roll/20090817/1094735.shtml.(上網(wǎng)時間:2009年8月20日)2009年,受金融危機的影響,中非貿易額降為910.66億美元,比2008年下降了15.1%,但是中非經(jīng)貿合作穩(wěn)步發(fā)展的勢頭沒有變。2010年以來,中非貿易恢復增長,上半年已達612億美元,同比增長65%,全年有望再超千億美元。②“2010年上半年中非貿易額同比增長65%”,商務部網(wǎng)站,http://sousuo.mofcom.gov.cn/query/queryDetail.jsp?articleid=20100907147357&query=%E4%B8%AD%E9%9D%9E%E8%B4%B8%E6%98%93.(上網(wǎng)時間:2010年9月28日)

其次,中非貿易結構不斷優(yōu)化。中國對非出口在20世紀90年代從以紡織品、輕工業(yè)品等勞動密集型產(chǎn)品為主,逐步轉變?yōu)橐约夹g含量和附加值較高的機電產(chǎn)品為主。2009年,中國對非出口產(chǎn)品中,機器和交通設備占38%,工業(yè)產(chǎn)品占30%,手工藝品占22%。③(Kenya)JacksonOkoth The Standard,“China Shakes Europe’s Dominance in African Trade”,http://www.focac.org/eng/zxxx/t753777.htm.(上網(wǎng)時間:2009年9月25日)中國從非洲進口的產(chǎn)品中,初級產(chǎn)品占主導地位,主要集中在天然氣、石油等基礎能源和礦產(chǎn)資源上。與此同時,非洲對中國的非能源產(chǎn)品出口迅速增長,對中國的制成品出口也隨其制造業(yè)的高速發(fā)展而大幅增加。據(jù)統(tǒng)計,2000-2007年,非洲對中國的制成品出口增長了4.1倍,遠高于歐盟對華制成品出口增幅的0.86倍、美國對華出口制成品同比的1.13倍和日本同比的1.85倍。④根據(jù)WTO StatisticsDatabase數(shù)據(jù)計算而得。轉引自:李若谷:“西方對中非合作的歪曲及其證偽”,《世界經(jīng)濟與政治》,2009年第4期,第22頁。

第三,中國產(chǎn)品競爭力不斷提高,在非洲市場的占有率不斷上升。2000-2009年間,中國的服裝、家具等日雜用品、金屬制品以及機電產(chǎn)品在非洲市場的占有率上升幅度較大。其間,中國機電產(chǎn)品在非洲市場的占有率從2.1%增長到14.3%;同期中國服裝、家具等日雜用品在非洲市場的占有率更從16.3%提高到31.8%,鋼鐵等金屬制品和機電運輸產(chǎn)品在非洲市場的占有率則分別從6.5%、2.1%上升為20.1%、14.3%。①根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(COMTRADE)數(shù)據(jù)整理而得到,數(shù)據(jù)來源于http://comtrade.un.org/db/.

第四,中國切實推進非洲國家產(chǎn)品的對華出口。為推動中非雙邊貿易的健康和可持續(xù)發(fā)展,中國先后采取給予非洲最不發(fā)達國家部分輸華產(chǎn)品免關稅待遇、舉辦非洲商品展、派出采購團等措施,進一步向非洲開放市場。2005年中方開始對非洲最不發(fā)達國家實施部分輸華商品免關稅待遇。2006年中非合作論壇北京峰會后,中國將非洲國家受惠商品的范圍擴大至478個稅目。2009年11月,中非合作論壇第四屆部長級會議上,溫家寶總理代表中國政府宣布了中非務實合作的新8項舉措,對今后3年中非務實合作做出全面規(guī)劃,其中承諾:“逐步給予非洲所有與我建交的最不發(fā)達國家95%的產(chǎn)品免關稅待遇,2010年內首先對60%的產(chǎn)品實施免關稅”,使非洲最不發(fā)達國家輸華免關稅受惠商品由478個稅目擴大到4700多個稅目;在浙江省義烏市的國際商貿城設立“非洲產(chǎn)品展銷中心”,對入駐的非洲企業(yè)給予減免費用等優(yōu)惠;在非洲國家建設3-5個物流中心,幫助非洲國家改善商業(yè)設施。②“中非合作論壇第四屆部長級會議經(jīng)貿舉措內容解讀”,商務部網(wǎng)站,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/zhengcejd/bj/201005/20100506899011.html.(2010年5月25日)這些措施對于擴大非洲國家對中國的出口、推動中非貿易的均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

