論創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與服務(wù)型政府建設(shè)

王　剛

摘要：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)，以及那些通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市以政府為主導(dǎo)，正在大力椎動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合建設(shè)服務(wù)型政府的理念和要求，探討政府部門(mén)在推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)如何作為。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；服務(wù)型政府；產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0052-02

1創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又叫創(chuàng)意工業(yè)、創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等。學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”本身并沒(méi)有嚴(yán)格的、公認(rèn)的定義。一般認(rèn)為英國(guó)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，被譽(yù)為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·霍金斯認(rèn)為：“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)，以及那些通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)?！眲?chuàng)意產(chǎn)業(yè)類別通常包括廣告、建筑藝術(shù)、藝術(shù)和古董市場(chǎng)、手工藝品、時(shí)尚設(shè)計(jì)、電影與錄像、交互式互動(dòng)軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)等等。

在當(dāng)代，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從一種理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，約翰·霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中曾指出：全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以5％的年增長(zhǎng)速度遞增。

英國(guó)是最早以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家之一。2001年，根據(jù)英國(guó)文化媒體體育部《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告》，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1125億英鎊，已超過(guò)其他制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。2002年，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為僅次于金融服務(wù)業(yè)的英國(guó)第二大產(chǎn)業(yè)。2003年，英國(guó)首相戰(zhàn)略小組指出，以就業(yè)和產(chǎn)出指標(biāo)衡量，倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已超過(guò)了金融業(yè)。在美國(guó)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，美國(guó)僅核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)就為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約5351億美元，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的5.24％。在東方，亞洲四小龍之一的新加坡在大膽探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上展現(xiàn)了自己的特色，其發(fā)展策略聚焦于藝術(shù)、文化、設(shè)計(jì)、軟件、廣告、建筑、產(chǎn)品、媒體等領(lǐng)域，旨在追求卓越水平、推廣藝術(shù)文化，與世界溝通，并提倡對(duì)藝術(shù)的全面支持。尤其值得注意的是，其本土的設(shè)計(jì)師與創(chuàng)意產(chǎn)品在世界上有一定的知名度，他們的平面設(shè)計(jì)、動(dòng)畫(huà)、時(shí)裝、美食行業(yè)等均得到國(guó)際業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)同。日本則以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，當(dāng)前日本動(dòng)漫作品已經(jīng)風(fēng)靡全球，日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)額已達(dá)到230萬(wàn)億日元，成為日本第三大產(chǎn)業(yè)。

不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵的理解不同，例如依據(jù)名稱特點(diǎn)可分為三類，一是以英國(guó)政府定義為基礎(chǔ)的“創(chuàng)意型”，主要依托工業(yè)設(shè)計(jì)和藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域；二是以美國(guó)界定為代表的“版權(quán)型”，即生產(chǎn)和分銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)；三是中日韓等國(guó)的“文化型”，內(nèi)涵較上兩種豐富，其外延目前也在延伸中。

2國(guó)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

在香港和臺(tái)灣，已形成獨(dú)具特色的對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義，例如在臺(tái)灣，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是“源自于創(chuàng)意或文化累積，透過(guò)智慧財(cái)產(chǎn)的形式與運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富與就業(yè)機(jī)會(huì)潛力，并促進(jìn)整體生活提升之行業(yè)”。同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政府層面有主動(dòng)的規(guī)劃和促進(jìn)措施。

內(nèi)地方面，北京和上海的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。北京中關(guān)村是中國(guó)第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚，具有發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。在海淀區(qū)政府和中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合倡議下，2d05年5月，中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地揭牌，中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也正式宣告成立。海淀區(qū)政府將對(duì)所屬的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，設(shè)立引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)的綠色通道。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地總占地面積9.89公頃、建設(shè)用地7公頃，總建筑面積約3D萬(wàn)平方米。中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地以海淀圖書(shū)城地區(qū)為中心，向北京大學(xué)科技園、清華大學(xué)科技園、人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園、北太平莊動(dòng)漫畫(huà)設(shè)計(jì)中心和甘家口地區(qū)建筑創(chuàng)意設(shè)計(jì)帶輻射。

