人力資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

張雅清

摘 要 人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，已經(jīng)引起當(dāng)今世界的普遍關(guān)注和重視，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都必須致力于搞好人力資源開發(fā)和利用。而要解決好本地區(qū)人力資源開發(fā)問(wèn)題，必須從正確認(rèn)識(shí)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源的現(xiàn)狀出發(fā)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念，合理引導(dǎo)區(qū)域人力資源的優(yōu)化配置。通過(guò)人力資源的開發(fā)和利用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文試就這一問(wèn)題結(jié)合烏魯木齊市的實(shí)際談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 人力資源 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 研究

一、人力資源開發(fā)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

人力資源是指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富起到實(shí)質(zhì)作用的腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者的能力，及其強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的數(shù)量、質(zhì)量的總和。誰(shuí)在人力資源開發(fā)方面領(lǐng)先，誰(shuí)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面領(lǐng)先。人力資源的優(yōu)勢(shì)不僅在數(shù)量更在于質(zhì)量，高質(zhì)量的人力資源是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，增加社會(huì)財(cái)富的最重要的途徑。

人力資源開發(fā)是提升區(qū)域人才素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。人力資源開發(fā)的目的是為了不斷提升人才的素質(zhì)和能力，尤其是不斷提升人才的綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，使人才的活力四射潛能涌流。從這個(gè)意義上說(shuō)，人才素質(zhì)的提升是人力資源的核心和關(guān)鍵。根據(jù)“品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)”這一人才新標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們必須重視通過(guò)各種形式、方法、途徑提升人才素質(zhì)和能力，主要是通過(guò)學(xué)歷培訓(xùn)，體制內(nèi)和體制外多種形式的培訓(xùn)來(lái)提升人才的素質(zhì)和能力。另外一方面是通過(guò)人才自身的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提升素質(zhì)和能力。就一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，除了引進(jìn)以外，還要通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提升區(qū)域人才的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.人力資源開發(fā)是增強(qiáng)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力重要因素。加大人力資源開發(fā)力度是形成區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，在新的歷史條件下，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為科技競(jìng)爭(zhēng)核心領(lǐng)域，又是科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要前提。人力資源是區(qū)域發(fā)展中最寶貴的資源，它有一種放大效應(yīng)，也就是通過(guò)對(duì)其合理開發(fā)、利用、能使各類人才的積極性得到最大限度的發(fā)揮，能使各類人才在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷創(chuàng)造出新的價(jià)值。要取得區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就必須加大人力資源開發(fā)力度。

2.人力資源開發(fā)是優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的重要保證。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)人力資源開發(fā)提出了新的要求。為此，人力資源開發(fā)必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，通過(guò)人力資源開發(fā)來(lái)優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)，人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性由于人才決定性作用的凸顯而更加緊密。人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的重要組成部分，合理的人才結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的必然要求。加大人力資源開發(fā)力度，優(yōu)化區(qū)域人力資源結(jié)構(gòu)，開發(fā)和利用好人力資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。

二、烏魯木齊市人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析。（1）取得的成效。近年來(lái)，特別是中央新疆工作座談會(huì)以后，烏魯木齊市委、市政府對(duì)人力資源開發(fā)和引進(jìn)工作高度重視，制定了《烏魯木齊市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來(lái)人力資源開發(fā)，人才培養(yǎng)工作的方面。成立了科技和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專項(xiàng)人才發(fā)展資金。截止2010年底，全市人才資源總量達(dá)到38萬(wàn)人，其中黨政人才1.42萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才13.28萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才17.88萬(wàn)人，高技能人才4.37萬(wàn)人，人才總量中35歲以下人才14.7萬(wàn)人，占人才總量的38%。（2）存在的問(wèn)題。一是人才“瓶頸”制約，即缺少吸引高層次領(lǐng)軍人才和專業(yè)技能人才的科研條件和物質(zhì)、精神待遇，這方面和東部地區(qū)比較差距很大。二是人才總量不足，整體素質(zhì)不高，高層次高技能人才匱乏，當(dāng)前全市每萬(wàn)名勞動(dòng)力中技術(shù)研發(fā)人員48.9人，占比例量比全國(guó)平均水平低14.8個(gè)百分點(diǎn)。三是人才分布不夠均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。新能源、新型工業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)人才缺乏，行業(yè)人才差別較大。四是人才聚集能力較弱，人才外流嚴(yán)重。近5年中，烏魯木齊市緊缺人才外流近2000人。五是人才機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境落后。缺乏人才發(fā)展，引進(jìn)和留住人才的政策保障，形不成栓心留人的良好環(huán)境。

