首屆上海市人民政府在丹陽成立

陳冠任

五大書記定江南

上海是世界聞名的大都市,上世紀40年代,有500多萬人口、1.2萬家工廠、6萬多家商店,工業(yè)總產(chǎn)值和貿(mào)易額都分別占到全國的一半?；春?zhàn)役之后,它和南京就成為解放軍鋒芒所指的下一個目標。毛澤東和中央軍委對上海采取的是“迂回包圍”的辦法,先解放南京、杭州后,再進軍大上海。在部署解放上海時,毛澤東等人也開始考慮接管上海和建立上海人民政權的安排。早在黨的七屆二中全會前夕,毛澤東在西柏坡召見了總前委劉伯承和陳毅,就商談了未來南京和上海的接管和建政事項。

1948年底,劉伯承和陳毅到達西柏坡當晚,毛澤東和中央其他四大書記一起在毛澤東的住處等候他們。幾人邊等邊商量工作。風雪中,劉伯承和陳毅進門了,陳毅打著哈哈說:“來晚啰,來晚啰?！?/p>

“說曹操,曹操到?！泵珴蓶|笑著說,“我們正等你們?？熳聛?談談渡江作戰(zhàn)的打算?！?/p>

兩人入座了。朱德說:“伯承,陳毅,我們剛才正在談論,打完淮海后,你們下一步怎么辦?你們對渡江作戰(zhàn)有什么考慮?”

劉伯承說:“遵照軍委的指示,總前委已經(jīng)開會研究過了,一等吃掉杜聿明,大部隊就可以南進,準備渡江。就是時間緊一點,部隊很疲勞,需要抓緊時間結(jié)束淮海戰(zhàn)役?！?/p>

周恩來說道:“渡江作戰(zhàn),你們有問題嗎?”

劉伯承說:“在軍事上,我看不存在什么大問題,與挺進大別山那時相比,我們這次非常主動。”

“我看得天下沒有問題?！标愐憬釉捳f,“得天下易,治天下難。我們向南發(fā)展,解放區(qū)和城市多了,接管干部人員不足。我現(xiàn)在就擔心這點。請中央盡早考慮,給我們準備一批地方黨及軍區(qū)的配備”。

“陳老總不必擔心,打下地方,總會有人去管理的。你就可以去管理嘛!”劉少奇笑著說。

毛澤東馬上接過劉少奇的話說:“上海解放了,你就去當市長!”

“有伯承,讓他去?！标愐阏f。

“伯承還有南京?！苯又?毛澤東點燃了一支香煙,說:“我們一定要打過長江去,中國不能搞個‘南北朝,不能分裂,分裂就要受外人欺負,要統(tǒng)一。大城市奪取容易,但掌握它就要比掌握北方諸城要困難得多。渡江之后,上海馬上就要解放,中央的意思要伯承經(jīng)營南京,陳毅經(jīng)營上海。”

陳毅表示遵從中央的安排,又向五大書記建議說:“希望中央像當年全黨搶占東北一樣重視上海的接管工作。”

毛澤東說:“你有什么要求盡管可以提,不過,進上海我們是打不得一點兒敗仗的。美國有人預測說,我們共產(chǎn)黨進得了大上海,不出三個月就要退出來。我們接管上海,管理上海,這是我們執(zhí)政大城市的能力考驗?！?/p>

就這樣,五大書記定下了未來上海的新市長人選。

1949年3月5日,黨的七屆二中全會在西柏坡召開,會上,二野政委鄧小平公開提出來由陳毅出任上海市市長,并且大會分組討論上海接管和建政問題。在談論中,有人對我們管理城市,特別是有“東方巴黎”之稱的上海感到心中無數(shù),甚至有畏難情緒,干脆提出說:“我們打仗沒話說,想拿下哪就拿下哪。接管大城市,我們沒經(jīng)驗,尤其是大上海,是否請?zhí)K聯(lián)專家來協(xié)助我們管理?”

