規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，深入實施素質(zhì)教育

沈　健

一、充分認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的重要意義

從總體上看，目前我省有些地方和中小學(xué)校仍然存在辦學(xué)行為不規(guī)范的問題，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重，超出了其身心承受的范圍，嚴(yán)重侵害了學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。一是部分地方政府和學(xué)校片面追求升學(xué)率。有些地方政府受錯誤政績觀的影響，習(xí)慣于像抓GDP一樣抓升學(xué)率，并以此作為考核教育行政部門和學(xué)校的主要指標(biāo)，極個別地方甚至簽訂責(zé)任狀，將升學(xué)指標(biāo)寫入政府工作報告。根據(jù)政府的要求，教育行政部門和學(xué)校將升學(xué)指標(biāo)進一步層層細化分配到學(xué)校和班級。對校長和教師提出以升學(xué)率為核心指標(biāo)的考核要求。二是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)普遍過重。中小學(xué)課程多、作業(yè)多、考試多、補習(xí)多、競賽多，有些地方和學(xué)校加班加點、節(jié)假日補課，有些地方和學(xué)校組織統(tǒng)考聯(lián)考、一模二模、月考周練等名目繁多的考試，嚴(yán)重增加了教師和學(xué)生的精神和心理負(fù)擔(dān)，擾亂了正常的教育教學(xué)秩序。部分地方和學(xué)校學(xué)生在校活動時間過長，有些高中的學(xué)生在?；顒訒r間超過12小時，個別學(xué)校甚至達到15小時，嚴(yán)重擠占學(xué)生休息睡眠時間和鍛煉時間，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生的身體健康。三是部分地方和學(xué)校不能按要求開齊開足規(guī)定課程。有些地方和學(xué)校的課程、課時、教學(xué)內(nèi)容安排隨意性大，只重視考試科目的教育教學(xué)，忽視音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實踐活動等綜合素質(zhì)養(yǎng)成性課程。一些學(xué)校為了應(yīng)付督導(dǎo)檢查，甚至搞兩套課表，一套應(yīng)付檢查，一套真正實施。四是違反《義務(wù)教育法》和違規(guī)招生的情況時有發(fā)生。有些地方改制學(xué)校的清理不到位，初中學(xué)校變相分設(shè)重點班和非重點班。義務(wù)教育學(xué)校通過筆試、面試、與學(xué)科競賽成績掛鉤等形式招生。有些公辦普通高中違反規(guī)定提前招生、跨市招生。采取各種手段搶拉生源，造成惡性競爭的不良局面。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重對少年兒童身心健康造成了危害，不少學(xué)生體質(zhì)下降、患神經(jīng)衰弱、脊柱彎曲、近視眼等疾病。一些學(xué)生在緊張、壓抑的心理狀態(tài)中，缺乏自信心和進取心。在學(xué)校和家庭壓力下，一些少年兒童對學(xué)習(xí)、學(xué)校、教師、家長產(chǎn)生了逆反心理，甚至釀成了一些悲劇。這些錯誤行為和做法，嚴(yán)重違背了教育規(guī)律，扭曲了基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)，剝奪了少年兒童的童心和樂趣，嚴(yán)重阻礙著少年兒童全面、生動活潑和主動地發(fā)展，制約了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提高，長此以往將影響國民整體素質(zhì)的提升。造成中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的原因很多，從根本上講，是教育總體水平偏低，教育觀念落后。教育結(jié)構(gòu)、教育規(guī)模尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人民日益增長的教育需求；勞動人事制度和招生考試制度存在著缺陷，就業(yè)競爭引發(fā)了升學(xué)競爭等；同時，狹隘的教育價值觀、片面的質(zhì)量觀、陳舊的人才觀形成了片面追求升學(xué)率傾向，家長望子成龍心切，部分社會媒體片面宣傳甚至惡意炒作，使育人教育變成了升學(xué)教育，分?jǐn)?shù)價值高于人的價值，升學(xué)目標(biāo)取代了人和社會發(fā)展的目標(biāo)。各級教育行政部門、廣大中小學(xué)校必須清醒認(rèn)識課業(yè)負(fù)擔(dān)過重給青少年學(xué)生健康成長造成的嚴(yán)重危害，充分認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的重要意義，把思想和行動迅速統(tǒng)一到國家和省的統(tǒng)一部署和要求上來，采取切實有效措施，抓緊研究解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。

