提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力的政策研究

許淑琴

【摘 要】 “哈大齊”工業(yè)走廊作為黑龍江省一個重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域,如何在高新技術產(chǎn)業(yè)方面提高競爭力,做好資源型城市的轉型工作,進而帶動整個黑龍江省地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展,成為擺在人們面前的重要課題。本文從提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的角度來研究如何促進“哈大齊”高科技產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

【關鍵詞】 哈大齊; 自主創(chuàng)新; 高科技產(chǎn)業(yè)

以哈爾濱為龍頭,大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干的“哈大齊”工業(yè)走廊,是在黑龍江省委、省政府領導下,于2005年開始建設的區(qū)域經(jīng)濟地帶,是黑龍江省經(jīng)濟實力最強、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟輻射力最大、科技優(yōu)勢最明顯的地區(qū)。該區(qū)域整體規(guī)劃是利用總面積為837.1平方公里的重度鹽堿地,以能源、化工、裝備、汽車、食品、高新技術六大板塊為主框架,構筑現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)帶,是一個新型的工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)。截至目前,已開發(fā)面積93平方公里,開工建設項目711個,竣工投產(chǎn)項目429個,實際完成投資457億元①,取得了初步成效。為此,如何進一步提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力,大力發(fā)展“哈大齊”高科技產(chǎn)業(yè),帶動整個黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

一、提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的背景

(一)中央政府的高度重視

2006年,胡錦濤總書記在全國科技大會上指出:到2020年,我們國家要做到使自主創(chuàng)新能力得到顯著的增強,進入創(chuàng)新型國家的行列中,為全面建設小康社會提供強有力的支撐;同時,國務院關于《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出,到2020年,基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強,取得一批在世界上具有重大影響的科學技術成果,進入創(chuàng)新型國家行列,為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。到2020年,全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上,力爭科技進步貢獻率達到60%以上,對外技術依存度降低到30%以下,本國人發(fā)明專利年度授權量和國際科學論文被引用數(shù)均進入世界前5位。2007年在黨的十七大報告中,進一步把提高自主創(chuàng)新能力,建設創(chuàng)新型國家定位為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵。

(二)地方政府的政策導向

黑龍江省科技廳在充分調(diào)查研究的基礎上,制定了“哈大齊”高新技術產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃方案,2006年2月,國家科技部批準“哈大齊”高新技術產(chǎn)業(yè)帶為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,這是全國第五個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。在走廊的總體規(guī)劃中,黑龍江省將高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點發(fā)展方向。

黑龍江省政府在提高自主創(chuàng)新能力方面,依靠科技進步和科技創(chuàng)新促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級轉型,進一步促進發(fā)展方式轉變。為了進一步推進高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設,黑龍江省大力提升哈爾濱、大慶2個國家級高新區(qū)的企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、技術輻射等服務能力,整合科技資源,組建10個產(chǎn)學研結合的工程技術研究院,重點推進100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步實施六大科技專項,努力在關鍵共性技術上取得突破。圍繞五大科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設,打造一批具有市場競爭力的高新技術產(chǎn)品②。

二、提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的條件

(一)提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)條件

“哈大齊”工業(yè)走廊經(jīng)過多年的發(fā)展,較多產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基礎已經(jīng)具備,近幾年將成為自主創(chuàng)新能力持續(xù)較快提升的轉折點。創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的能力增強,主要表現(xiàn)在大規(guī)模制造能力形成和配套產(chǎn)業(yè)水平的提升。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和非國有企業(yè)的不斷成長,“哈大齊”工業(yè)走廊中很多企業(yè)形成了承擔自身創(chuàng)新行為風險的體制機制,有內(nèi)在動力去識別不同技術組合的市場前景和盈利前景。

