基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度簡論

李繼星

一、開展基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)研究的教育背景、意義

(一)教育背景

我國的學(xué)校制度，在三十余年的改革開放過程中，進(jìn)行了多方面的卓有成效的改革，取得了世人矚目的成績。但由于政治文明建設(shè)的復(fù)雜性，由于我國地域、學(xué)校的巨大差異性及其他原因，使得現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)相對滯后，在學(xué)校制度方面出現(xiàn)了一些前進(jìn)中的問題。比如：政、校關(guān)系不夠清晰，學(xué)校的主體地位不明，校本管理遠(yuǎn)未形成，依法自主管理尚未實(shí)現(xiàn)：現(xiàn)行學(xué)校制度特別是現(xiàn)行學(xué)校評價(jià)制度的引導(dǎo)作用。導(dǎo)致現(xiàn)代教育觀難以貫穿、指導(dǎo)教育、教學(xué)全過程，素質(zhì)教育難以全面實(shí)施；制度因素導(dǎo)致部分學(xué)校的資源和學(xué)校所在社區(qū)中的一些可利用的資源，未能充分、有效地發(fā)揮作用，學(xué)校效能相對較低；部分學(xué)校校長缺乏民主意識，在現(xiàn)行學(xué)校制度中缺少有效的制衡、監(jiān)督機(jī)制，教職工難以有效地介入到學(xué)校管理工作中；制度的分割作用，導(dǎo)致部分學(xué)校類似于社區(qū)中的“文化孤島”。這一切，都與學(xué)校制度的相對落后、現(xiàn)代學(xué)校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關(guān)系?，F(xiàn)行的學(xué)校制度所支撐的?；旧鲜寝r(nóng)業(yè)時(shí)代、前工業(yè)時(shí)代、傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代的教育，基本上是“大批量生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化”的教育。制度障礙已經(jīng)成為我國現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)與發(fā)展較大的障礙之一。

(二)理論意義與實(shí)踐價(jià)值

通過現(xiàn)代學(xué)校民主化管理制度的逐步建立，可以進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，使校長負(fù)責(zé)制建立在民主與法制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)學(xué)校管理民主化、法制化；通過現(xiàn)代學(xué)校人事制度和教育教學(xué)評價(jià)制度的改革?？梢赃M(jìn)一步解放教育生產(chǎn)力、提高教育資源的利用效率、提高學(xué)校效能、緩解教育資源分配不合理、推動區(qū)域教育均衡發(fā)展、促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平；通過現(xiàn)代學(xué)校文化制度的建設(shè)，凝練、培育先進(jìn)的學(xué)校文化；通過學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生家庭、社會的關(guān)系的調(diào)整，有利于盡快形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，從而推動社區(qū)教育、加速建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會；通過理論性研究成果的不斷提出，可以發(fā)展我國現(xiàn)代意義的、與知識社會相適應(yīng)的教育科學(xué)理論特別是現(xiàn)代教育管理學(xué)理論。

(三)擬建立的五種機(jī)制

在規(guī)模較大的現(xiàn)代中小學(xué)，應(yīng)盡量做到?jīng)Q策權(quán)、日常管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”，相互平衡、制衡并相互配合，形成以民主、法制為基礎(chǔ)的同時(shí)也是有效率的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。由此，就要形成民主決策機(jī)制、管理責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督制衡機(jī)制?，F(xiàn)代學(xué)校是現(xiàn)代終身教育體系大鏈條中的一環(huán)，從一定意義上說是社區(qū)的學(xué)校。因此，還應(yīng)形成學(xué)校、家庭、社區(qū)三者之間的相互參與、合作機(jī)制。在同學(xué)段的各學(xué)校之間和學(xué)校內(nèi)部各主體之間，要形成良性的、公平的、平等的競爭，并由此形成平等競爭機(jī)制。我們要通過課題實(shí)驗(yàn)研究工作，在實(shí)驗(yàn)校建立起民主決策機(jī)制、管理責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督制衡機(jī)制、參與合作機(jī)制和平等競爭機(jī)制。

二、基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵、特性、體系

(一)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵

在對“現(xiàn)代學(xué)校制度”難以給出確切定義的情況下，我們可以提取幾種關(guān)于“現(xiàn)代學(xué)校制度”的要素，分析其特性，從這些要素和特性來理解“現(xiàn)代學(xué)校制度”這一詞組：

第一，現(xiàn)代學(xué)校制度是向知識社會過渡、與知識社會和知識社會以后的社會相適應(yīng)的學(xué)校制度。

第二，現(xiàn)代學(xué)校制度是以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)的學(xué)校制度。

第三?，F(xiàn)代學(xué)校制度是以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)的學(xué)校制度?；A(chǔ)教育階段現(xiàn)代教育觀的核心是：教育是公平的，教育是有質(zhì)量的，教育是“以人為本”、以“育人為中心”的，教育是民主的，教育過程是師生相長的過程。