首先，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育。是促進學(xué)生全面發(fā)展的迫切需要。中小學(xué)生是國家和民族的未來，中小學(xué)生素質(zhì)的全面提高和身心健康發(fā)展，關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提高，關(guān)系到國家、民族的前途和命運。中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，違背了少年兒童的身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，是一種狹隘教育觀念的反映。這種忽視全體學(xué)生、全民族和全社會長遠的根本利益的行為如不根本改變，勢必影響一代人甚至幾代人的健康成長。影響我國億萬勞動者素質(zhì)和整個中華民族素質(zhì)的全面提高?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確指出：“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題，要切實認(rèn)真加以解決?！睂Υ?，各級教育行政部門和中小學(xué)校必須引起高度重視，深刻認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育工作的必要性和緊迫性。

其次，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育，是促進基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，我省基礎(chǔ)教育已經(jīng)處在更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新的歷史階段，全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育，是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的根本要求。一些地方和學(xué)校存在的違背教育規(guī)律、辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象，偏離了基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的正確軌道，嚴(yán)重阻礙了素質(zhì)教育的深入實施，已經(jīng)成為制約我省基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。目前，迫切需要進一步深化基礎(chǔ)教育改革，改革妨礙學(xué)生創(chuàng)新精神培養(yǎng)、實踐能力發(fā)展的教育觀念、教育模式，把學(xué)生從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓他們更多地接觸自然、接觸社會，為學(xué)生探索精神和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，為學(xué)生稟賦和潛能的開發(fā)提供充分的時間和空間，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

第三，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育，是衡量教育部門執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為是深入實施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，也是素質(zhì)教育的應(yīng)有之義，事關(guān)中小學(xué)生的身心發(fā)展和健康成長，事關(guān)中華民族整體素質(zhì)的提高，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)。片面追求升學(xué)率，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，已成為教育的“老大難”問題，破解這樣的難題，既需要各級政府切實履行教育職責(zé)、真正將其納入政府行為，充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；更需要各級教育行政部門提高自身的執(zhí)政能力和水平，以更加堅定的信念、更加創(chuàng)新的策略、更加得力的措施，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的精力，在樹立科學(xué)發(fā)展理念上下工夫。在強化督查執(zhí)行力上下工夫，在構(gòu)建長效機制上下工夫，敢于破難點、打硬戰(zhàn)，常抓不懈，綜合治理，強力推進，真正解決好這個“老大難”問題。這是對我省各級教育行政部門執(zhí)政能力和水平的一次全面考驗。只有這樣，群眾才會更加信任人民政府，更加信任學(xué)校，才會密切干群關(guān)系，密切學(xué)校和學(xué)生家長的關(guān)系，我們的工作才能得到群眾和家長的支持，才能做得更好。

二、著力解決當(dāng)前規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的重點難點問題

根據(jù)全國加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為現(xiàn)場推進會和羅志軍省長在深入推進素質(zhì)教育座談會上的重要講話要求，當(dāng)前規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹黨和國家的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定要求，從普通高中教育抓起，以治理中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為突破口，集中力量盡快解決好人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強烈的重點問題，爭取用一年左右的時間嚴(yán)肅治理學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范行為，確保中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯下降，不規(guī)范辦學(xué)的現(xiàn)象明顯減少，學(xué)校管理水平明顯提升。在取得階段性成效的基礎(chǔ)上，堅持常抓不

懈、齊抓共管，力求在全省建立起穩(wěn)定的適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)秩序，逐步構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展、有利于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、有利于教育科學(xué)發(fā)展的長效機制，辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