陳毅不同意,慨然說:“我的意見是自己準備搞城市?！?/p>

隨后,毛澤東召集華東局負責人討論進占上海的問題,又提出了“慎重、緩進”的方針,說:“進入上海是中國革命的‘一大難關,要穩(wěn),要慎重,為此就是慢點也不要緊?！彪y在何處?事后陳毅解釋說:“當時中央擔心兩大危險:一是我們打上海,美國出兵干涉;二是我們接管工作搞不好,停電、停工大混亂,上海變成一座死城?！?/p>

3月底黨中央進駐北平后,上海解放在即,斯大林曾多次打電報并通過在西柏坡時的特使米高揚向毛澤東表示過應該盡早拿下上海,確定中共對中國經(jīng)濟命脈的掌控權的希望。因此,上海市長人選就等不及第一屆全國政協(xié)會議召開與各方民主人士協(xié)商選定了。但對于上海的市長人選,毛澤東和黨中央雖然內(nèi)定陳毅任市長,在黨內(nèi)也打了招呼,但它并沒完全由中共單方面來決定。毛澤東對上海市長人選極為慎重,就此事又專門征求黃炎培、陳叔通等民主人士的意見,將鄧小平的提議與他們協(xié)商。

黃炎培、陳叔通等民主人士對陳毅早有認識。1939年,在江南進行抗戰(zhàn)的新四軍軍長陳毅的文章《茅山一年》和“脫手斬得小樓蘭”的詩篇傳到陪都重慶,就曾轟動一時,不少民主人士看到后極為振奮。1945年,柳亞子還賦詩稱贊陳毅,曰:“兼資文武此全才?！痹诨春?zhàn)役中,陳毅率領的華野部隊圍殲了55萬國民黨軍,打得國民黨軍狼奔豕突,可以說,民主人士對陳毅的文赫武功是最熟悉不過了。因此當毛澤東征求他們的意見時,他們紛紛表示:“陳毅將軍能文能武,是貴黨中的儒將,擔任上海市長是非常合適的?！?/p>

就這樣,陳毅擔任上海市市長完全確定下來了,只等打下上海就可以宣布。

為了解放和接管好上海,特別是為了制訂接管上海的大政策,毛澤東親自查閱資料,多次聽取上海地下黨負責人劉曉的匯報,并召開座談會,聽取接管和搞好上海工作的意見。在廣泛調(diào)查研究的基礎上,他親自起草或?qū)彶樾薷闹醒胂掳l(fā)的政策性文件,使之成為全黨接管城市的行動準則。

在此之前,根據(jù)陳毅的要求,黨中央曾致電中共上海局,要求他們選派30至50名干部去東北解放區(qū)學習城市管理,作為今后接管上海、南京等城市的干部。2月3日,黨中央在致各地抽調(diào)干部的電示中,具體要求華東和華中抽調(diào)1.5萬名干部加以培訓,于2月底前“在徐州集中待命”,以便隨軍南下參加江南城市的接管。

3月14日,黨中央在西柏坡召集安排全國各大區(qū)組織人事問題的座談會。華東方面,提議陳毅為華東局第三書記、上海市市長。隨后,黨中央任命鄧小平為華東局第一書記,饒漱石、陳毅為第二和第三書記。為了充分做好奪取和接管好上海的準備,黨中央又批準組建了兩套班子:一套是以陳毅等為主的由五千多名干部組成的接管上海的工作班子;一套是以粟裕為主的三野前委統(tǒng)率9和10兩個兵團、八個軍(后增至十個軍和特種兵縱隊),以軍事手段強行奪取上海。兩套班子總的目標是上海這座世界大都市。

為了搞好對上海的接管工作,毛澤東除了決定上海局書記劉曉隨陳毅一起行動,參加對上海的接管籌備工作,還親自點名在上海做過地下工作的潘漢年、夏衍、許滌新等速從香港趕回北平。

這些人都是未來上海市委和市政府領導班子的人選。在上海即將解放前夕,毛澤東親自確立了未來上海市人民政府的領導班子,即以陳毅為市長,其他人如潘漢年等人協(xié)助并參與的初步設想。