第五,中非貿易合作日益機制化,合作機制日臻完善。目前與中國建交的非洲國家有49個,其中45國與中國簽訂了《雙邊貿易協(xié)定》,31國與中國簽訂了“投資保護協(xié)定”,10國與中國簽訂了“避免雙重征稅協(xié)定”,42國與中國建立了“政府間經(jīng)貿聯(lián)(混)委會機制”。③“商務部:中非經(jīng)貿合作穩(wěn)步發(fā)展、合作機制日臻完善”,中央政府門戶網(wǎng)站,http://www.gov.cn/gzdt/2009-11/04/content_1456388.htm.(上網(wǎng)時間:2009年11月14日)“這些機制和法律框架的建立,為中非貿易的快速發(fā)展起到了助推作用。”④于培偉:“中非貿易前途無量——中非貿易半個多世紀的發(fā)展回顧與展望”,《經(jīng)濟研究參考》,2006年第96期,第4頁。在構建雙邊經(jīng)貿協(xié)定的基礎上,中國制定了明確的對非政策。2006年1月12日,中國政府發(fā)表了迄今為止唯一的一份《中國對非洲政策文件》。該文件指出,中國愿在條件成熟時與非洲國家或地區(qū)組織商簽自由貿易協(xié)定;中國政府將采取積極措施為更多非洲產(chǎn)品進入中國市場提供便利,鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資創(chuàng)業(yè)并歡迎非洲企業(yè)到中國投資。這為中非貿易的穩(wěn)定發(fā)展奠定了制度基礎。

二

中非貿易雖然增長迅速、成績顯著,但是目前依然處在較低層次、面臨較多問題,需要雙方予以重視并協(xié)力應對。一是中非貿易在各自對外貿易中所占比重仍然較小。2008年,中國進出口貿易額達到25616.36億美元,其中對非貿易的份額僅占4.2%,遠低于亞洲(占53.32%)、歐洲(占20%)、北美洲(占14.4%),也低于拉丁美洲(占5.6%)。⑤根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)計算而得,數(shù)據(jù)來源:http://www2.imfstatistics.org/DOT/.(上網(wǎng)時間:2010年10月1日)2009年,中國進出口總額為22072.7億美元,中非貿易額為910.66億美元,總量略低于2008年,份額基本上與2008年持平。從非洲國家來看,2008年對華貿易在其進出口總額中的比例同比增長加快,但僅為10%,而且不變的是,歐美發(fā)達國家長期占據(jù)著非洲高達60%以上的市場,其中歐洲國家在非洲出口市場中占有39%的份額,北美國家占22%的份額。⑥根據(jù)世界貿易組織的數(shù)據(jù)計算而得,數(shù)據(jù)來源:http://www.wto.org/english/tratop_e/tratop_e.htm.(上網(wǎng)時間:2010年10月4日)同時,中非貿易額在中國GDP中的比重比較低,2009年僅為1.9%,這意味著中非貿易對中國經(jīng)濟增長的作用比較小。中非貿易的規(guī)模小、水平低,均與中非之間長期友好的政治關系極不相稱。

二是中非貿易結構具有明顯的單一性。中國對非出口的產(chǎn)品種類比較少,主要為服裝、鋼鐵以及輕工日用品等少數(shù)產(chǎn)品。2009年中國對非洲各國出口額最高的是機電運輸產(chǎn)品,出口額為174.4億美元,占中國當年對非出口總額的42.3%,其次是鋼鐵產(chǎn)品,出口額為118.4億美元,占中國當年對非出口總額的28.6%,排在第三位的是服裝家具等日雜用品,出口額為73.6億美元,占中國當年對非出口總額的17.8%。上述三大類產(chǎn)品對非洲的出口額占中國2009年對非各國出口總額的88.7%。同樣,中國從非洲進口的產(chǎn)品種類也比較少。2009年,中國從非洲各國進口的主要產(chǎn)品是石油等礦物性燃料和一些非礦物性燃料,其中石油等燃料產(chǎn)品的進口額為343.1億美元,占中國當年從非洲進口的近69%,非礦物性燃料進口額為83.3億美元,占比為17%左右;其次是鋼鐵產(chǎn)品(主要是鐵礦石),占比為8%。2009年中國對非洲這三類產(chǎn)品的進口額就占中國從非進口總額的94%左右。①根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)整理而得,數(shù)據(jù)來源于http://comtrade.un.org/db/.這增加了中非貿易的不穩(wěn)定性和風險。正因為如此,中非貿易極易受到國際市場波動的沖擊,1998年亞洲金融危機、2001年的“9·11”事件以及2008年爆發(fā)的全球金融危機都使中非貿易出現(xiàn)較大幅度的下降。