(二)提升“哈大齊”自主創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢條件

集群是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的必要條件。一方面,相關企業(yè)集群可以促進知識、技術和信息的傳授與擴散,尤其是隱含經(jīng)驗類知識的交流能激發(fā)新思想、新方法的應用。另一方面,企業(yè)集群能使人們更容易地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務的缺口,從而根據(jù)市場需要開發(fā)新的產(chǎn)品和推出新的服務,特別是在擁有較為雄厚的科技和人才優(yōu)勢的情形下,更容易發(fā)現(xiàn)市場機會和建立新的企業(yè)。哈大齊工業(yè)走廊就具有較強的科技人才優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計,哈、大、齊三個城市現(xiàn)有普通高校40余所,占全省的72.7%。集群的科技和人才優(yōu)勢為區(qū)域創(chuàng)新提供了人才保障。

(三)“哈大齊”高效優(yōu)質(zhì)的科研隊伍和不斷增長的科技投入

“哈大齊”工業(yè)走廊的科技實力位居全國前列,擁有55所高等院校,每百人中有5人接受過?？埔陨辖逃?列全國第7位;科研與技術開發(fā)機構831個,在焊接、工業(yè)機器人、電站設備、大豆、乳業(yè)等研究領域,擁有一批國家級頂尖人才和一大批科研成果,處于全國領先地位,擁有一支數(shù)量較大、素質(zhì)較高的技術工人隊伍。截至2004年底,黑龍江省有各類專業(yè)技術人員12 318萬人,科學家和工程師9 155人,中國科學院院士2人,另工程院院士31人,全省享受國家特殊津貼的科技人員2 318人,國家級突出貢獻的中青年專家56人,高新技術研究開發(fā)和基礎設施建設成效顯著③。政府對地方的科技投入不斷增強,同時企業(yè)自籌科技投入的能力也在不斷的增長。(如表1)

三、“哈大齊”在自主創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀與不足

“哈大齊”在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在一系列的問題。比如高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小,企業(yè)創(chuàng)新能力還不夠

強,與區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整結合不夠緊密;高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡;多元化投融資機制尚未完善,高新技術產(chǎn)業(yè)的投融資渠道狹窄;高新技術產(chǎn)業(yè)市場要素尚不健全,有關科技投入保障、技術創(chuàng)新和成果轉化、成果評定、知識產(chǎn)權保護方面的配套措施還不成熟等。

(一)政府管理體制、機制尚不健全

在科技的宏觀管理上,“哈大齊”沒有建立起有效的管理體制,部門、行業(yè)和地區(qū)條塊分割問題一直沒有得到真正而有效的解決?？萍己暧^管理體制的低效還體現(xiàn)在政府對社會技術創(chuàng)新活動缺乏正確的前瞻性的引導。有關部門、各地方之間在創(chuàng)新組織活動中彼此分割、相互脫節(jié),重復浪費現(xiàn)象比較突出。由此造成的科技事業(yè)資源重復配置、閑置浪費,使有限的科技投入難以有效發(fā)揮作用。

(二)R&D投入長期不足

黑龍江省在高新技術產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費投入上有所增加,但與我國其他先進地區(qū)比科研經(jīng)費投入仍比較低。同時,沒有建立高科技風險機制,企業(yè)增加科研經(jīng)費的投入風險比較高,社會風險資本嚴重短缺。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的資金比較單一,尤其是大多數(shù)中小科技企業(yè)融資困難。由于高新技術產(chǎn)業(yè)具有高風險、高資金的特點,在走向成熟的初期,需要投入較多的資金對其進行培育,這樣高新技術產(chǎn)業(yè)的風險性和銀行的謹慎作風就互為矛盾。風險投資尚處于起步階段,需要大力扶持。目前高新技術項目多,投入少,難以形成產(chǎn)業(yè)化。

(三)科技人才的培養(yǎng)和激勵機制有待于進一步健全

在吸收人才方面,“哈大齊”工業(yè)走廊還存在著缺乏必要的人才培養(yǎng)與引進機制,缺乏為企業(yè)儲備人才的管理機制,人才培養(yǎng)結構不合理,人才市場的動作機制不完善,不能使人才得到合理流動。在激勵機制方面,缺乏營造吸引人才的環(huán)境,在人才的管理中沒有充分體現(xiàn)“以人為本”的理念,還需要進一步發(fā)揮政府的引導作用和市場配置資源的基礎性作用,調(diào)動各方面的積極性。