第一，準(zhǔn)確把握當(dāng)前規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的工作原則。我省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育必須認(rèn)真落實以下四條工作原則。

一是堅持省級統(tǒng)籌、政府推動。根據(jù)教育部和省政府的統(tǒng)一要求，參照兄弟省市的成功經(jīng)驗，我省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育實行省級統(tǒng)籌、政府推動的工作機制。實行省級統(tǒng)籌，有利于全省統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，在全省范圍內(nèi)形成濃郁的推進氛圍和正面的社會效應(yīng)。各級政府是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的主導(dǎo)者和推動者，承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等重要職責(zé)。

二是堅持突出重點、整體推進。我省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育工作，當(dāng)前以規(guī)范普通高中辦學(xué)行為為重點，推動解決各級各類中小學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范問題。省重點負(fù)責(zé)規(guī)范普通高中的辦學(xué)行為，市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)規(guī)范轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)的辦學(xué)行為，形成全省上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進的工作格局。

三是堅持強化督查、嚴(yán)格問責(zé)。充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)部門、教育執(zhí)法部門的重要作用，強化督導(dǎo)檢查、強化行政執(zhí)法，推進工作落實。嚴(yán)肅處理重大違規(guī)事件，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有報必查、有查必糾，有責(zé)必懲。

四是堅持標(biāo)本兼治、長效治理。既要集中時間、集中力量、集中精力盡快解決好中小學(xué)辦學(xué)行為中的突出問題。務(wù)求盡快初見成效；又要在健全制度、完善機制上下工夫，著力構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的長效機制。

第二，準(zhǔn)確把握當(dāng)前規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的工作重點。當(dāng)前，我省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育，要著力解決以下幾個方面的突出問題。

一是嚴(yán)格禁止下達升學(xué)指標(biāo)。督促各級政府樹立正確的政績觀，按照全面貫徹教育方針、全面推進素質(zhì)教育的要求科學(xué)評價地區(qū)和學(xué)校的教育教學(xué)工作。今后，地方各級教育行政部門不得以任何形式給地區(qū)、學(xué)校及個人下達高(中)考升學(xué)指標(biāo)；不得以高(中)考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對縣(市、區(qū))、學(xué)校、教師和學(xué)生進行排名和獎懲。各級政府、教育行政部門和學(xué)校不得以任何形式宣傳地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的高考成績、升學(xué)率等具體情況，不得炒作“高考狀元”。

二是嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)時間。要堅持“健康第一”思想，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，科學(xué)、合理安排學(xué)生作息時間。嚴(yán)格控制學(xué)生在校集中教學(xué)時間和家庭作業(yè)總量。小學(xué)、初中和高中學(xué)生每天在校集中教學(xué)活動時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學(xué)生上晚自習(xí)，住校生晚自習(xí)控制在每天2課時，嚴(yán)禁利用晚自修時間組織文化補習(xí)或考試。小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天家庭作業(yè)總量分別不得超過1小時、1.5小時和2小時。確保中小學(xué)生每天在校體育活動時間不少于1小時，保證學(xué)生每天睡眠時間小學(xué)、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。全省中小學(xué)嚴(yán)禁組織任何年級學(xué)生在節(jié)假日(含雙休日和寒暑假)集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。

三是嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃。各級教育行政部門要按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配好中小學(xué)各科教師，督促本行政區(qū)所有中小學(xué)嚴(yán)格實施國家課程計劃。各中小學(xué)要按照國家課程計劃，開齊開足全部課程，特別是要加強體育、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動和技術(shù)類課程的實施。不得隨意增減課程和課時，不得隨意調(diào)整課程難度和教學(xué)進度。高一年級必修課結(jié)束前，不得提前分科分班。學(xué)校課表要上墻、上網(wǎng)公示，接受學(xué)生、教師、教育行政部門和全社會監(jiān)督。

