專項資金管理研究

趙之敏

摘要：專項資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。但單位在使用專項資金的過程普遍存在著專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱，?？钪С龅拈_支范圍不夠明確，專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等問題。加強(qiáng)專項資金的使用和管理十分必要，提出完善專項資金管理制度，強(qiáng)化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色，細(xì)化預(yù)算編制等幾點建議。

關(guān)鍵詞：專項資金；管理

中圖分類號：F252.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)12-0032-02

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度和行政事業(yè)單位財務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為工資福利支出(人員經(jīng)費(fèi))、商品和服務(wù)支出(公用性經(jīng)費(fèi))、對個人和家庭的補(bǔ)助和專項支出。工資福利支出(人員經(jīng)費(fèi))、商品和服務(wù)支出(公用性經(jīng)費(fèi))和專項支出的具體項目，包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。專項支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并需要單獨(dú)項目的專項報賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財政。

專項資金分為發(fā)展性專項和事業(yè)性專項，具體涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，其資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。自實行國庫集中支付和部門預(yù)算以來，對資金使用單位來說，規(guī)范的專項資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：(1)專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財政撥款；對未納入預(yù)算的突發(fā)項目通過追加申請的方式爭取財政專項。(2)專項資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等。(3)專項結(jié)束后的項目決算。包括結(jié)余資金的管理，項目資金使用情況分析等。(4)資金使用效果的績效評價。然而，當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在使用、管理專項資金過程中，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面；

1專項資金管理過程中財務(wù)控制意識薄弱，財務(wù)角色被弱化

有些行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的重視程度不高，多數(shù)單位財務(wù)人員在專項資金的管理中只是承擔(dān)了會計核算和資金支付等簡單的服務(wù)性工作，對具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財會人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，只是簡單的事后的票據(jù)報銷，不清楚資金使用中的用途、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)余。對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途資金，單位財務(wù)會計人員只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財政請示調(diào)整專項預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財務(wù)資金使用效益低下。

2專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

近年來各地財政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。由于缺少對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測和編制方法，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，沒有實行完全意義上的“零基預(yù)算”。甚至有的只是將專項資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項資金預(yù)算編制時主觀性強(qiáng)，隨意性大。一方面一些單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。

3資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

(1)由于財政撥款時間與項目實施時問的不一致性。導(dǎo)致項目資金跟不上項目進(jìn)展，影響了項目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財政有意滯留專項資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來保證兩者的進(jìn)度一致。(2)有的單位專項資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項費(fèi)用基本上是實報實銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。(3)有的單位沒有專項資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，對于各科室上報的各類專項資金更多地只從數(shù)字上簡單匯總，用于應(yīng)付上級部門的要求，而沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關(guān)同類專項使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解，如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項資金支出控制，并且對資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項資金的有效使用。

4專款支出的開支范圍不夠明確

具體哪些開支能在?？钪辛兄?，哪些不能在專款中列支，文件規(guī)定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定。而實際情況比較復(fù)雜，憑財會人員的理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專項資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購置費(fèi)及招待費(fèi)，違背了?？顚Ｓ迷瓌t，也無形中造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。

因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項資金管理，發(fā)揮資金的使用效益，是各行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的一項重要工作。

5對策

(1)完善專項資金管理制度。

認(rèn)真貫徹落實《會計法》、《預(yù)算法》，充分認(rèn)識到專項資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項資金。建立專項資金跟蹤反饋制度，項目安排在一定期限內(nèi)未啟動實施的，專項資金必須上交。已完工項目結(jié)余資金也應(yīng)及時上交，以利統(tǒng)籌安排資金；屬于維修、改造等工程項目，應(yīng)按基本建設(shè)會計制度進(jìn)行核算，完工項目經(jīng)工程決算審價后方予以核銷。用專項資金購置的固定資產(chǎn)，納入資產(chǎn)統(tǒng)一管理，涉及政府采購、大宗材料采購的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(2)強(qiáng)化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色。

將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財務(wù)人員能及時了解項目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個單位提高對財務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

(3)細(xì)化預(yù)算編制，拓寬專項資金管理方法。

增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。資金使用單位在專項開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進(jìn)度，及時安排項目資金，財政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項資金，以保證項目的順利進(jìn)行。在項目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時進(jìn)行項目報銷工作，并進(jìn)行專項資金的使用情況分析，形成專門項目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財政部門匯報專項資金使用情況。最后將專項資金項目結(jié)余資金返還財政。不能私自挪作他用。

(4)實施專項資金績效評價，促進(jìn)專項資金規(guī)范核算。

專項資金績效評價是指考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，根據(jù)不同項目支出結(jié)果，比較項目之間的社會成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值，以及單一項目實現(xiàn)效益情況。專項資金績效評價有賴于專項資金核算提供的會計信息，而實施績效評價又能促進(jìn)專項資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評價，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評價，可以分析研究項目進(jìn)展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會計核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。