上海具有發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，在各方面的參與下。通過(guò)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與工業(yè)布局調(diào)整和保護(hù)歷史建筑結(jié)合，與區(qū)域功能特色結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已有了比較好的起步，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)：

(1)形成了以設(shè)計(jì)創(chuàng)意為特色的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括與文化相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如網(wǎng)絡(luò)媒體、時(shí)尚藝術(shù)、影視制作、動(dòng)漫藝術(shù)等；與工業(yè)、建筑相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等}與消費(fèi)相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如時(shí)尚消費(fèi)設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等；與傳統(tǒng)相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，如工藝美術(shù)品制作等。

(2)布局上出現(xiàn)了一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。目前，上海市已建成18家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地面積487畝，建筑面積41萬(wàn)平方米。正在推進(jìn)建設(shè)和改造的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)有16家，占地面積644畝，建筑面積63萬(wàn)平方米。同時(shí)，還準(zhǔn)備了10個(gè)后備改造項(xiàng)目。

(3)探索走出與歷史建筑改造相結(jié)合的途徑。上海擁有大量老洋房、老廠房、老倉(cāng)庫(kù)等優(yōu)秀歷史建筑，體現(xiàn)了城市發(fā)展在不同時(shí)期的獨(dú)特風(fēng)格、藝術(shù)特色和科學(xué)價(jià)值。通過(guò)改造，使這些老廠房注入新的產(chǎn)業(yè)元素，老建筑里集聚新的機(jī)制和新的增量，使老廠房成為創(chuàng)意設(shè)計(jì)類企業(yè)十分樂(lè)意進(jìn)駐的場(chǎng)所，成為實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3武漢大學(xué)珞珈創(chuàng)意園項(xiàng)目建設(shè)及過(guò)程中的政府行為

武漢大學(xué)珞珈創(chuàng)意園(以下簡(jiǎn)稱珞珈創(chuàng)意園)由武漢大學(xué)全資公司武漢武大教育發(fā)展有限公司，會(huì)同武漢市洪山區(qū)人民政府及相關(guān)投資公司共同開(kāi)發(fā)、建設(shè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總用地面積約200畝，總建筑面積約60萬(wàn)平方米，主要集中在武漢大學(xué)校園沿珞瑜路、珞獅北路和八一路地帶。珞珈創(chuàng)意園將建設(shè)三個(gè)主題：數(shù)字樂(lè)園(網(wǎng)游、動(dòng)漫主題)、霓裳之都(服裝時(shí)尚設(shè)計(jì)主題)、傳媒綠洲(影視傳媒主題)。目前，珞珈創(chuàng)意園一期項(xiàng)目暨中部創(chuàng)意大廈和數(shù)字樂(lè)園已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，該項(xiàng)目位于武漢市最繁華的IT一條街珞瑜路37號(hào)(即街道口段)，占地面積約3畝，建筑面積約14—16萬(wàn)平方米。主要用于珞珈創(chuàng)意園的管理機(jī)構(gòu)辦公及孵化和發(fā)展與IT相關(guān)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合相關(guān)資料，在珞珈創(chuàng)意園項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)過(guò)程中，湖北省和武漢市政府、洪山區(qū)政府、武昌區(qū)政府均發(fā)揮了重要作用，以下做簡(jiǎn)單梳理。

(1)中央政府和湖北省政府在宏觀政策導(dǎo)向上為創(chuàng)意園項(xiàng)目誕生提供了前提指引?？茖W(xué)發(fā)展觀要求當(dāng)前我們要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)具有低消耗、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，尤其在武漢人力資源豐富的條件下，能帶動(dòng)相關(guān)的人才培養(yǎng)、市場(chǎng)拓展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中部崛起是中央提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，原中共湖北省委書(shū)記俞正聲同志在任時(shí)說(shuō)過(guò)：“(湖北)要在整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到核心頂托和能量杠桿的作用”。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)重要的驅(qū)動(dòng)器。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是提高湖北武漢核心

競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中部崛起偉大戰(zhàn)略的重要途徑，是推動(dòng)湖北武漢文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必由之路。