四是嚴(yán)格規(guī)范考試和招生管理。要嚴(yán)格規(guī)范考試科目和考試次數(shù)。小學(xué)、初中不得組織市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的文化課考試。小學(xué)組織的考試每學(xué)期原則上不超過一次，科目一般不超過3門；初中學(xué)校每學(xué)期考試不得超過兩次。嚴(yán)禁組織高中學(xué)生參加各種形式的統(tǒng)考、聯(lián)考或月考。嚴(yán)格規(guī)范普通高中學(xué)校招生管理。加強對普通高中學(xué)生的學(xué)籍管理，建立全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)生學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)管理平臺。普通高中學(xué)校一律不得在中考前招收、錄取學(xué)生，公辦普通高中不得跨市招生。加強高考信息管理。加快高考招生社會化改革步伐，積極推進網(wǎng)上報名，招生考試機構(gòu)將考生高考成績直接發(fā)放到考生本人。各市、縣(市、區(qū))和學(xué)校、班級不得統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。

五是嚴(yán)格制止義務(wù)教育學(xué)校違法辦學(xué)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以各種名義設(shè)重點學(xué)校、分快慢班。公辦義務(wù)教育學(xué)校不得轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，原改制學(xué)校要進一步按要求規(guī)范辦學(xué)行為。義務(wù)教育階段學(xué)校堅持免試就近入學(xué)原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以學(xué)科競賽成績、特長評級等作為錄取依據(jù)。

第三，著力構(gòu)建規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的長效機制。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，必須堅持立足當(dāng)前、著眼長遠，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。堅持解決問題與完善機制相結(jié)合，著力構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的長效機制，促使學(xué)校和教師將教學(xué)的注意力更多地用在提高教學(xué)質(zhì)量和改進教學(xué)方法上，為學(xué)生生動活潑、主動發(fā)展創(chuàng)造條件和空間。

一是要深化基礎(chǔ)教育課程改革。繼續(xù)把課程改革和課堂教學(xué)改革作為全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，要根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)精簡教學(xué)內(nèi)容，提高課堂教學(xué)效率，大力加強中小學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。要在進一步總結(jié)經(jīng)驗、鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，健全機制，加強建設(shè)，重點突破，全面推進。要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)籌下，全面規(guī)劃和深入推進本地義務(wù)教育和普通高中課程改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，形成基本制度，加強與新課程相關(guān)的條件建設(shè)和工作機制建設(shè)。要加強新課程與信息技術(shù)的整合。普遍建立以校為本的教學(xué)研究制度，深化教學(xué)改革，提高新課程的實施水平。鼓勵和表彰在規(guī)定教學(xué)時間內(nèi)，通過提高教學(xué)效率促進教育質(zhì)量提升的學(xué)校和教師，宣傳和推廣一些地方和學(xué)校“減負(fù)增效”的成功做法。

二是要深化考試評價制度改革。要著力改變只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)成績的單一評價方式，著眼于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的潛能，加強對學(xué)生綜合能力和潛在素質(zhì)的考查，建立有利于促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展、促進教師不斷提高和促進課程發(fā)展的評價體系。要深化中考制度改革，切實提高熱點高中指標(biāo)生的比例。全省各市都要達到50％以上，逐步實行學(xué)業(yè)成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生辦法。堅定不移地推進“小升初”免試入學(xué)。規(guī)范民辦初中招生。完善教育評價體系，下決心扭轉(zhuǎn)單純依靠升學(xué)率評價基礎(chǔ)教育學(xué)校質(zhì)量的狀況，逐步建立起以全體學(xué)生為評價對象，以完成國家規(guī)定的教育內(nèi)容、達成國家規(guī)

定培養(yǎng)目標(biāo)為評價標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的綜合評價體系。進一步完善高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價工作。