第四，現(xiàn)代學(xué)校制度是學(xué)校依法自主、民主管理為主的學(xué)校制度。

第五，現(xiàn)代學(xué)校制度是能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校制度。

綜合上述要素，我們理解，現(xiàn)代學(xué)校制度指的是能夠適應(yīng)向知識社會轉(zhuǎn)軌及知識社會形成以后的社會發(fā)展需要，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

(二)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特性

對于現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特性的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界存在著較大的爭議。我們認(rèn)為，與“三權(quán)”(決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán))有密切關(guān)系的幾個(gè)基本特性，包括民主性、法制性、開放性、人本性，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特性中的一部分。當(dāng)然，在現(xiàn)代學(xué)校制度存續(xù)的不同歷史階段，其核心特性會有所變化。

(三)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本體系

現(xiàn)代學(xué)校制度不是僅指一兩種規(guī)章制度，而是一個(gè)制度體系。用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，從外延的角度來分割現(xiàn)代學(xué)校制度體系，可以把該體系分割為不同的小類。我們既可以把“現(xiàn)代學(xué)校制度作用于學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)域、方面的不同”作為標(biāo)準(zhǔn)，也可以把“現(xiàn)代學(xué)校制度是否成文、其正式的程度的不同”作為標(biāo)準(zhǔn)，還可以把“現(xiàn)代學(xué)校制度制定者的縱向系統(tǒng)的‘身份”作為標(biāo)準(zhǔn)，把“現(xiàn)代學(xué)校制度制定者的橫向?qū)哟巍弊鳛闃?biāo)準(zhǔn)，把“現(xiàn)代學(xué)校制度所規(guī)范的關(guān)系”作為標(biāo)準(zhǔn)，把“現(xiàn)代學(xué)校制度所側(cè)重的效能、作用的不同”作為標(biāo)準(zhǔn)，把“具體的規(guī)章制度在現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的重要程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度。

例如，把“具體的規(guī)章制度在現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的重要程度”作為標(biāo)準(zhǔn)，來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度，就可以劃分為下述兩小類：

第一小類：重點(diǎn)制度，又稱為核心制度。國內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為：現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的核心制度是課程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度，是如何促進(jìn)教師更好地教和學(xué)生更好地學(xué)的各種制度。

第二小類：非重點(diǎn)制度，又稱為非核心制度、外圍制度。國內(nèi)有些學(xué)者認(rèn)為：課程與教學(xué)環(huán)節(jié)以外的其他環(huán)節(jié)的各種制度，如學(xué)校的后勤管理制度、安全管理制度、社區(qū)和家長參與制度、經(jīng)費(fèi)籌集制度、學(xué)校的社團(tuán)組織管理制度、黨務(wù)管理制度等，是為核心制度提供保障和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)屬于非重點(diǎn)制度。

我個(gè)人對于國內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于“核心制度”與“外圍制度”的劃分，并不是不分情況地、無條件地贊同的。把現(xiàn)代學(xué)校制度劃分為核心制度和外圍制度，只是一種有條件的、相對的劃分。我們認(rèn)為：現(xiàn)代學(xué)校的課程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度，會是現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的核心制度的一部分，這是教育屬性、學(xué)校屬性所決定的。只要學(xué)校存在，其課程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度就應(yīng)該是其核心制度的一部分(古代學(xué)校制度、近代學(xué)校制度、現(xiàn)行學(xué)校制度、現(xiàn)代學(xué)校制度都是如此)。但是，對于不同類型、不同學(xué)段的學(xué)校，或者同一類型、同一學(xué)段的不同管理水平、不同發(fā)展階段的學(xué)校而言，可能會有其他一些制度成為該校某一階段的重點(diǎn)制度的一部分、核心制度的一部分。課

程與教學(xué)環(huán)節(jié)的制度，與外圍制度的地位在一定的條件下是可以互相轉(zhuǎn)化的。例如：在混合所有制中小學(xué)，辦學(xué)體制、產(chǎn)權(quán)、所有制、治理結(jié)構(gòu)方面的制度也是其核心性制度的組成部分，而在公辦中小學(xué)，該類制度就不一定總是其核心性制度的組成部分；在學(xué)校重點(diǎn)開展文化建設(shè)的某一時(shí)期，就可以把《學(xué)校文化戰(zhàn)略綱要》等名稱的文化制度列為在該時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)的制度。一旦完成，學(xué)校文化、學(xué)校精神已被廣大師生所認(rèn)同，則可考慮不再把《學(xué)校文化戰(zhàn)略綱要》等名稱的文化制度列為重點(diǎn)制度；在一所公辦學(xué)校被列為轉(zhuǎn)制學(xué)校，在轉(zhuǎn)制的籌備期和初期，就要把轉(zhuǎn)制、辦學(xué)體制方面的制度列為重點(diǎn)制度、核心制度來進(jìn)行研究和建設(shè)，待轉(zhuǎn)制完成、體制穩(wěn)定下來以后，就可以考慮不再把轉(zhuǎn)制、辦學(xué)體制方面的制度列為重點(diǎn)制度了。因此，我們要用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)，“因校制宜、因時(shí)段制宜”地看待現(xiàn)代學(xué)校制度大體系中的核心制度與外圍制度的劃分問題。