4月1日,華東局根據(jù)黨中央和毛澤東的指示,制訂了《關于接管江南城市的指示》,明確規(guī)定“對新收復的人口在五萬以上的城市和工業(yè)區(qū),均實行一個時期的軍事管制制度”,“軍管會為該城最高權力機關,凡入城部隊及黨政軍民機關與各接管工作人員,均須接受軍管會的統(tǒng)一指揮”;并具體規(guī)定了軍管會的基本任務是:“鎮(zhèn)壓反革命分子之活動,肅清反動武裝殘余勢力,恢復并建立革命秩序;保護人民生命財產(chǎn)及一切正當?shù)臋嗬?建立革命政權;保證城市政策的正確的執(zhí)行與有秩序地進行各種接管工作;協(xié)助工人、職員、青年學生及其他勞動群眾組織起來,作為城市革命政權可靠的群眾基礎?！辈θ氤遣筷牶徒庸苋藛T提出了具體要求,對各行各業(yè)都做出了許多政策規(guī)定。

黨中央及時地對華東局的指示作了批示:“中央同意,望即發(fā)布?！蓖瑫r,專門致電華東局,要“爭取資產(chǎn)階級代表人物協(xié)助接管上?！?提出“是否有必要在沒有占領上海以前,即吸收他們參加某些工作”。并具體交代將黃炎培、江庸、張元元、施復亮、章士釗等人“一律聘為顧問”,目的“在動員上海資本家恢復生產(chǎn),打通航運,打擊帝國主義分子的陰謀活動”。

4月20日,國共和平談判宣告徹底破裂。當夜,解放軍百萬大軍突破長江天塹,在江南大地追殲殘敵。同一日,黨中央批準了華東局關于接管上海的機構及干部配備的報告,同意上海市軍管會以陳毅為主任,粟裕為副主任。電文中除同意財經(jīng)接管委員會以曾山為主任,許滌新、劉少文為副主任外,還批示“必須吸收一部分產(chǎn)業(yè)界民主人士及職工中有威望的領袖參加工作”。對文教接管委員會,毛澤東親自批示:“規(guī)模太大,應由陳毅兼主任。夏衍、錢俊瑞、范長江、唐守愚、戴伯韜為副主任?！辈⒅赋?“亦必須吸收一部分黨外文化工作者參加接管?！睂娬庸芪瘑T會的人選,決定以粟裕為主任,唐亮為副主任。對“上海市政府、警備司令部、煤糧供應運輸部、公共房屋管理委員會的各負責人同意你們所提名單”。

4月25日,毛澤東親自起草和批準下發(fā)了《中國人民解放軍布告》和《約法八章》,對黨在新解放區(qū)的政策和全黨全軍全民必須遵循的章法,作了深入淺出、通俗易懂的條文規(guī)定。華東軍區(qū)、三野領導機關也先后制定和下發(fā)了《入城守則和紀律》、《入城三大公約、十項守則》等具體的政策紀律規(guī)定。這對統(tǒng)一全軍行動,穩(wěn)定新區(qū)人心,團結(jié)人民,分化敵人,順利奪取和接管好上海,盡可能完整地保全上海這座大城市提供了思想和組織保證。

在黨中央的部署下,對上海的接管和建政工作進入了具體的實施階段。

市政府在江蘇丹陽成立

上海是世界聞名的大都市,要不被破壞地解放過來,不是一件容易的事,陳毅稱之為“瓷器店里打老鼠”,要在解放后迅速接管好這座大都市,也同樣不是件容易的事情。隨著解放軍在解放南京后迅速向南推進,4月底,陳毅和鄧小平輕裝進入了南京。一次,陳毅與鄧小平談話,不無感慨地說:“我們數(shù)十年征戰(zhàn),鋼筋鐵骨一身膽,但去管理大都市卻是大姑娘上轎頭一遭呀,經(jīng)驗嚴重不足?！?/p>

“進上海,我們可能打勝仗,也可能打敗仗,”鄧小平說,“我們要意識到這點才是聰明的。必須提醒接管干部要抱著如履薄冰的謹慎態(tài)度進入大上海?！?/p>

陳毅說:“我們接管上海后,出現(xiàn)停水停電,上海就會出現(xiàn)混亂。進城后,人民的生活必須得到保障,要歌照唱、舞照跳,生產(chǎn)正常進行,上海才能不變成一座死城?！?/p>

