市政工程施工成本淺析

李　旌

摘要：市政企業(yè)在市政工程項目成本的形成過程中，對施工全過程所發(fā)生的費用監(jiān)控和對大量信息的收集，并對各類費用信息進行正確的分析和及時地采取相應(yīng)的有效措施，從而達到將市政工程項目最終發(fā)生的費用控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)的目的。為此，只有充分地再認(rèn)識和深入地分析影響市政工程項目施工成本的諸多因素，才能糾正由于各種干擾產(chǎn)生的偏差。

關(guān)鍵詞：市政工程成本影響因素

1 市政工程價格構(gòu)成

市政工程價格構(gòu)成，包括市政工程項目施工成本、利潤和稅金，其中以市政工程項目施工成本的影響最大。市政工程項目施工成本由直接費(人工費、材料費、施工機械使用費、措施費用)和間接費(規(guī)費、企業(yè)管理費)構(gòu)成。在這些因素中，對市政工程價格影響最大的是材料費，它占到工程價格的60％-70％。材料費所占比重之所以很大，是由市政工程的特點決定的。影響材料費大小的另一個因素是材料價格。在市場活動中，價格隨供求等關(guān)系的影響而始終處于變動狀態(tài)，因而由材料單價的浮動影響材料費用，進而影響工程成本并波及工程價格。人工費在市政工程成本中所占比例遠(yuǎn)低于材料費，但其對工程價格的影響卻很關(guān)鍵，它的多少取決于用工量和單價。取決于承包方的勞動組織和勞動生產(chǎn)率以及分配制度，呈現(xiàn)較為復(fù)雜的狀態(tài)。隨著科技、裝備水平的不斷提高，施工機械使用費呈絕對上升趨勢，但它在成本中的比重與人工費成反比關(guān)系，且二者相加在成本中的比重呈絕對下降狀態(tài)。施工機械使用費的高低還取決于機械的來源：機械是租來的，單價由機械租賃市場決定，機械是承包方自己的，則單價取決于折舊費和使用費。措施費是發(fā)生在工程上的綜合性費用，現(xiàn)場條件的好壞決定了該項費用的增減。間接費則主要看承包方的管理水平，當(dāng)然其間潛力也不小。

2 市場條件的影響

市場條件的影響可歸納為供求狀況的影響和競爭狀況的影響兩類。

供求狀況的影響。對發(fā)包承包價格市場供求狀況產(chǎn)生影響的主要是生產(chǎn)要素。在改革開放后的相當(dāng)長一段時間里，建筑市場中人力的供應(yīng)總是處于買方市場狀態(tài)，即供大于求，人工費在相對時段里變化是緩慢的。故而業(yè)界一直認(rèn)為人工費用發(fā)生的變化并不會很大的影響發(fā)包承包價格。但隨著2005年開始沿海諸省“民工荒”的出現(xiàn)和蔓延，用工價格隨之大幅攀升，在生產(chǎn)要素中一向被人們認(rèn)為波動不大的人工費用，其影響已不容小覷。不過目前對發(fā)包承包價格影響最大的仍是材料價格和施工機械臺班價格。這是因為，就某一種材料或施工機械來講，供大于求則價格下跌；供不應(yīng)求則價格上漲。當(dāng)材料價格和施工機械臺班價格降低時，工程價格中的材料費和施工機械使用費減少，反之則增加。所以，材料價格和施工機械臺班價格是彈性的，即有供給彈性又有需求彈性。

競爭狀況的影響。當(dāng)前的建筑市場屬于買方市場，特別是市政工程項目的投標(biāo)門檻普遍較低，施工力量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工需求，故而建筑市場的競爭主要表現(xiàn)為承包商之間的競爭。承包商之間的競爭主要體現(xiàn)在價格上，招標(biāo)投標(biāo)法又規(guī)定低價中標(biāo)，所以低價成為中標(biāo)的先決條件。作為買方的業(yè)主，能夠利用買方市場這一特殊的優(yōu)勢采取適度的壓價，并在施工過程中對工程變更和索賠導(dǎo)致的價格調(diào)整持保守態(tài)度。同時由于雙方在價格上的不平等地位，使得業(yè)主能夠利用擔(dān)保的手段向承包商大量轉(zhuǎn)移風(fēng)險，使得承包商承擔(dān)的價格風(fēng)險最大。