四、提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力的政策建議

為了充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)的集群效應,提升“哈大齊”工業(yè)走廊的自主創(chuàng)新能力,培育高新技術產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,充分發(fā)展黑龍江省地方經(jīng)濟,提出以下幾個方面的建議。

(一)明確自主創(chuàng)新的重點領域及研究主體

根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》以及國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要的要求,對“哈大齊”工業(yè)走廊進行全面深入的技術、經(jīng)濟等可行性論證,并根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度,從政府的角度統(tǒng)籌落實專項經(jīng)費,支持自主創(chuàng)新重點領域。比如要加大對基礎和應用基礎研究領域的科技投入,支持科研院所和高等院校的科技創(chuàng)新研究,提高其原始創(chuàng)新能力。在支持科技條件基礎平臺建設方面,應著力支持重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術開發(fā)中心建設,完善科技網(wǎng)絡體系,構建科技共享平臺。以高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、在學科技園區(qū),構建創(chuàng)新服務平臺。支持戰(zhàn)略性帶頭產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。在完善自主創(chuàng)新體系方面要重視高校在科技創(chuàng)新方面的主體地位。

(二)突出企業(yè)的主體地位,建立“產(chǎn)學研”結合的技術創(chuàng)新體系

技術創(chuàng)新是一個從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過程。企業(yè)最貼近市場,在規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化方面具有優(yōu)勢,應成為技術創(chuàng)新的主體。資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級要依靠企業(yè)的技術進步和市場競爭力的提高去實現(xiàn)。目前,我國還沒有像發(fā)達國家那樣能夠集應用性基礎研究與技術開發(fā)于一體的大型企業(yè)。為此,應充分發(fā)揮現(xiàn)有研究機構的作用,要把建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研緊密結合的機制作為重點,支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術,通過政策引導,建立產(chǎn)學研結合機制,完善和發(fā)展技術市場,促進科研機構、大學與產(chǎn)業(yè)的結合,使大學、科研院所的科技力量集中圍繞企業(yè)的需求進行研究開發(fā)。加快以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設,增強企業(yè)的研究開發(fā)能力。

(三)創(chuàng)建金融支持體系

為了解決在提升“哈大齊”工業(yè)走廊自主創(chuàng)新能力過程中研發(fā)經(jīng)費缺少的問題,應充分利用金融支持來推動區(qū)域經(jīng)濟提升自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。建立區(qū)域金融合作機制,加強政策傳導和協(xié)調(diào)。通過建立區(qū)域性專業(yè)銀行來支持科技創(chuàng)新,使一些無序流動的資金納入到正規(guī)金融體系中來。同企業(yè)建立合作機制,共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,促進金融政策與區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。成立相應的協(xié)調(diào)組織機構,建立起旨在謀劃區(qū)域金融支持和經(jīng)濟增長的合作機制。加強信息資源開發(fā)利用、地區(qū)金融組織體系和區(qū)域經(jīng)濟服務體系的交流與合作,打破經(jīng)濟金融資源利用壁壘,推動經(jīng)濟金融一體化發(fā)展。提高區(qū)域金融運行效率,防范金融風險。

(四)完善稅收支持體系

系統(tǒng)規(guī)劃設計稅收優(yōu)惠政策,使稅收優(yōu)惠政策與國家產(chǎn)業(yè)政策密切配合,提高“哈大齊”稅收優(yōu)惠政策的法律地位。根據(jù)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點,盡量發(fā)揮有限稅收政策資源的最大效能,實現(xiàn)稅收政策資源的優(yōu)化配置。在進行系統(tǒng)設計時可以從四個方面去考慮。第一,稅收優(yōu)惠的側重點應根據(jù)自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的不同階段有所不同。第二,自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進程的不同階段所涉及的不同稅種的優(yōu)惠項目應相互聯(lián)系照應。第三,稅收優(yōu)惠要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況動態(tài)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的扶持范圍,實現(xiàn)動態(tài)鼓勵與靜態(tài)鼓勵的統(tǒng)一。第四,更明確、更簡化對于技術開發(fā)費加計扣除的政策具體執(zhí)行及政策中有允許企業(yè)對研究開發(fā)的儀器和設備加速折舊的規(guī)定。●

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