正在這時,解放軍向上海的推進超過了預期,三野副司令員粟裕報告,逃向杭州而被逼入山區(qū)之敵八個軍已大部就殲,僅國民黨54軍殘部約兩個師逃跑;中央軍委估計上海的國民黨軍也有逃跑的可能,催促總前委抓緊完成占領上海的準備工作。從軍事上來說,解放上海在即,并且是越快越好。但由于南京剛剛解放,鐵路運輸一時跟不上,進入上海為穩(wěn)定金融秩序而要使用的人民幣還沒有印好,為接管上海而緊急調(diào)用的富有城市工作經(jīng)驗的潘漢年、夏衍等人,也還在香港趕往內(nèi)地的路上。最要緊的是,對野戰(zhàn)軍的入城紀律教育也還沒有深入進行……上海指日可下,而接管工作一大堆問題沒解決。陳毅找到粟裕,著急地說:“老粟,你的部隊也打得太快了吧?！?/p>

“湯恩伯喊著上海固若金湯,可是他的各路兵馬一打即潰。”粟裕說,“我也沒想到他這么經(jīng)不起打,我們進軍這么迅捷!”

“人還沒到,鈔票還沒印好,入城教育才開始……”陳毅著急地說,“老兄,如果軍隊就這樣稀里嘩啦地開進上海城,肯定會出現(xiàn)像攻進南京時戰(zhàn)士在總統(tǒng)府西花園放馬、將地毯墊在馬屁股下接馬屎的情況,上海非亂套不可?！?/p>

“怎么辦呢?”粟裕也有些急了。

“我看進攻時間要推遲,不然我們解放了上海城,接管困難,也會出問題。”

粟裕笑著說:“你們都不去,我一個人先進城,也沒什么意思!還是準備充分些好!我看是不是把進軍上海的時間推遲些?”

陳毅又與鄧小平等人商量推遲進軍上海之事,得到了他們的贊同。然后,陳毅向黨中央提出,“我黨我軍未做適當準備,倉促進入大城市必然陷于非常被動的地位”,“我們考慮以盡可能推遲半月到一月入上海為好”。對進入上海,毛澤東的態(tài)度是“慎重、緩進”,接到陳毅的報告,表示贊同。5月3日,中央軍委復電,同意推遲攻擊上海,電文說:上海戰(zhàn)役的發(fā)起,特別是對市區(qū)的總攻,要根據(jù)接管工作的進程來確定。接管工作準備就緒后,才能發(fā)起總攻,以便“能夠主動地、有秩序地接收上海”。

這一天,浙江省會杭州解放。早一日,陳毅從鎮(zhèn)江到達丹陽,當晚召開了總前委會議?？偳拔犎∷谠?、唐亮對上海戰(zhàn)役的設想和部署的匯報后,立即部署了接管上海的準備工作和干部訓練工作,會議討論了接管上海的四個問題:(1)人事、組織安排;(2)入城政策紀律;(3)人民生活安排(米、棉、煤);(4)統(tǒng)戰(zhàn)政策(如何穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級,恢復生產(chǎn))。這次會議確定了接管上海的人事、組織和政策、措施,是順利接管上海的一次重要會議。

會議之后,成百上千的干部接到通知,從各個解放區(qū)奔赴丹陽集中,準備參加上海的接管。

丹陽是江蘇一座縣城,是在渡江戰(zhàn)役發(fā)起后4月23日解放的,城區(qū)人口只有3萬,然而,解放上海的三野部隊兵力就達10萬,駐扎在這座小縣城的四周,準備接管上海的2000名干部也在丹陽待命,準備隨攻城部隊之后入城。

5月4日至6日,華東局專門召開了有各部委180名干部參加的接管上海會議。會上,鄧小平、陳毅、饒漱石坐在主席臺上談笑風生。陳毅看著臺下將去承擔管理上海大都市重任的干部,激動得大聲地說:“同志們,我們就要進城了!”