三、基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

類型指的是按照事物的性質(zhì)、特點(diǎn)等要素把事物劃歸的不同的類別、型式?，F(xiàn)代學(xué)校制度的類型，是按照現(xiàn)代學(xué)校制度的性質(zhì)、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、作用、所適應(yīng)的客觀條件等的細(xì)微不同，或者按照制定過程、執(zhí)行過程中的公共教育政策取向、主導(dǎo)者、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等的不同，把現(xiàn)代學(xué)校制度所劃歸的不同的類別和型式。

我們依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理特色，把現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型預(yù)測性地、初步地劃分為下列幾種：

(一)按照“公共教育政策取向的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

可劃分為：公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型：效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；同等對待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。

(二)按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

可劃分為：政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型；市場主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型；專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型。

(三)按照“學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型

可劃分為：以“學(xué)校民主管理委員會(學(xué)校管理委員會、學(xué)校教職工自治管理委員會、校務(wù)委員會、校務(wù)會議)領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型：以“校長負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“董事會(理事會)領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。

四、對建立基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的有利條件和較大困難的初步分析

(一)較大困難

我們深知，在開展本項(xiàng)研究與實(shí)驗(yàn)的過程中，會遇到許多困難和阻力，比如：

——思想認(rèn)識方面的保守。數(shù)千年傳統(tǒng)的集權(quán)文化、集權(quán)政治的深刻影響，使人們已經(jīng)非常習(xí)慣于非民主的、集權(quán)的政治生活了，而對于民主政治、法治政治則顯得比較陌生。在一些人的思想意識中，公民意識、納稅人意識比較淡?。?/p>

——某些既得利益階層或利益集團(tuán)的反對；

——現(xiàn)行的人事制度、學(xué)校制度中某些已經(jīng)過時(shí)的制度的阻礙；

——經(jīng)驗(yàn)的不足：

——全社會的政治文明建設(shè)進(jìn)展相對緩慢，會在較大程度上影響學(xué)校的轉(zhuǎn)型及本項(xiàng)實(shí)驗(yàn)；

——區(qū)域發(fā)展水平和學(xué)校發(fā)展水平的巨大差異，造成了該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究的高度復(fù)雜性，也增大了難度。

(二)有利條件

我們也看到：開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，也具備了許多有利的條件。如：

——社會生產(chǎn)力和教育生產(chǎn)力已取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)到了擬對其形成束縛的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行突破的時(shí)候了；

——黨和政府高度重視民主與法制建設(shè)。政治文明建設(shè)已正式提上了議事日程，政府職能逐步、有序地轉(zhuǎn)變，為逐步、有序地“放權(quán)于校”和“還權(quán)于民”創(chuàng)造了基本的條件；

——廣大教職工的民主與法治意識愈來愈強(qiáng)，強(qiáng)烈地要求能夠獲得一部分學(xué)校管理權(quán)，希望學(xué)校能夠盡快走上民主治校的軌道；

——從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始了的現(xiàn)代學(xué)校制度的初步討論和近三年的逐步深入的討論，為今后的實(shí)驗(yàn)、研究工作，在思想上、理論上做了一定程度的準(zhǔn)備；

——在很多年前，我國社會發(fā)展程度較高的局部地區(qū)或該類地區(qū)中的部分學(xué)校就已開始了類似的實(shí)驗(yàn)、探索。為本項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究提供了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從不同的角度為本項(xiàng)實(shí)驗(yàn)提供了借鑒。

鑒于以上分析，我覺得，在21世紀(jì)初開始開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。條件已經(jīng)基本成熟。

五、如何開展區(qū)域性的基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)驗(yàn)研究

我們覺得，在進(jìn)行區(qū)域性的現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)驗(yàn)與建設(shè)的過程中，要全力做好下述工作：

要對實(shí)驗(yàn)的社會背景有深刻的認(rèn)識，提高對建設(shè)基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的重要性和必然性的認(rèn)識；

要由黨政領(lǐng)導(dǎo)、專職科研理論工作者、第一線實(shí)踐工作者共同組成實(shí)驗(yàn)研究隊(duì)伍，要明確各個(gè)行為主體的職責(zé)、任務(wù)；

要對基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的體系、所保障的目標(biāo)、建設(shè)的重點(diǎn)、建設(shè)的幾大途徑等有明晰的認(rèn)識；

要做好基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施；

要至少從學(xué)段、類型、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等幾個(gè)方面考慮，確定實(shí)驗(yàn)學(xué)校；

要對基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)行學(xué)校制度做好清理工作，總結(jié)、提煉先進(jìn)制度，并給予必要的政策特許；

要根據(jù)區(qū)域性實(shí)驗(yàn)的特點(diǎn)，處理好“全面建設(shè)”與“重點(diǎn)突破”的關(guān)系：

要處理好研究切入點(diǎn)與研究重點(diǎn)的關(guān)系；

要處理好“區(qū)抓”與“校抓”的關(guān)系；

要理論研究、政策研究與實(shí)踐研究并重，并把實(shí)驗(yàn)研究與日常工作結(jié)合起來，做到工作課題化、課題工作化。