論森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

陳志忠

摘要：森林分類經(jīng)營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障。確保森林能夠正常以最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營 可持續(xù)發(fā)展

1 森林分類經(jīng)營的意義和目的

1.1 森林分類經(jīng)營的意義

1.1.1 森林分類經(jīng)營是森林資源可持續(xù)發(fā)展的保障。實(shí)行森林分類經(jīng)營，可避免經(jīng)營者只顧個(gè)人利益、眼前利益，不顧國家利益、后代人利益而亂砍濫伐森林，使森林出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。確保森林能夠正常以最大限度地發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.1.2 利用高新科學(xué)技術(shù)和有效的傳統(tǒng)的科技相結(jié)合，把林業(yè)發(fā)展成為知識密集型的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。利用高新科學(xué)技術(shù)，充分依靠自然規(guī)律，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，優(yōu)化客觀，大幅度提高森林的生產(chǎn)力水平，從而把林業(yè)發(fā)展成為知識密集型的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)，滿足社會(huì)多方面可持續(xù)發(fā)展的需要。

1.1.3 為森林資源產(chǎn)業(yè)化管理創(chuàng)造了條件。改變了傳統(tǒng)的對森林資源無償占有和開發(fā)，將森林資源經(jīng)營由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)森林資源再生產(chǎn)的良性循環(huán)。

1.1.4 促進(jìn)森林資源的高效利用和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。調(diào)整林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，改變過去單純以營林和木材生產(chǎn)為主體的生產(chǎn)模式，這是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2 森林分類經(jīng)營的目的

1.2.1 為使林業(yè)能夠順利地發(fā)展，為人類創(chuàng)造良好的生存和生活環(huán)境，同時(shí)又能保證持續(xù)地為社會(huì)提供木材、林產(chǎn)品和各種服務(wù)。

1.2.2 把以生產(chǎn)木材主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為森林的多功能利用并把森林的環(huán)境功能放在主導(dǎo)地位上來考慮的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。

1.2.3 制止和控制不合理的采伐，削減采伐量，使森林類型的穩(wěn)定性得以鞏固，維護(hù)了森林生物多樣性，保護(hù)了區(qū)域生態(tài)平衡，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.4 采用高度發(fā)展的科學(xué)技術(shù)采取集約經(jīng)營方式培育森林，以追求高產(chǎn)出。

1.2.5 根據(jù)森林具有多功能的特點(diǎn)，對森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合經(jīng)營、全方位培育、保護(hù)和開發(fā)利用。

2 森林分類經(jīng)營和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林分類經(jīng)營有著密切的聯(lián)系。由于林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的合理利用，提高林地生產(chǎn)力水平，才是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場的發(fā)展尤為重要?，F(xiàn)國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，因此，走外延的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營，其基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。將森林劃分為商品林和生態(tài)公益林。商品林是以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品性生產(chǎn)行為，主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多的行政手段去管理，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。而生態(tài)公益林則是以提高環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡為主要目的，追求的是森林生態(tài)公益功能，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)效益。因此實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

3 實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性

3.1 實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實(shí)施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

3.2實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，國有林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，利用宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

3.3森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低，實(shí)施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

實(shí)施森林分類經(jīng)營，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。