3 經(jīng)營管理因素的影響

經(jīng)營管理因素包括計價依據(jù)、計價方式、合同方式、發(fā)包人和承包人的價格博弈、結(jié)算方式等。

計價依據(jù)、計價方式的影響。對于業(yè)主和承包商來說，計價依據(jù)并不完全相同，但最基本的依據(jù)是計價所依據(jù)的圖紙，圖紙的詳略影響計價的準(zhǔn)確程度。計價方式目前大都采用綜合單價法計價(另有施工圖預(yù)算計價和工料單價法計價)以及通過競爭定價(含有標(biāo)底定價和無標(biāo)底定價)等。不同的計價方式會產(chǎn)生不同的定價結(jié)果。

各類合同方式的影響。合同方式有總價合同、計量單價合同、單價合同，各種成本加酬金合同等；不同方式的合同使定價有不同的結(jié)果，也會影響在施工過程的合同價格，從而影響到價格的變更、業(yè)主和承包商的價格管理活動及效果，業(yè)主從買方的立場上進行價格管理活動。首先是在低價發(fā)包的前提下簽訂同，其次是在施工活動中防止因工程變更和工程索賠所引起的工程價格增加。承包商為了在競爭中勝出先采用策略性報價，中標(biāo)后則在合同談判中力爭優(yōu)惠的合同價格和有利于未來調(diào)整和結(jié)算的合同內(nèi)容。施工中，承包商總是力爭在合同價格的基礎(chǔ)上通過索賠取得更多的收益；結(jié)算時，承包商則希望通過價格的調(diào)整和超合同工作量的補充計價取得利益最大化。通常經(jīng)過業(yè)主和承包商的共同管理活動，會導(dǎo)致最終的工程價格與合同價格產(chǎn)生較大差異。

結(jié)算方式的影響。不同的結(jié)算方式及結(jié)算調(diào)整也會導(dǎo)致竣工結(jié)算價格的差異。

4 施工方案的影響

施工方案是影響市政工程項目施工成本的重要因素，對于大型以上市政工程項目尤為如此。同一市政工程項目可以采用多種不同的施工方案，好的施工方案不僅可以加快進度，提高質(zhì)量，而且還可以節(jié)約人工、材料和施工機械臺班。以市政道路為例，為改造不良路基，既可用晾曬法，也可以置換土壤，還可以用打(灌)柱樁等多種施工方案，不同施工方案的差異是很大的。在確定市政工程項目成本時，僅此一項有時即可相差上百萬元。

施工方案對市政工程項目成本的影響，還反映在施工過程中，如不同的施工環(huán)境、條件和時段影響是決定用人工還是機械作業(yè)、土方運輸時的合理調(diào)度、掌握拆除模板的最佳時機等。通過合理地調(diào)整施工方案，能起到加快施工進度，提高質(zhì)量等級和最終影響價格的變化。

5 工程質(zhì)量的影響

工程發(fā)包承包價格的確定，是以符合設(shè)計和各類規(guī)范要求的合格產(chǎn)品為基本要求。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一般分為優(yōu)良、合格、不合格。優(yōu)良工程是通過高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員，合理的施工組織以及良好的設(shè)備保證和品質(zhì)優(yōu)良的建筑材料來實現(xiàn)的，而不合格工程則相反。不同品質(zhì)的工程最終以不同的成本來影響結(jié)算價格。

6 工期的影響

在確定市政工程項目發(fā)包承包價格階段，業(yè)主是按照工程項目的建設(shè)周期提出施工階段的目標(biāo)工期，以保證整個建設(shè)項目按計劃完成，而承包商則根據(jù)市政工程項目的情況，結(jié)合生產(chǎn)組織、勞動力標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備等具體因素，使其達到成本、質(zhì)量和工期的最佳平衡點后提出自己的工期目標(biāo)，相對而言此時工期對價格的影響不大。但在合同履行過程中，工期對價格的影響發(fā)生了變化。因業(yè)主原因引起的工期拖延，承包商可按合同進行索賠。反之，由于承包商生產(chǎn)組織不當(dāng)拖延了工期，業(yè)主亦可按合同進行扣罰。這種情況的發(fā)生，在施工過程中是屢見不鮮，都將影響結(jié)算價格的變化。

總之，影響市政工程項目施工成本的因素還有很多，如：建設(shè)行政主管部門的規(guī)定與政策、稅收政策、社會的安定團結(jié)狀況和國民經(jīng)濟市場發(fā)育狀況等等。因此，市政工程施工成本是大量影響因素綜合作用的結(jié)果，各因素之間千絲萬縷，不能孤立地處置某個因素，而應(yīng)把各種因素聯(lián)系起來考慮。

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