三是中國在非洲的貿易伙伴比較集中。由于中國對非貿易的產(chǎn)品種類比較少,加上非洲國家的經(jīng)濟結構比較單一,中國在非洲的貿易伙伴尤其是進口來源主要集中于少數(shù)非洲國家。中國在非洲的最大進口來源國為安哥拉,其次是南非和剛果等。2009年,中國從非洲10個國家的進口高達388億美元,占從非洲進口總額的78%以上,而其余非洲國家或地區(qū)之和所占比重還不到22%。同樣,中國對非的出口地也主要集中于南非、尼日利亞、埃及等少數(shù)非洲國家。2009年,中國對排在前10位的非洲國家出口總額為340億美元,占中國當年對非出口總額的82%左右。②根據(jù)聯(lián)合國商品貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)整理而得,數(shù)據(jù)來源于http://comtrade.un.org/db/.中國在非的進出口對象過于集中在某些國家,使中非貿易的發(fā)展受到很大局限,并面臨嚴重的安全隱患。

最后,中非貿易摩擦越來越多。隨著中非貿易的快速增長,中國與非洲國家的貿易摩擦進入高發(fā)期,針對中國產(chǎn)品的貿易保護調查不斷出現(xiàn)。其中,南非與埃及是對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查最多和最主要的非洲國家。截至2009年底,南非共對中國產(chǎn)品發(fā)起44起貿易救濟措施調查,其中反傾銷調查43起,反傾銷和反補貼合并調查1起,紡織品、金屬制品和化工產(chǎn)品尤其是南非對華反傾銷的重點。③參見商務部編:《國別貿易投資環(huán)境報告》(2010年)中的南非部分,第194頁,第150頁,http://gpj.mofcom.gov.cn/aarticle/d/cw/201004/20100406869158.html?1143971335=2320678451.(上網(wǎng)時間:2010年9月28日)同期,埃及共對中國產(chǎn)品發(fā)起17起貿易救濟措施調查,其中反傾銷調查16起,保障措施1起,主要涉及機電、輕工、化工和五礦等產(chǎn)品。④參見商務部編:《國別貿易投資環(huán)境報告》(2010年),南非部分,第21頁,http://gpj.mofcom.gov.cn/aarticle/d/cw/201004/20100406869158.html?1143971335=2320678451.(上網(wǎng)時間:2010年9月28日)此外,還有一些非洲國家對中國產(chǎn)品進口采取限制甚至禁止進口的措施。中非貿易摩擦的原因是多方面的,其中之一是中國對非出口產(chǎn)品存在質量和服務等問題。中國的紡織服裝品、五金制品以及日雜用品在一些非洲國家的市場有較高的占有率,但產(chǎn)品質量參差不齊,有些產(chǎn)品甚至存在安全隱患,對中國商品在非洲市場上的整體信譽造成了極壞的影響;而非洲各國需求較多的機電產(chǎn)品則存在售后服務不及時等問題,而且,除紡織服裝等少數(shù)產(chǎn)品外,中國產(chǎn)品在非洲市場的整體競爭力不及美國和歐盟等國家或地區(qū)的產(chǎn)品,這都使得中國企業(yè)和產(chǎn)品在非洲客戶中的信譽受到質疑。

三

中非貿易中的諸多問題對中非貿易的發(fā)展有一定的干擾,但不會妨礙雙方貿易穩(wěn)定發(fā)展這一大局。從長遠看,中非貿易規(guī)模將持續(xù)擴大,在中非關系中的重要性將日益凸顯。