2.烏木魯齊市人力資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。（1）對(duì)提升區(qū)域優(yōu)勢(shì)的影響。烏魯木齊市是我國(guó)面向歐洲和中亞的橋頭堡，是我國(guó)向西開放的門戶，其地理位置優(yōu)化，交通便利，在全疆經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。隨著國(guó)家開發(fā)大西北的熱潮涌動(dòng)，烏魯木齊市人力資源開發(fā)潛力和市場(chǎng)巨大。但是同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，烏魯木齊市的資源、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等各種瓶頸制約相繼顯現(xiàn)。為此，立足本市區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)造人才資源有效開發(fā)和利用的條件和環(huán)境顯得尤為重要。

（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響。目前，烏魯木齊處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，市委、市政府把新型工業(yè)化，高端服務(wù)業(yè)，外包服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。而新型工業(yè)化，高端服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)都具有高科技含量、高人力資本的特點(diǎn)。因此，人力資源開發(fā)的力度、速度、質(zhì)量已經(jīng)成為本市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

三、促進(jìn)烏魯木齊市人力資源開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施

1.營(yíng)造人才政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。烏魯木齊市要從粗放經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)工業(yè)化道路向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化、高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才是關(guān)鍵。人才政策對(duì)人才工作具有基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用。公平、公正的政策環(huán)境直接影響人才的引進(jìn)，人才的培養(yǎng)和脫穎而出。必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)新政策，完善人才工作的體制和機(jī)制，以公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，消除一切不利于人才引進(jìn)、成長(zhǎng)，使用和流動(dòng)的體制性障礙。為已經(jīng)出臺(tái)的《烏魯木齊市中長(zhǎng)期人才規(guī)劃》制定出臺(tái)相配套的人才政策和實(shí)施措施，有效整合人才工作力量，加大資金投入，真正實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才”。

2.營(yíng)造人才環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人才集聚能力。吸引人才，內(nèi)部靠機(jī)制創(chuàng)新，外部靠?jī)?yōu)化環(huán)境。努力營(yíng)造吸引人才、留住人才、培養(yǎng)、使用人才的良好環(huán)境，構(gòu)筑人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新的平臺(tái)，為各類人才提供來(lái)烏魯木齊實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，依托兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)各類人才創(chuàng)業(yè)園，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能，建立暢通的創(chuàng)業(yè)融資，成果轉(zhuǎn)化和交易渠道，吸引各類人才創(chuàng)業(yè)。

3.營(yíng)造人才機(jī)制優(yōu)勢(shì)，探索人才激勵(lì)手段。創(chuàng)新人才機(jī)制是實(shí)施人才戰(zhàn)略工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)措施，增加人才開發(fā)資金投入，用于引進(jìn)、培養(yǎng)高層次緊缺人才，領(lǐng)軍型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，獎(jiǎng)勵(lì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的人才，以及為人才隊(duì)伍建設(shè)做出成績(jī)的的單位和人員。

4.營(yíng)造人才服務(wù)優(yōu)勢(shì)，建立人才服務(wù)平臺(tái)。始終要把圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展作為人才服務(wù)的基本內(nèi)涵，搭建有效的人才服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造人才服務(wù)優(yōu)勢(shì)。人才機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步向下延伸，加強(qiáng)市、區(qū)、街道人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在街道和社區(qū)建立人力資源工作組和工作站，切實(shí)形成“以人為本，屬地管理，各司其職，責(zé)任到人”的人才管理服務(wù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格式動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立政府部門公共服務(wù)形象，淡化權(quán)力管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任服務(wù)意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加大人力資源開發(fā)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，是烏魯木齊市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性選擇，具有深遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。