三是要促進學(xué)生健康全面成長。認(rèn)真落實育人為本、德育為先的方針，深入推進未成年人思想道德建設(shè)和社會主義核心價值體系教育，重視愛國主義、民族精神、社會責(zé)任、公民道德基礎(chǔ)和心理健康教育。引導(dǎo)學(xué)生形成健全的人格和良好的道德品質(zhì)。充分利用愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施等公共機構(gòu)，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)中小學(xué)開展各學(xué)科教學(xué)實踐、綜合實踐活動課和專題教育。深入開展和諧校園創(chuàng)建活動，努力提高學(xué)校德育工作水平。加強和改進學(xué)校體育工作，確保中小學(xué)開齊開足上好體育課，廣泛開展陽光體育運動，切實保證學(xué)生每天有1小時的體育鍛煉。重視學(xué)校美育工作，積極開展豐富多彩的藝術(shù)教育活動，切實提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進學(xué)生全面健康成長。

四是要切實加強教師隊伍建設(shè)。教師是推進素質(zhì)教育的主體，高質(zhì)量的教師隊伍，是素質(zhì)教育取得成效的根本保證。要深化教師教育改革。優(yōu)化中小學(xué)新師資培養(yǎng)院校布局結(jié)構(gòu)，有計劃地建設(shè)好中小學(xué)幼兒園師資培養(yǎng)基地。推進師范生免費教育試點，吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵優(yōu)秀人才當(dāng)教師。積極推進教師教育創(chuàng)新，深化師資培養(yǎng)模式和課程改革，提高新師資培養(yǎng)質(zhì)量。進一步完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，加強教師培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平和學(xué)歷水平。要加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。逐步建立縣域范圍內(nèi)教師和校長定期交流機制，健全完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進人才強教、人才強校戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)和造就一批在省內(nèi)外有知名度的人民教育家，帶動全省中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)的提升。特別要引導(dǎo)廣大中小學(xué)校長和教師切實轉(zhuǎn)變教育只為升學(xué)服務(wù)的目標(biāo)觀，樹立教育為提高國民素質(zhì)、為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的目標(biāo)觀；轉(zhuǎn)變以考試分?jǐn)?shù)為唯一標(biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生的質(zhì)量觀。樹立學(xué)生綜合素質(zhì)提高，個性特長充分發(fā)展的教育質(zhì)量觀；轉(zhuǎn)變只重視少數(shù)尖子生，而輕視大多數(shù)學(xué)生，重知識灌輸，輕能力培養(yǎng)的教學(xué)觀，樹立面向全體學(xué)生，因材施教，知識學(xué)習(xí)與智能發(fā)展相統(tǒng)一的教學(xué)觀。并落實到教育教學(xué)實踐中去。

五是要著力營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。要積極配合有關(guān)部門加強校園及周邊社會治安綜合治理。加強學(xué)校日常管理和安全工作，切實落實各項安全防范措施，及時消除各種安全隱患，為青少年健康成長創(chuàng)造健康和諧的環(huán)境。要切實加強校園文化建設(shè)，深入開展和諧校園創(chuàng)建活動，大力提升校園文化品位，努力營造健康和諧、積極向上的校園文化氛圍。要高度重視家庭教育工作，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀和人才觀。鼓勵學(xué)生根據(jù)個人的志愿和社會的需求，努力學(xué)習(xí)、掌握知識、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)、服務(wù)社會、努力成才。要規(guī)范社會辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)行為，社會辦學(xué)機構(gòu)不得面向義務(wù)教育學(xué)生舉辦學(xué)科類競賽活動。各中小學(xué)校不得將校舍、場地租借給社會辦學(xué)機構(gòu)辦學(xué)。不得以任何名義舉辦或與校外社會力量合作舉辦文化課補習(xí)班。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，堅決制止有償家教。禁止中小學(xué)教師到社會辦學(xué)機構(gòu)兼課。

三、切實加強對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展必須抓好的一件大事、要事、難事。我們要以對國家和民族未來高度負(fù)責(zé)的精神，克服松懈和畏難情緒，統(tǒng)一思想、步調(diào)一致。齊心協(xié)力、真抓嚴(yán)管，旗幟鮮明地把學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)真正減下來。