首先,中非雙邊貿易的規(guī)模將繼續(xù)擴大,其原因一則中非經(jīng)濟具有較高的互補性。從產(chǎn)品方面來說,非洲國家普遍存在經(jīng)濟結構單一、工業(yè)基礎薄弱等問題,對輕工和電子產(chǎn)品的需求較大,而這些正是中國最具國際競爭力的產(chǎn)品。中國正處于迅速成長期,非洲大陸豐富的礦產(chǎn)資源和能源可敷中國的發(fā)展需求。從技術方面來講,多數(shù)非洲國家的技術水平在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游,中國不少企業(yè)的技術和相關設備等不僅適合非洲國家的需要,并且因面臨升級換代而有大量剩余可以為非洲國家所用。二則中國和非洲國家的經(jīng)濟快速發(fā)展對中非貿易具有帶動效應。非洲發(fā)展銀行預計,非洲經(jīng)濟雖在2009年受到國際金融危機的打擊,但2010年的增長率仍將從2009年的1.6%上升至4.5%,2011年的增長率將高于5%。①“African Economic Outlook 2010”,http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/publications/sdt_afri/AEO2010_part1_p76.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年9月27日)非洲的市場規(guī)模將隨之不斷擴大,對各類商品的進口將不斷增加。中國近年來仍是世界經(jīng)濟增長的亮點,2009年在全球金融危機的沖擊下國內生產(chǎn)總值依然保持了9.1%的增長率,②參見:“關于2009年年度國內生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)修訂的公告”,國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,http://www.stats.gov.cn/tjdt/zygg/sjxdtzgg/t20100702_402654527.htm.(上網(wǎng)時間:2010年7月12日)消費需求和供給能力的增長勢頭未減,這將推動中國持續(xù)加強同非洲以及其他世界市場之間的貿易往來。三則中非貿易具有堅實的政治基礎。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,而非洲是全球發(fā)展中國家最集中的大陸,中非傳統(tǒng)友誼深厚,近年來高層互訪頻繁,進一步加深了中非之間的政治互信,促進了雙邊友好合作。這為中非貿易持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治氛圍和條件。

其次,中非貿易在中非關系中的重要性將日益突出。③Rafael Reuveny and Heejoon Kang,“International Trade,Political Conflict/Cooperation,and Granger Causality”,American Journal of Political Science,Vol.40,No.3,1996,pp.943-970.隨著中非貿易規(guī)模的不斷擴大,其對中非關系的推動作用將更加凸顯。一方面,中非貿易將推動雙方經(jīng)濟更快速和穩(wěn)定發(fā)展。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會和非洲聯(lián)盟發(fā)布的《2008年非洲經(jīng)濟報告》指出,非洲與亞洲之間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強,特別是與中印兩國在貿易、投資以及經(jīng)濟援助等方面的合作,是促進非洲經(jīng)濟增長的重要因素之一。④United Nations Economic Commission of Africa and African U-nion,“Economic Report on Africa 2008,”http://www.uneca.org/era2008/.(上網(wǎng)時間:2010年9月30日)隨著中非貿易的持續(xù)增長,這種作用將更加明顯。從中國方面來說,隨著中國經(jīng)濟總量的迅速上升及新興產(chǎn)業(yè)的升級換代,中國急需擴大國內外兩種市場、吸納更多的原料和能源資源,實現(xiàn)銷售市場和資源來源的多元化,加上中國產(chǎn)品在發(fā)達國家市場頻遭反傾銷、反補貼等制裁措施,非洲市場將成為中國實施市場多元化戰(zhàn)略的重要地區(qū)。另一方面,中非貿易將大大提升中非的國際地位。隨著國家實力的增強和國際影響力的提升,中國正在崛起為世界大國,某些國家尤其是西方大國對此感到不安、恐懼并施加遏制,但中國“從與非洲經(jīng)濟貿易合作的過程中,找到了自己進入世界市場和提升自己國際適應能力的機會”⑤劉鴻武:“當代中非關系與亞非文明復興浪潮——關于當代中非關系特殊性質及意義的若干問題”,《世界經(jīng)濟與政治》,2008年第9期,第35頁。。中國對非貿易的發(fā)展加強了中非友好關系,不僅成為中國和平崛起的生動例證,有利于改變和優(yōu)化中國的國際處境,而且,作為中非合作的一個重要手段,改變了非洲國家在當代世界體系中的邊緣化狀態(tài),使世界各大國逐步意識到非洲的重要性,從而提升了非洲的國際地位。

