淺談高校后勤社會(huì)化的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

孫蘇明

摘要：隨著我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，高校后勤大部分已從原先行政服務(wù)系統(tǒng)中規(guī)范分離出來(lái)，組建了自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤實(shí)體，高校后勤財(cái)務(wù)也隨之應(yīng)運(yùn)而生。因此，作為后勤社會(huì)化改革問(wèn)題之一的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也隨之?dāng)[在我們面前。本文針對(duì)高校后勤社會(huì)化改革中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，結(jié)合問(wèn)題與目標(biāo)，總結(jié)出建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制策略。

關(guān)鍵詞：高校后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理

1 高校后勤社會(huì)化改革中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 核算體系不完善 由于高校經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行業(yè)存在一定的特殊性，因此，我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作過(guò)程中，針對(duì)各類問(wèn)題的理解存在偏差，對(duì)一些特殊問(wèn)題的處理形不成統(tǒng)一的合理意見(jiàn)。加之財(cái)務(wù)人員的相互交流較少，不能互相提供所需要的資源、原材料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、銷售渠道和銷售市場(chǎng)等非財(cái)務(wù)方面的信息，不能提供各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，無(wú)法滿足高校實(shí)行全面成本管理的需要，這直接影響著財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。

1.2 成本管理不健全 由于高校后勤財(cái)務(wù)人員及分管領(lǐng)導(dǎo)受事業(yè)體制不注重成本管理的影響，成本意識(shí)淡薄，缺乏成本約束機(jī)制，在整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難以健全成本管理機(jī)制、完善成本監(jiān)督體系。雖然一些高校采取了硬性的成本管理指標(biāo)約束制度，但只偏重于事后的反饋，而忽視事前、事中管理。成本預(yù)測(cè)、成本決策缺乏規(guī)范性、制度性，缺少科學(xué)的、有實(shí)際指導(dǎo)意義的成本計(jì)劃。

1.3 資金控制不到位 由于高校后勤在資金的運(yùn)用管理方面受諸多因素的影響，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和約束作用。有些院校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，使制度僅限于理論，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。有些院校對(duì)資金的內(nèi)部控制范圍不夠廣泛，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，忽視了預(yù)算外資金的內(nèi)部控制，未將其納入學(xué)校的內(nèi)部控制范疇，導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列不規(guī)范的行為。

1.4 財(cái)務(wù)分析滯后 現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理所要求的不僅僅是簡(jiǎn)單的記錄與核算，更為重要的是通過(guò)記錄與核算所反映的數(shù)據(jù)，利用科學(xué)現(xiàn)代的分析手段，深入分析和透視數(shù)據(jù)本身的意義和內(nèi)涵，為經(jīng)營(yíng)管理者提供全面的、有效的財(cái)務(wù)信息和決策依據(jù)。目前后勤財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)分析滯后，甚至缺乏分析，這在很大程度上，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理難以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

1.5 財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 目前我國(guó)高校后勤財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，大部分財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平較低，缺乏相對(duì)的專業(yè)知識(shí)，總體應(yīng)變能力相對(duì)較差。此外，由于日常工作的隨意性較強(qiáng)、缺乏有效監(jiān)督等原因，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在一定的不規(guī)范操作行為，大大削弱了財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)肅性，使應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理與核算職能得不到充分有效的發(fā)揮。財(cái)務(wù)人員不注重日常財(cái)務(wù)分析、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)與財(cái)務(wù)決策，對(duì)如何開(kāi)源節(jié)流，如何為學(xué)校提供更好的財(cái)務(wù)決策信息，一般很少考慮。

1.6 建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策 加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，達(dá)到細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算科學(xué)性、準(zhǔn)確性的目的。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥，支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問(wèn)題。注重預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過(guò)渡。同時(shí)，促使預(yù)算編制人員努力掌握現(xiàn)代化辦公手段，提高預(yù)算管理水平。

2 健全高等院校資產(chǎn)管理制度

2.1 建立產(chǎn)權(quán)制度，明確高等院校資產(chǎn)的歸屬關(guān)系。明確各有關(guān)部門(mén)在資產(chǎn)管理中的責(zé)任與義務(wù)，全面清查資產(chǎn)，依法核定各部門(mén)資產(chǎn)的存量，嚴(yán)格控制資產(chǎn)的增量，同時(shí)規(guī)范日常資產(chǎn)管理工作，固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等必須遵循有關(guān)規(guī)章制度，使高等院校的資產(chǎn)可以有效合理地利用，達(dá)到節(jié)約資金的目的。

2.2 要重視和規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。獎(jiǎng)罰要分明，加強(qiáng)對(duì)高等院校資產(chǎn)的全程管理，提高資產(chǎn)使用者的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)學(xué)校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約，以更好地服務(wù)于高等院校教學(xué)科研發(fā)展總目標(biāo)，學(xué)校利用資產(chǎn)對(duì)外投資要堅(jiān)持謹(jǐn)慎安全的原則，必須建立國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資有償使用管理制度和利益分配制度，院校資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)前要進(jìn)行充分的論證，報(bào)有關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行審批，防止部門(mén)或個(gè)人利用學(xué)校資產(chǎn)牟取私利。

3 嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

3.1 以建立相關(guān)制度。在高校后勤部門(mén)建立一套健全的內(nèi)部控制制度，遵循國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)制度的規(guī)定，并將其要求體現(xiàn)到所制定的內(nèi)部控制制度中去。在日常工作中要求工作人員深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的內(nèi)容，掌握其控制方法，并使之不斷完善，是解決實(shí)際存在問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.2 注重程序制約，構(gòu)筑嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制體系應(yīng)包括三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的控制層次。首先要在高?！叭^(guò)程”融入相互牽制、相互制約的控制制度，即在內(nèi)部平行的組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督和約束行為。其次是要設(shè)立專門(mén)的事后監(jiān)督崗位，即除正常的財(cái)務(wù)核算外，應(yīng)定期對(duì)相關(guān)崗位業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查。最后則是要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的作用，建立有效的以查為主的監(jiān)督防線。

3.3 注重責(zé)任牽制，在后勤機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，要明確各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，真正做到不相容職務(wù)的相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，要從制度上落實(shí)對(duì)違法事件的追究。

3.4 嚴(yán)格收費(fèi)審批手續(xù)，后勤部門(mén)所有涉及的收費(fèi)項(xiàng)目，均須報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并審核備案。收費(fèi)過(guò)程中加強(qiáng)票據(jù)管理，所有收費(fèi)所使用的發(fā)票、收據(jù)，均由高校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一向財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取，使用完畢及時(shí)注銷，并將實(shí)收金額全部收交財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入計(jì)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

4 財(cái)務(wù)審記與監(jiān)督

對(duì)于目前大多數(shù)高校后勤社會(huì)化而成立的集團(tuán)公司而言，具有非企業(yè)法人、全部資產(chǎn)屬于國(guó)有、財(cái)務(wù)集中管理等特殊性。因此集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的管理內(nèi)容也就更為重要和具體了。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部門(mén)要建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏離預(yù)警報(bào)告制度，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用并依靠社會(huì)審計(jì)，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行定期和不定期的審計(jì)工作，防治國(guó)有資產(chǎn)流失。

高校后勤社會(huì)化的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)現(xiàn)行機(jī)制等因素促使的必然結(jié)果，又是高等教育發(fā)展的迫切要求。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要求財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、管理方法和手段實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變外，后勤財(cái)務(wù)部門(mén)要積極探索與之相適應(yīng)的核算方法，保證高校后勤社會(huì)化的順利進(jìn)行及財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定、良好運(yùn)行。