第一，進一步明確工作職責(zé)。省教育廳將負(fù)責(zé)做好全省規(guī)范辦學(xué)行為工作的宏觀指導(dǎo)、政策研制、組織實施等工作，精心組織開展專項整治行動，重點督導(dǎo)檢查市、縣(市、區(qū))教育行政部門履行管理職責(zé)情況，重點負(fù)責(zé)查處普通高中的違規(guī)辦學(xué)行為。各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要根據(jù)教育部和省里的統(tǒng)一部署和要求，密切結(jié)合本地實際，研究提出本區(qū)域中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，認(rèn)真排查并切實解決排查出的突出問題，嚴(yán)肅查處所轄中小學(xué)校的違規(guī)辦學(xué)行為，切實維護區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的正常教學(xué)秩序和辦學(xué)秩序。各中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，研究提出規(guī)范辦學(xué)具體的目標(biāo)要求，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的各項要求落到實處。各級教育行政部門、學(xué)校要結(jié)合本地本校實際，提出本地區(qū)和本校貫徹省“五條規(guī)定”的具體意見，通過媒體向社會公開承諾，接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督。各地教育行政部門和學(xué)校都要設(shè)立公開接受社會監(jiān)督的舉報電話、電子信箱等，對舉報的違規(guī)情況要逐一查處。并將結(jié)果向社會公布。

第二，進一步強化督導(dǎo)問責(zé)。各市、縣(市、區(qū))要建立規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查制度，加強對學(xué)校辦學(xué)的督導(dǎo)、考核和監(jiān)督，構(gòu)建立體化、全方位的檢查方式。各級教育督導(dǎo)部門要積極開展專項督導(dǎo)和隨機督查，采取暗訪或“飛行檢查”等方式，發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，從嚴(yán)查處違規(guī)單位、學(xué)校和個人，定期發(fā)布督導(dǎo)通(公)報。要落實責(zé)任追究制度。各級教育行政部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。嚴(yán)肅處理本行政區(qū)域內(nèi)的重大違規(guī)事件。對經(jīng)查實違法違規(guī)的教育行政部門和中小學(xué)校，視情節(jié)對相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人給予責(zé)令整改、通報批評、撤銷星級高中資格、取消榮譽稱號、追究行政責(zé)任等處分。各地要將規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的情況納入對縣(市、區(qū))、學(xué)校的有關(guān)評估和表彰獎勵之中，納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先之中。我廳將會同省有關(guān)部門重點督查處理違法違規(guī)的地方教育行政部門和普通高中，并在縣級政府教育工作督導(dǎo)評估、區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估和江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進縣、實施素質(zhì)教育先進縣和江蘇省和諧校園等專項評先表彰中，對存在違規(guī)辦學(xué)行為的地區(qū)和學(xué)校實行“一票否決”。

第三，切實抓好輿論宣傳。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，努力為規(guī)范辦學(xué)行為、深入推進素質(zhì)教育營造輿論環(huán)境。各地要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面實施素質(zhì)教育的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，大力宣傳各地規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的有效做法和先進經(jīng)驗，大力宣傳強化常規(guī)管理、規(guī)范辦學(xué)行為、全面推進素質(zhì)教育的先進學(xué)校典型。大力宣傳積極主動轉(zhuǎn)變教育理念、深化教學(xué)改革、提升課堂效率、實施素質(zhì)教育的優(yōu)秀教師代表，在全社會著力營造有利于規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育的濃郁輿論氛圍，引導(dǎo)全社會和廣大學(xué)生家長了解、理解并支持規(guī)范辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育工作，并使更多的學(xué)生家長參與監(jiān)督，全社會互相配合，形成合力。各級各類教育報刊、教育電視臺、教育網(wǎng)要組織專門力量開設(shè)專題專欄，編發(fā)系列文章，舉辦系列節(jié)目，扎實做好政策宣傳、理論闡發(fā)、釋疑解惑等工作。各級教育行政部門、學(xué)校要經(jīng)常與媒體溝通，切實發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，定期召開新聞發(fā)布會，對一些嚴(yán)重違規(guī)的單位和個人以及重大違規(guī)事件進行曝光，建立并形成正確的導(dǎo)向機制。