第三,中非貿易結構雖將日趨優(yōu)化,但短期內難有較大改觀。隨著中非貿易規(guī)模的擴大以及中國工業(yè)化程度的提升,中國對非貿易的商品種類將增多,如農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥用品、機械制品、電信產(chǎn)品等都將扮演重要角色。更重要的是,近年來中國企業(yè)通過投資非洲的基礎設施建設,促進了非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整。⑥“Increased China-Africa Trade Raises Questions”,http://www.voanews.com/english/news/africa/pan/Increased-China-Africa-Trade-Raises-Questions-103464134.html.(上網(wǎng)時間:2010年9月28日)從長遠看,隨著非洲國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,非洲對華貿易的商品也將日益多元化,除了原材料外,高附加值的農(nóng)、礦產(chǎn)品和工業(yè)制成品將日益增多。同樣,中國通過產(chǎn)品展銷以及零關稅政策為非洲國家開拓市場,使越來越多的非洲國家有機會與中國建立更緊密的貿易聯(lián)系。這將使中非貿易集中于少數(shù)產(chǎn)品和少數(shù)國家的狀況逐步改觀。但是,非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況決定了中非貿易結構的優(yōu)化短期內仍有一定的難度。非洲是世界上最貧困的大陸,經(jīng)濟結構單一,多數(shù)國家的工業(yè)水平相當落后,傳統(tǒng)的低附加值消費品生產(chǎn)在制造業(yè)中仍占重要地位,需要進口國外的成熟工業(yè)品以及大量的資金來進行基礎設施建設。另一方面非洲是礦產(chǎn)資源極為豐富的大陸,世界上最重要的50種礦產(chǎn)中,非洲至少有17種蘊藏量居世界之首。因此,在眾多非洲國家,采礦業(yè)仍是重要的工業(yè)部門,出口產(chǎn)品仍是以資源為主。根據(jù)世界貿易組織2010年6月公布的數(shù)據(jù),2008年非洲國家的出口產(chǎn)品中,農(nóng)產(chǎn)品占7%,燃料和礦產(chǎn)品占71%,工業(yè)產(chǎn)品占18%。①根據(jù)世界貿易組織2010年6月公布的資料,http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/world_region_export_08_e.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年10月8日)這種狀況短期內不可能改變得了,所以,中非貿易在可預見的將來還將延續(xù)產(chǎn)品結構和地區(qū)結構比較單一的歷史性特點。

但是,也要看到,在中短期內,中非貿易摩擦將會增加,個中原因有幾個方面。最主要的原因是,中國與非洲國家的產(chǎn)業(yè)結構具有一定的趨同性。如南非和埃及之所以成為對中國采取貿易保護措施最多的國家,且主要是針對紡織、服裝業(yè),是因為中國紡織服裝品的競爭優(yōu)勢明顯,對南非和埃及兩國的相關產(chǎn)業(yè)造成了沖擊,當?shù)氐囊恍┢髽I(yè)出于保護本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的本能而提起反傾銷調查,力圖阻止中國的類似產(chǎn)品進入。隨著非洲其他國家工業(yè)化的逐步推進,無疑將有越來越多的非洲國家對中國采取貿易救濟措施。其他一些原因的作用程度不盡相同,如中國的產(chǎn)品質量參差不齊、出口單位無序競爭等,這與對非洲市場不夠重視、缺乏有效管理有關;又如非洲進口商為逃避關稅,故意低報進口價格,其源頭在于非洲國家國內法制的不完善、市場機制的不成熟,而這些問題在短期內都難以完全糾正。此外,當前世界上的貿易保護主義有所抬頭,中國由于經(jīng)濟成長和進出口增長的加速而成為貿易保護主義的主要對象國。2009年,世界貿易組織各成員通報的非關稅措施從2008年的1272項上升到了1489項,增加了17%,而中國遭受的反傾銷案例占全球的40%,反補貼案例占全球的75%,遭遇的貿易調查數(shù)約占同期全球案件總數(shù)的43%。②程維:“易小準:中國已成貿易保護主義主要對象國,”http://www.tianjinwe.com/business/gs/201009/t20100915_1784796.html.(上網(wǎng)時間:2010年10月4日)這對非洲國家有一定的刺激效應,在一定程度上促使它們在某些時候對中國的出口產(chǎn)品采取反傾銷等貿易保護措施。如何妥善應對中非貿易中的不和諧因素,不但涉及中非貿易長期穩(wěn)定發(fā)展的大局,也將對中非關系全局產(chǎn)生深遠影響。