這宛如一聲進軍的號角,響徹會場。臺下立即響起熱烈的掌聲,經(jīng)久不息。

在陳毅發(fā)表講話后,干部們就進入上海的接管工作進行討論,討論了入城政策和入城紀律。陳毅嚴格地強調(diào)兩條:一是市區(qū)作戰(zhàn)不許用重武器,二是部隊入城后一律不得進入民宅?！安蝗朊裾边@一條,三個月前在賈汪時陳毅就說:“歷來軍隊入了城,往市民家里一住,干好事的不多。我們部隊進去住哪里?要考慮?！币蝗?他抱著幾本古書找到城市政策組的曹漫之,說史書上有過軍隊“不入民宅”的記載,查一查。后來《入城守則》草案便列上了這一條。對此,在會議上有些干部想不通,說:“遇到下雨、有病號怎么辦?”陳毅堅持說:“這一條一定要無條件執(zhí)行,說不入民宅,就是不準入,天王老子也不行!這是我們?nèi)嗣窠夥跑娝徒o上海人民的‘見面禮!”

總前委討論了《入城守則》草案,一致肯定“不入民宅”的規(guī)定完全必要。

這時,黨中央已確定上海市軍管會主任、市長為陳毅,副主任為粟裕,副市長曾山、潘漢年、韋愨。市軍管會和市政府的正、副秘書長以及各局(處)長經(jīng)華東局討論,決定潘漢年副市長兼軍管會和市府秘書長,周林為第一副秘書長,沙千里為第二副秘書長。

周林具體負責有關接管和新政府的事務。他帶著一班人馬草擬了接管上海各種組織機構的命令,印刷了軍管會命令和軍管代表的任命書,刻制和蓋印各種接管印章、胸章、臂章等等。他們把丹陽城的木刻匠人全找來了,買光了丹陽城內(nèi)能供印刷的紙張。一切工作都在有條不紊地緊張進行。

5月10日,總前委在丹陽的一座大廟里召開接管干部和部隊會議。

會上,上海市軍管會、市政府預先成立。

上海市軍管會、市人民政府是兩塊牌子、一套班子、一套人馬。按照國民黨上海市政府的設置范圍,建立相應的機構,并制定了接管的方案。軍管會下轄三個接管委員會,即:曾山為主任,許滌新、劉少文為副主任的財經(jīng)接管委員會;陳毅為主任,夏衍、錢俊瑞、范長江、戴白韜為副主任的文化教育接管委員會;粟裕為主任,唐亮為副主任的軍事接管委員會;軍管會按系統(tǒng)分別接管國民黨政府及官僚資本各單位。

陳毅軍容整肅打著綁腿,向數(shù)百名端坐在背包上的接管干部,做了一次入城紀律報告。他首先抓住兩件在丹陽發(fā)生的“小事”進行批評:一是有軍人沒票硬要進戲院看戲,二是有人擅自拿師范學院一個燈泡。小事不小?！盀槭裁礋o票非要進去看戲?是不是老子革命幾十年,進戲院還沒有資格(笑聲)這個思想作怪?進上海非吃敗仗不可!”陳毅說。

最后,他強調(diào)說:“現(xiàn)在全黨的中心就要轉(zhuǎn)到鞏固勝利,轉(zhuǎn)到建設新中國。我們同志思想上過去一直想的是消滅、破壞敵人,到一個地方打砸一番解惡氣的情況是有的,可是現(xiàn)在已進入建設時代,江山已經(jīng)是人民的了,如不改變打砸破壞行為,就會對革命起破壞作用,也會造成城市人民與我們的感情背離?，F(xiàn)在全黨中心工作已經(jīng)轉(zhuǎn)到接管城市、保護公私財產(chǎn)上來了。這是一個思想轉(zhuǎn)變,是方針原則、政策思想的轉(zhuǎn)變,要有新的斗爭方式?！?/p>

就在這樣一場“紀律會”上,新的上海市政府宣布組建了。

5月12日起,解放上海的戰(zhàn)斗打響了?！?/p>