(2)珞珈創(chuàng)意園項(xiàng)目的策劃和立項(xiàng)得到了洪山區(qū)政府相關(guān)部門(mén)的大力支持。該項(xiàng)目地塊位于武漢市核心城區(qū)洪山區(qū)的街道口商圈，周邊歷來(lái)是IT產(chǎn)業(yè)扎堆聚集地，在中南地區(qū)早已小有名氣。洪山區(qū)政府商業(yè)局在項(xiàng)目立項(xiàng)階段提供了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)分析數(shù)據(jù)和資料，洪山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)從項(xiàng)目出發(fā)提出要制定一攬子的政策支持區(qū)內(nèi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市規(guī)劃部門(mén)也對(duì)項(xiàng)目用地和建設(shè)施工方面提供了有益參考。應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府部門(mén)在此階段的主動(dòng)幫助和積極支持使項(xiàng)目可行性大大提高，同時(shí)為項(xiàng)目主辦方尋找合作伙伴時(shí)增加了信心和談判條件。

(3)珞珈創(chuàng)意園整體建設(shè)和施工工作全程與政府部門(mén)緊密聯(lián)系。洪山區(qū)政府成立了由一名副區(qū)長(zhǎng)領(lǐng)銜的工作專班，多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，為項(xiàng)目建設(shè)解決實(shí)際問(wèn)題。隨著該項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，洪山區(qū)政府制定了系統(tǒng)的扶持政策，涵蓋了退稅獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)入駐補(bǔ)貼、設(shè)立人才培養(yǎng)基金、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等各方面，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)始簽訂人駐意向和虛擬人駐設(shè)立了快速通道。

(4)從珞珈創(chuàng)意園項(xiàng)目到洪山創(chuàng)意大道，洪山區(qū)政府對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持從針對(duì)單體行為提高到了宏觀的產(chǎn)業(yè)政策層面，借鑒了北京、上海的經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，出讓區(qū)內(nèi)閑置老廠房，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐發(fā)展的同時(shí)，打造政策支持框架、提供企業(yè)投融資平臺(tái)、活躍人才交流溝通、主動(dòng)培育市場(chǎng)發(fā)展。

從以上四個(gè)階段的分析可以看出，政府行為在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色不可或缺，民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政是對(duì)當(dāng)代我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，值得我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上進(jìn)一步探索。

4創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的啟示

縱觀國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史以及本文第三部分的案例中所顯示，政府部門(mén)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一些特點(diǎn)也要求政府部門(mén)重視并推出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。推及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策乃至全局的政府治理，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過(guò)改革和創(chuàng)新，提升效率、提高執(zhí)政能力，從而更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)政府改革和職能轉(zhuǎn)變可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手。

(1)在宏觀角度，政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高執(zhí)政能力。注重決策咨詢部門(mén)的人才和組織建設(shè)，主動(dòng)了解和分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，從而把握全局性的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為有針對(duì)性的制定政策提供決策依據(jù)。按照現(xiàn)代治理理論的要求，社會(huì)治理的主體呈現(xiàn)多元化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，政府部門(mén)不再是社會(huì)治理的唯一主體，這就要求政府部門(mén)發(fā)揮自身主動(dòng)性作用，培育社會(huì)自我管理、自我服務(wù)能力，吸納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)方面的利益主體，共同參與社會(huì)治理，接受社會(huì)的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)民主行政、責(zé)任行政。

(2)在微觀角度，怎樣實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國(guó)政府實(shí)踐中的重大課題。近來(lái)在遼寧省莊河市、安徽省毫州市等地開(kāi)展的“一站式”代理服務(wù)改革為我們提供了有益參考。所謂“一站式”代理服務(wù)，就是市民、企業(yè)到政府申辦事項(xiàng)，只需要來(lái)到專門(mén)的接待窗口，提供齊全的申報(bào)材料，接待窗口即刻會(huì)出具受理通知單，告知辦結(jié)期限，并確定全程代辦人，按時(shí)限要求辦結(jié)后，再由這個(gè)窗口把辦結(jié)的手續(xù)送達(dá)申辦人。它與原有的辦事制度、辦事方法相比，有六個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即變?nèi)罕娕芡葹楦刹颗芡?，變多次辦為一次辦，變“民”對(duì)“官”為“官”對(duì)“官”，變“私”對(duì)“公”為“公”對(duì)“公”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)。